高校资产精细化管理研究——以省属高校为例_冯静.pdf

12资产管理高校资产精细化管理研究以省属高校为例冯静三峡大学实验室与资产管理处湖北宜昌摘要：高校资产是高校进行正常教学、科研和运转的重要保障，也是国有资产管理的重要组成部分。加强高校资产管理，提高运转效率，对提升高校办学效率具有积极的促进作用。论文基于精细化管理理念，分析了HH高校资产管理存在的问题，并提出了资产精细化管理途径与对策。研究有助于实现HH高校资产的优化配置工作，更好地服务HH高校的教学科研工作。关键词：高校；资产；精细化管理高校资产（包括固定资产、无形资产等）是高校正常教学、科研和运转的重要保障，也是国有资产管理的重要组成部分。加强高校资产管理，提高其运转效率，对提升高校办学效率具有积极的促进作用。因此，迫切需要高校强化资产管理工作，规范高校资产管理，实现高校资产的优化配置，更好地服务高校教学科研工作。根据教育部门对于高校改革和发展规划的相关要求，高校需要建立一套科学、精细化的管理制度，不断完善高校资产采购、分类、配置、处置等相关管理制度，切实提升在校资产的使用效率并推进高校资产管理工作。本文以精细化理论为依托，探索建立符合HH高校资产体量和管理要求的新型资产管理思路和方法，助力提升HH高校资产管理的科学性、合理性、有效性，形成一套标准、高效的资产管理模式。一、资产精细化管理的基本理念高校资产种类繁多，涉及面广，包括学校教学仪器设备、科学研究设备、基本设施，等等。同时，预算管理与资产管理存在脱节情况，核算系统不完善、资产资源使用存在浪费等问题。通过精细化管理可以较好地解决上述资产管理中存在的问题。精细化管理是一种管理理念，也是一种管理技术，通过管理规则的系统化、条理化、细化和规范化，运用程序化、数据化、标准化、信息化等多种手段，使组织及管理单位、工作活动能够精确、高效、协同和持续运行。实质上看，精细化管理的基本理念强调注重管理的细节、过程、质量、责任，这种管理的核心要义在于，通过精准定位、细化责任、量化考核等细化行为规则，利用网络、计算机等新兴技术，对其管理的具体内容进行细化、分解和整合，最终形成高效、细致、规范的管理方式。换言之，精细化管理是一种理念，它通过采用科学的管理思维、先进的管理手段和措施，使得具体的管理工作和业务活动可以高效、科学、准确、持续进行。在应用这种管理方法时，一方面需要严格分工，便于资产管理人员、执行人员和相关人员了解每个环节、流程，同时提高工作人员的积极性和参与性；另一方面，该方法还有助于明确内部资产管理流程、制度建设、管理体系构建，能有效减少部门之间的隔阂，使资产管理工作更顺畅，切实推进资产管理工作高效运行。因此，高校运用、借鉴、实施资产精细化管理是必要的，也是完全可行的。这样的管理工作体现了工作的细化、规范化、全面性、专业性，以及数据库的信息化。二、HH 高校资产管理的问题分析1.缺乏效益观念高校大多关注的是教学质量、科研情况，而对学校资产管理工作和资产绩效评价认识不足，部分教职员工对资产的使用、处置等工作也缺乏正确的认知。具体体现有：购置资产追求国外高端、大品牌的仪器、设备，对仪器、设备的投入产出比缺乏考量；关注资产、仪器、设备的使用，而不注重日常保养、维护；关注仪器、设备的数量，不关注仪器、设备的运用效率。2.权责不明确资产管理涉及多个部门，需要财务部门、审计部门、使用单位等多部门共同协作、相互配合。因此，如果对部门业务不熟悉，或者部门之间沟通不畅，则可资产管理13能激化部门之间的矛盾，从而影响资产管理工作的顺利开展。另外，因为学校资产种类繁多、涉及面广，一些资产的功能、类别、价值又往往无法明确，如有些资产既可以用在教学上，也可以用在科研方面，甚至还可以用在行政管理上，因此，对这些多功能、多部门使用途径、使用方向的资产，按照特定类别进行管理存在困难，优化配置、协调运作也较难，资产管理部门与资产使用部门之间的责任缺乏明确界定，这在一定程度上造成资产管理责任的不明确。因此，需要明确界定资产管理过程中不同部门、不同执行人员的工作责任和权力，并通过沟通、协作共同高效完成学校资产管理工作。3.工作不规范当前高校资产管理实行的是 谁用谁管 的基本原则，加之个别资产管理人员工作不细致、不规范，对资产处置较为随意，存在忽视维护、保养等方面的问题。例如，教师在日常教学时使用一些仪器设备（如电脑、投影仪等），操作程序不规范，再加上仪器设备使用频繁、使用周期较长，导致仪器设备的损耗较大，从而减少了资产的使用寿命。另外，一般二级学院资产管理员经验不足，又缺乏专业知识和技能的培训，导致资产管理工作效率低下。三、实施精细化管理的途径与对策按照精细化管理的基本理论和框架，资产管理工作需要朝精细化方向发展，如图1所示。资产的精细化管理资产管理的规划设计资产管理的制度建设资产管理的内容资产管理的流程与规范资产管理的数据库系统资产管理的内部控制资产管理的绩效评价资产管理的人员培训图 1 资产精细化管理导图1.依据高校发展规划，做好规划设计与制度建设按照财政部颁布的行政事业单位固定资产管理有关规定，以及HH高校中长期发展规划，由HH高校资产与实验室管理处领导、组织、核查、梳理、规范资产管理制度和流程。即HH高校资产与实验室管理处根据资产管理工作需要，结合HH高校资产管理实际情况，建立健全学校资产管理实施办法，分类制定资产精细化管理方案及细则。通过全面梳理现有的HH高校资产管理制度和细则，分门别类地建立健全学校资产的预算、配置、采购、验收、运用、处置、管理等全流程资产管理制度，不断完善、推进有关资产的 统一领导、归口管理分级负责、责任到人 的资产管理理念和管理体制。按照方案及细则要求，进一步完善资产管理流程和制度建设，分析、说明管理的风险要点，进而建立比较明确的岗位职责和工作流程。另外，还需要上线资产管理信息系统，做到相关信息的及时公布与公开，便于HH高校的师生查阅和使用。2.明确资产管理制度与规定涵盖的内容，形成资产管理工作的规范化流程规范资产管理标准是HH高校解决账账、账实不符等相关问题的基础和依据。只有资产管理标准明确、统一，后续资产工作流程才能得以规范，相关工作才能有效、顺利推进。结合会计制度和资产管理规定，HH高校资产管理标准可以从以下方面展开。（1）资产入账的标准与规定。明确界定入账资产的情形，以及入账流程。（2）资产数据的采集标准与规定。明确界定不同类别资产信息的必要字段、可选字段，以及如何填制等内容。（3）资产变动处理的标准与规定。明确界定资产类别、价值、存放地、使用部门、使用人等相关信息与信息变动的处理的制度、规则或标准。（4）资产处置的管理标准与规定。明确界定资产的使用年限、资产处置的审批流程，以及资产残值处理方式、流程等。（5）资产账务的处理标准与规定。明确界定资产账务处理的程序与规范，固定资产折旧年限的处理程序与规范等。（6）资产统计、报表的规定。根据学校、部门、具体岗位的管理要求，以及会计制度、上级主管部门对该项工作的具体要求等，设计、规范学校资产统计、资产报表的具体流程、方法、指标体系、内容、要求等。3.建立资产数据库信息系统高校资产管理工作应借助当前网络技术、应用软件功能，通过建立资产数据库信息系统实现资产数据的信息化管理，全程追踪高校资产使用状态，包括时间、地点、使用部门、使用教师等多种信息。这样，不仅能及时更新资产信息，使用人、各级管理人员也可通过系统了解到资产的实时使用情况。14资产管理在实际操作中，可以将各类资产一一登记造册，审核确认后贴上二维码标签，使得每个资产具有独一无二的身份信息。这样，通过手机扫描资产的二维码就可以及时得到资产的名称、购买日期、型号、购买价格、责任人、使用年限、使用情况等信息。HH高校资产信息精细化管理的具体内容，主要包括：一是预算管理系统，主要包括预算的申请、批复、执行、评价、反馈等事项；二是实物管理系统，主要包括资产采购管理、信息登记处理、日常管理、资产处置等事项；三是资产报表管理系统，主要包括资产信息管理、产权管理、报表管理等事项；四是资产查询管理系统，主要包括资产查询、供应商管理、库存预警等事项；五是系统维护工作，包括权限设置、流程设置、参数维护、系统事故处理等事项。4.完善资产内控管理工作根据财政部对行政事业单位固定资产管理的相关规定，以及上级部门内部控制规范要求，加强HH高校资产内控管理，建立健全内控制度和管理细则，完善资产内控体系，从而对资产配置、使用、处置等主要环节形成规范的监管和控制。具体来说，通过从预算的编制工作、审批内容、执行事项、考核、过程监督、结果处置等环节实施资产的全流程动态管理。通过不断完善资产管理制度和细则，明确资产管理控制内容和目标，提升资产管理员的责任意识和管理水平，强化资产管理内外部监督，加强资产采购预算控制，增进资产管理内外部信息沟通等方面，切实提升HH高校资产管理内控工作。同时，资产管理工作是高校财务管理工作的一部分，也是学校管理工作的基础内容。因此，在日常管理工作中，资产处应主动加强与采购部门、财务处、审计部门等部门沟通、协作，共同提升HH高校资产管理内部控制水平和效率。5.实施有效的资产管理绩效评价在深入调查分析HH高校资产管理工作重点、难点的基础上实施、推进资产管理绩效评价工作。也就是说，要明确界定各部门资产管理的职责、工作内容、工作范围，将工作人员的责任、权利、利益综合量化考虑。具体来说，建立一套指标体系来综合评价资产管理绩效工作。（1）定性指标方面。一是需要提供组织保障，主要包括领导重视、组织架构设计、投入约束机制、激励机制等方面；二是完善评价工作，主要包括满意度、认可度等。（2）定量指标方面。一是资产规模情况。主要包括净资产率、资产年增长率、总资产周转率、不良资产率、教学资产年增长率等指标；二是效益性情况。主要包括资产创收率、仪器设备利用率、生均教学仪器设备值等指标；三是内生性情况。主要包括非财政拨款资金资产在总资产中的比率、自筹资金资产在总资产中的比率等。6.加强资产人员培训，壮大资产管理团队在资产管理流程设计合理、规范的情形下，还需要工作人员掌握规范的流程操作，进一步落实每个环节，因而高校要对资产管理员定期进行相关培训，强化其专业技能和知识。同时，辅以一定的激励措施来激发工作人员热情，从而提升资产管理的精细化、规范化管理，为学校教学科研工作提供更好的保障。总之，高校的教学、科研等工作离不开各类资产资源，而资产价值不仅体现在购置的货币环节，也体现在资产预算、购置、采购、验收、验证、记录、登记、使用、维护、报废、处置等全流程。同时，高校资产管理工作离不开财务部门、审计部门、使用单位的共同参与，多部门协作配合才能确保HH高校资产的安全完整、保值增值，为学校各项活动提供更好的服务。参考文献1.胡娟.H大学固定资产精细化管理研究.南昌：华东交通大学，2017.2.蒋科庆.高校固定资产精细化管理研究.山西财政税务专科学校学报，2018（03）.3.康智勇，王格格，杨浩雄.放管服 背景下高校资产精细化管理.实验室研究与探索，2022（01）.4.王希凌.高校资产与实验室实施精细化管理的探索与实践以同济大学为例.知识经济，2019（23）.5.汪中求.精细化管理之基本理念.中国商贸，2008（09）.6.叶荣蓉.高校国有资产精细化管理的思考.中国乡镇企业会计，2022（8）.7.于超.广东A高校固定资产精细化管理研究.广州：广东工业大学，2021.8.张雄英.高校固定资产精细化管理的问题及措施研究.市场研究，2018（09）.（责任编辑：刘海琳）