高校预算管理存在问题及对策_唐建芳.pdf

73随着高校在校人数不断增加，相应地，国家对高等教育的投入也在逐年增加，但是全国教育经费的增加幅度相比于高校在校人数的增加幅度依旧是杯水车薪。在供求不平衡的高校发展现状之下，采取校企合资并办、合并民办院校以及向银行申请贷款或者通过其他融资渠道融资都成为当下缓解高校教育经费不足的措施，然而随之而来的是高校的不断扩充，负债压力逐日增大的问题。在现有固定等额的教育经费下既要实现高校的良性发展又要确保高校资金的高效灵活运用，依旧是每个高等院校重点思考与解决的。本文在新政府会计制度改革的大背景下，以 A 大学为例，研究和分析高校预算管理的现状和存在的现实问题，针对问题提出实质性优化对策。这不仅关乎我国高校是否能更好地完善预算管理系统，还关乎高校是否能提高资源优化配置，是否有助于促进高校的良性发展。一、我国高校预算管理的发展与现状（一）我国高等学校预算管理经历的改革历程我国高等学校预算管理的发展历史悠久，从新中国诞生到如今的 21 世纪，从萌芽到逐渐形成体系，有三个重要的发展阶段。从 1949 年至改革开放的前几年间，我国的经济制度都是计划经济，凭票购买，每人定量。高考恢复之后，国家作为教育的主导，全权负责教育经费的收入与支出，不可避免地要对教育经费的收支核算做出具体规定与要求。这段时间里，预算编制只是处在萌芽时期，尽管会有不足，却对教育事业的积极发展打下了坚实基础。在第二个阶段中，国家不再统一调配预算了，而是转向一种新的全面的预算模式。尤其是在改革开放后，各大高校的资金渠道由单一的政府财政拨款逐渐走向多样化、多形式、多元化模式。高等院校为了实现自身发展，促进科学研究事业的进一步开展，提高资源的利用率，开始自主编制预算，自行开展预算管理。与此同时，科研收入也已经成为高校的主要收入来源之一，而在预算支出方面，考虑到各种专项支出，这时就初步形成了综合财务预算概念。第三阶段是全面预算运行阶段，高校财务预算不断学习国外的相关理念，财务运行模式变得更加规范化、标准化，在编制、执行、监督等方面有了很大提升。（二）政府会计制度改革下高校预算管理存在的问题1.高校预算管理中的预算编制问题预算编制的质量会制约预算管理的整体发挥，然而在高校中仍然存在预算编制方法不科学、预算编制内容不全面的问题。如果会计账面实际发生的财务数据有所变动，那么高校财务预算编制也要相应变动，然而大多数高校预算并不能做到会计账面发生数与实际发生数据相符合，有些高校依旧会按照历史传统或者过往经验大致预估后简单填报数据，会计账面出现正向或反向偏差。2.高校预算管理中管理制度问题好的制度是做好预算管理的根本保障。然而，目前预算管理制度陈旧落后依旧是许多高校不可避免的问题。新收稿日期：2022-10-17作者简介：唐建芳（1986），女，会计师，研究方向：高校会计。高校预算管理存在问题及对策唐建芳（陆军军医大学 基础医学院免疫学教研室，重庆 400038）摘要：新政府会计制度的出台是我国全面深化行政事业单位改革的一项重大举措，对全面落实政府财务管理、优化资金利用率具有十分重要的作用。文章以现已提出并实施的新政府会计制度为背景，从我国高校预算管理的发展与现状、存在的问题以及新政府会计制度下高校预算管理优化的对策对其进行深入剖析；并以 A 大学为例，分析新制度实施下高校预算管理目前存在的问题，深入探讨，全局把握，通过对问题的剖析加以反思，并以此提出提高高校预算管理水平的实质性对策。关键词：新政府会计制度；高等学校；预算管理中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）07-0073-05DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.07.01474管理方略Management plan商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期政府会计制度出台前部分高校的财务预算管理制度也并未按近几年国家的相关要求制定并执行，及时加以更正与修改，但在真正落实的时候却表现出执行力低下、效果不尽人意的效果，这些也都现代与规范严谨、与时俱进的财务管理制度和工作流程相差甚远。3.高校预算管理中预算执行问题高效的预算执行是高校预算管理的关键点。在新政府会计制度出台之前大部分高校财务预算编制分配和预算管理都是比较粗线条型模式和体制，在预算执行管理、预算执行分析以及预算执行监督、约束和激励机制等方面都存在理论与实际不相符的问题。与此同时，针对预算执行的经济效益与社会效益的评估也缺乏相应规范与要求，缺乏与之相对应的考核机制，高校预算管理中的预算执行很容易让人怀疑其真实性与可行性，因而增加了高校预算收支使用的随意性1。4.高校预算管理中的预算人员问题随着新政府会计制度的颁布与实施，预算管理工作更加具有专业性、服务性等多样化特点。预算管理要求技术化的特征会随着会计电算化成为预算人员必备的技能而被再次强调。与此同时，预算管理人员既要具备专业财会知识，广泛涉猎其他领域知识，也要洞悉高校的其他业务。然而，就目前高校预算人员的培训情况来看，双一流高校人员培训比例不到 12%，普通本科高校和高职高专院校人员培训比例就更低了，仅有 7.8%和 3.5%，所以加强对预算人员的培训亟待高校引起重视。5.高校预算管理中预算绩效评价问题良好的预算绩效评价可以让高校更好地进行预算管理的考核与评价。长期以来，以投入为主的传统预算观念是许多高校秉持的，如此一来，高校预算管理就会缺乏预算绩效评价机制，绩效目标不清晰，部门的目标责任不明确，部门预算经费与发展目标相距甚远，工作业绩不符合实际，工作效率低下，所以高校内部各部门会随意盲目抢夺预算资金，造成资金越多越好但实际利用效率低下的局面。二、A 大学预算管理现状及问题分析（一）A 大学基本情况介绍A 大学是一所以工为主，工、理、经、管、文、法、艺7大学科门类协调发展、具有鲜明行业特色的多学科大学。现设有 17 个教学院部、62 个本科专业、17 个一级学科硕士点、21 个专业学位授权点、2 个一级学科博士点、2 个博士后科研流动站。（二）A 大学目前的预算管理基本情况A 大学实行“统一领导、分级管理”的预算管理体制。1.预算部门设置A 大学有党委常委会、校长办公会、预算管理委员会和学校财务处等部门。学校的党委委员会决策学校预算，预算要经过校长办公会审议，然后上报党委常委会审定。校长办公会牵头组织开展预算管理，其工作内容是编写预算草案、预算调整草案。学校财务处的工作职责是指导各部门编写预算方案、拟定学校预算草案、预算调整草案，并且监督各部门执行预算方案，同时编写分析报告，形成决算草案。各单位需要负责本单位预算编制和预算执行控制2。2.预算编制内容学校预算主要是从收入、支出方面进行，这也是管理重点。收入预算是学校正常运营中的教学、科研以及其他活动依法获取的非偿还性资金，获取方式较多，主要是政府拨款、经营收入、投资收益、社会捐款、其他收入等。支出预算是某个预算年度内学校在科研、教学等活动中必然支出的费用资金耗费，包括人员工资、科研经费、专项经费、学校管理费用等。（三）A 大学目前预算编制的主要内容1.A 大学预算单位主要概况A 大学作为安徽省教育厅所属高校，为二级预算单位,贯彻执行国家的教育工作方针政策和法律法规，为社会培养以工科类为主的普通高等教育人才。A 大学的资金收入主要是一般公共预算拨款，按照不同年度进行管理，具体包括国库管理非税收入与经常收入预算拨款。本文数据主要取自 A 大学 20182022 年收入预算总表和支出预算总表，如表 1 所示。近 5 年收入明细显示：a.一般公共预算拨款收入保持了良好的增长势头，主要原因是退休人员养老金转由社保基金发放，不再安排退休人员退休费拨款；b.2022 年财政专户管理非税收入 16202 万元，占 27.5%，比 2021 年预算增加 220 万元，增长 1.4%，增加原因主要是在校学生人数增加，学宿费收入增加；c.其他收入则实现了 5 年较好增长趋势，虽然 2022 年只有 10570 万元，占 18%，比 2021年预算减少 800 万元，减少 7%，主要是附属独立学院转设，其上缴收入减少的缘故。2.A 大学部门预算支出A 大学支出按功能可以分为教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出。具体明细如表 2所示。近 5 年支出明细显示：a.一般公共预算拨款支出中教75育支出仍占相当一部分，且呈现连年增加趋势，主要原因是学生人数增加,加大对教学硬件及人才引进的投入；b.社会保障和就业支出自 2022 年呈现减少趋势，其减少原因主要是养老保险制度改革，退休人员养老金转由社保基金发放；c.卫生健康和住房保障支出数额相对较少，其减少原因主要是离休人员减少，与此同时也减少医疗费支出。（四）A 大学预算管理体制A 大学实行“统一领导、分级管理”的预算管理体制，制定了从财务部到学校预算管理委员会的具体预算编制流程。财务处严格执行上级主管部门发布的相关政策，落实预算编制的时间要求，考虑学校的长远发展规划，编写学校年度预算方案，然后结合事业发展、跨年度预算平衡方面的要求，参照上一年度的预算执行状态、支出评价结果等，编写本年度预算、跨年度预算，从而保证预算执行的有效落实3。（五）A 大学预算编制的执行A 大学对预算编制的执行采取实施跟踪问效。预算经费支出应符合财务制度、国库管理制度规定。专项经费支出应按下达的预算额度执行，不得跨项目混用，不得自行调整和变更预算，不得改变经费用途、开支范围和支出标准；已批复的预算原则上不得调整。若国家政策调整、学校工作任务发生重大变化以及其他重大突发事件等影响预算执行时，相关部门应提出预算收支调整方案，经财务处审核，相关部门报校长办公会、党委常委会批准。（六）A 大学预算管理目前存在的问题1.预算编制过程不合理A 大学虽然对预算编制的执行情况实施跟踪问效。但具体项目却没有进行量化分析，普遍还只是采用以往的工作经历或者仅凭财务工作人员的经验进行财务预算编制，财务预算管理人员不能与预算数据共享者及时进行信息交流。此外，A 大学也未设立相应的部门和有专门人员及时准确地分析预算的切实与合理，缺乏及时、有效的反馈与回复也是预算编制不合理的地方。2.预算管理缺乏信息化建设当前，A 大学在预算管理中，始终坚持“统一领导、分级管理”的基本原则，其主要特点是遵循统一决策、统一部署、统一规划，根据国家行政区划确定预算级次，按照中央与地方职责分工、事业单位隶属关系明确预算支出。但是，A 大学财务信息化建设还有很多不足之处，高校预算管理受到较大限制，并不能突破预算管理的限制条件，也没有发挥先进财务信息管理系统的优势，极大影响预算执行效果和学校正常运营。3.预算人员培训重视度不够随着新政府会计制度的颁布与实施，预算管理工作也愈加具有管理性、专业性、服务性等多样化特点，预算管理越来越要求技术化。A 大学对于预算管理人员的培训重视度不够。A 大学多数项目仍然沿用增量预算法，一般是在上年支出的基础上加减一定比例，直接生成本年预算数。这种方法随便简单快捷，但是其最大的缺陷就是承认了上年支出的合理性，也忽视了客观环境和政策的改变。这种方法不够科学，只能适用于很小一部分基本支出的经费，其他表 1 20182022 年收入明细表万元项目2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年总计权重/%一般公共预算拨款收入27 896.0028 819.7028 895.4028 918.7027 037.80141 567.6052.31入专户管理政府非税收入17 842.0018 894.0015 897.5015 982.0016 202.0084 817.5031.34其他收入5 180.007 417.009 728.0011 370.0010 570.0044 265.0016.35合计50 918.0055 130.7054 520.9056 270.7053 809.80270 650.10100.00表 2 20182022 年支出明细万元项目2018 年2019 年202