高校基建财务精细化管理微探_卢尔韶.pdf

97一、高校基建财务管理精细化定义科学管理之父泰勒较早提出精细化管理这一理念。日本丰田汽车较早把精细化管理理念付之于实践。作为全球领先的汽车生产企业，丰田公司业绩耀眼，多年来一直雄踞财富世界 500 强前列，持续发展，丰田实施精细化管理而形成了特有的模式，取得了神奇效果。丰田汽车公司从成本控制鼓励员工不断创新、突破，勇攀高峰，精益求精；力求把交到消费者手中的汽车做到极致，制定了一套精准、细化、全覆盖的工作流程。因此精细化管理是理念、文化、习惯、工匠精神。精细化管理的具体体现是先把复杂事情去繁取精达到简单化后再修订固定流程；其目标为细节零失败、习惯成自然。财务精细化管理以防范财务风险为前提、以追求经济效益最大化为目标。精细化管理应用于财务工作，即建立在财务日常工作流程的基础上，将日常财务管理引入固定的、可控的思想和模式；建立明确的财务目标，任务细分、流程细分，执行精细化计划、精细化决策、精细化评估、精细化绩效的科学管理模式。高校财务管理可分为国有固定资产管理、预算管理、基建后勤财务管理、收入分配管理、核算管理五大块。从现金流所占比例角度分析，基建财务管理所占比例高，高校财务精细化管理的重要组成部分是基建财务管理。基建财务业务流程规范，责任落实到每个岗位、每个环节，以细节为点，将基建财务精细化延伸到所有工作领域，贯穿整个基建财务工作过程。基建财务人员应全面参与到基建项目的研讨、立项、招投标、工程施工结算、竣工决算、移交固定资产等全过程，履行财务监督和服务职能，提升财务管理水平；全面落实事前、事中、事后全领域监督、管理与控制风险。基建财务精细化管理是以防范风险可控为前提、以经济效益最大化为目标，在常规工作管理的基础上向上延伸到更深的管理模式，建立一种精细化计划、精细化目标、精细化决策、精细化考核的科学财务管理模式。二、高校基建财务现状及存在问题我国高校基建工程项目管理主要包括事前咨询、专家评估、立项、招投标、签定合同、事中监理、事后工程竣工结算审核外包；高校基建工程是以高校为甲方的项目制，每个项目单独立项。高校的基建财务、审计、纪律检查等职能部门分别承担各自职能对项目进行职能管理。在该种模式下，我国高校基建财务管理面临制度不完善、会计核算不规范、专业管理人才匮乏等问题。（一）制度不完善高校基建需要庞大的资金，基建项目属于国有资产，国有资产由财政部门、高校主管部门联合监督管理。基建项目的所有权属于国家，基建项目的使用权属于高校。高校负有对国有资产合理配置和有效使用、保障国有资产的安全和完整的责任，从而实现国有资产保值增值的任务。基建项目往往需要数亿元支持，资金来源比较复杂，有上级部门的财政拨款、自筹资金、银行贷款，以及地方政府收稿日期：2022-11-16作者简介：卢尔韶（1972），女，中级经济师，研究方向：高校财务。高校基建财务精细化管理微探卢尔韶 （广东财经大学 财务处，广东 广州 510320）摘要：随着我国高校教育事业的发展，为提高教学质量及办学条件，高校基建规模也随着高校发展而不断扩大，基建所产生的资金不断增加，数额庞大，基建财务管理是基建得以平稳、健康发展的基石。文章立足于内部控制，开展高校基建财务管理精细化工作，防范财务风险，提高资金使用效率，提高财务管理水平，以保证基建工作高效开展，实现高校财务良好运营。关键词：精细化管理：高校；基建财务中图分类号：F285；G647.5 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）07-0097-04DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.07.02098管理方略Management plan商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期财政拨款等。高校基建项目因资金庞大，也是发生腐败的“温床”。目前高校基建财务管理制度不够完善、不够全面。基建财务人员对于基建工程的了解止于片面，由于基建项目是动态的，制度是非动态的，基建财务管理工作难以动态开展，因此使高校产生负面外部效应，甚至于未能及时审计就异常资金支付申请。高校若能对基建财务及时审计，可以及时监督，产生震慑力，杜绝国有资产流失。（二）会计核算不规范会计科目使用不规范。比如应放在待摊投资的监理费、咨询费、工程改造设计费，却错误地用在建筑安装工程投资中核算；设备投资科目中应该核算的购置设备费用却在交付使用资产科目中核算；待核销基建支出中核算建设单位管理费用没能设置三级科目，不能有效区分核算的具体内容；建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资没有区分具体工程，很难了解单独项目工程的具体花费。同时工程项目竣工决算延时滞后，未能及时结转到固定资产科目，从而导致数据不合理、报表数据不准确等问题。高校对自身资金情况都无法准确掌握，更无法实现国有资产有效使用、保值增值的任务。（三）计划性不强许多高校在基建项目投资上存在浮夸、膨胀式发展，未能客观就本校现有的财务状况、筹融资能力、还债能力与自身发展客观联系起来；特别是未能对建成的基建项目产出的经济效益和社会效益进行科学有效的绩效评价分析，从而盲目投资导致资源极大浪费。同时，沉重的融资成本也抑制了高校提高软实力的空间。（四）时效性不强基建项目从立项到竣工决算往往长达数年，从而基建项目管理人员更多关注工程进度、质量以及工程款申请支付等事项，往往忽视基建档案的归档手续、产权移交使用等环节，一些竣工项目已投入使用但仍未做竣工决算、资产移交、建档等手续。在财务系统上可以看到，大量超期在建工程贷款利息费用、维修费用仍在在建工程成本中分摊，这种核算方法有违财务管理制度，而且没有及时办理工程竣工决算、结清工程尾款，施工方未交付质保金，容易导致施工单位与高校产生经济纠纷。这既导致固定资产科目核算不符合会计规定，也影响高校固定资产管理的绩效评审，对高校固定资产管理与评估产生负面效应。（五）管理因素的影响高校基建项目工程的代建制是指高校基建项目通过招标方式选择社会上专业化的基建项目管理企业，负责高校基建项目的投资管理和组织施工工作，项目建成后交付给委托方使用1。如果高校基建项目的资金来源于预算，实际上预算下达后，预算的执行支付期限通常为 8 个月，基建项目工程申请支付工程款项或竣工决算的工程尾款，能支付的时间取决于上级相关部门对基建工程项目的结算是否完成终审；完成终审的时间也会关联到支付进度，从而决定了基建项目工程的竣工进度。预算因素的影响使基建项目工程的竣工决算时间延长，从而造成工程成本增加、竣工决算不及时等问题。（六）预算编制不合理高校基建项目工程资金来源多渠道，包括来自政府财政支出中的预算资金、金融机构的长期贷款或短期贷款、自筹资金，其中预算资金占很大比重。基于基建项目工程所需要的资金量庞大，编制预算时，如果没有制定与预算收入相匹配的支出计划2，高校基建项目工程很容易出现现金流不足的问题。这既影响了基建项目工程的支付进程，又影响了高校维持日常运作、教学与科研等所需要的现金流，令高校处于非常被动的不利局面。（七）专业财务管理人员缺失高校基建财务精细化管理是一种滚动向前的专业性强的财务管理工作，我国高校基本上使用甲方项目制的基建财务管理模式3。财务、审计、基建后勤各按各的职能进行项目管理，造就基建财务的重点放在工程款项支付、会计科目核算、编制财务报表等工作。高校财务管理人员未能参与到工程进度的全过程动态管理监督中，缺乏项目概算，缺乏工程预决算知识，重核算轻管理，未能发挥财务监督职能，对精细化管理缺少全面认识；只是片面地从财务专业角度处理业务，影响了财务管理质量。（八）不可控因素基建项目工程耗时长、资金量庞大，难免发生一些不可控情况而影响基建项目工程建设。近年发生的新冠疫情、天气灾害、地质灾难等都会影响基建项目工程的施工进度，正常工作安排被迫按下暂停键或延期，从而令基建项目工程所需要的资金增加，影响高校现金流供给，甚至断流。如果高校的预算编制不合理或科学评估不足，高校偿还能力受到严重考验，还会陷入以债养偿的恶性循环。三、高校基建财务精细化管理的必由之路（一）高校基建财务精细化管理规章制度的发展完善的基建财务管理规章制度和科学的内控框架设计是确保高校基建财务精细化运行的制度保障4。建立内部控制制度，审计部门对基建项目进行专项审计和定期审计，及时发现问题；纪检监察部门参与到基建项目工程中，实99时监督，除了杜绝违法、违纪行为发生外，同时还产生威慑力；财务部门把工程款申请支付的工作流程以制度形式落实。支付清单有合同、工程量清单以及现场人员、预决算人员、监理人员、基建部门负责人、分管校领导等会签表，施工现场责任人员的验收单等，同时给出负面清单，比如随意变更工程计划的支出，不予支付；不符合财务制度的票据，不能支付等。高校应该严格审核支付申请单，预防和减少不合理支出，及时发现和阻止异常资金支付申请，避免基建项目的施工过程中发生预算外的费用；高校应明确基建财务内部控制规章管理、工作职责、基建项目施工进程、财务支付工作、审计工作、绩效标准。高校应自我评价每个岗位可能发生的内控风险，提高资金使用效率，以财务的专业角度灵活运用长、短期贷款等，更好地保障基建项目的良好运作，为完成基建项目能产生正外部效应提出建设性建议，更好地为财务的高效运转提供良好保障。（二）加强高校基建项目全链条的财务精细化管理高校基建项目从预算编制、立项、招投标、签定合同5、施工监理到竣工决算的全链条全方位工作流程中，基建财务人员均应全程参与财务管理与监督。1.项目立项管理精细化高校应根据学校总体规划、轻重缓急程度、自身经济状况等客观事实实施基建项目，基建项目必须通过立项程序才能确定，未经立项的项目，财务部门不得支付对外委托勘察、设计等费用，更不能支付工程款项。基建财务人员应参与到项目立项的全过程，提供专业的资金来源指导，提高资金使用效益。2.加强编制预算、招投标、合同管理精细化强化预算编制，提高管理水平。高校依据本校的发展规划及实际情况，对基建项目的可行性、必要性、时限性进行科学论证。高校应该结合本校的经济实力、资金融资能力、偿还能力、筹资能力做充分评价，高度重视基建项目的预算编制；同时也应考虑预算外成本费用可能产生的原因。例如对于基建项目工程的各种外包业务，委托具备工程造价咨询资质的中介机构承办预算编制、结算审核外包、监理外包等，应足额提取预留金，除非发生重大不可控情况，否则不予调整。基建财务人员更应全程参与编制预算，学习预算管理的概念、范畴，学习预算编制理念，学习预算编制精细化。基建财务人员应该加强预算工作的前瞻性、规划性、科学性，根据本校的预算收入编制与之相匹配的支出计划，提高预算的执行力和资金使用效率，保证财政资金及时均衡地使用，确保政府财政资金得到高效使用，保证财政资金的安全性。基建财务人员应学习招投标的相关法律法规，确保招投标工作合法合规；选择信誉良好、有实力的乙方，确保基建项目工程顺利开展。基建项目的招投标，乙方的资质是必须的，对于设计院、承包建筑施工公司、监理公司等乙方的选择可以通过公开招投标和邀请招标两种方式进行。招投标必须在法律法规的规范下公开进行。交纳投标保证金，中标后依法签定合同并交付履约合同保证金。基建财务人员按照合同审核工程预付款，按合同预定，根据工程进度，支付工程款项；基建项目是动态施工，财务部门应与基建部门共享数据平台，及时掌握数据的更新。3.精细化的施工全过程管理高校基建部门将签定的合同及时分送给档案管理部门和项目审计部门，财务人员收取履约保证金时应附上合同作为附件，并按照合同规定条款参与施工全过程；严格审核资金是否按照合同规定用途使用。对于工程质量经过检测不达标的，应当依照合同规定收取约定的罚款，并负责修正所产生的费用。4.基建项目竣工决算的精细化基建项目竣工决算工作要求非常专业，高校普遍选择将大额工程结算审核委托专业的造价咨询企业完成。虽然工程结算审核外包，但是责任不能外包6。基建财务人员对符合结算条件的项目，结算工程尾款的支付必须满足以下条件：施工单位提交的结算凭证必须有基建部门初审的签名认可，还有审计机构结算的签名认可，方可支付工程尾款，并收取质保金。工程保修期内发