高校教师党支部议事决策规范提升研究_张蕾.pdf

中国共产党的百年奋斗历程，是一部不断加强自身建设的革命史、奋斗史。中国特色社会主义进入新时代，党中央高度重视党支部建设，要求树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向1。这是中国共产党在长期的革命、建设和改革的过程中，以及中国特色社会主义事业迈向新时代过程中形成的优良传统和政治优势。党的二十大报告明确指出，要增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒2。党支部是党组织开展工作的最小细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责3，要以提升组织力为重点，聚焦党支部工作与单位中心工作的双促双进，不断提高党支部的建设质量。教育是国之大计、党之大计。党的二十大报告中首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，并摆放在“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”即“高质量发展”之后的突出位置，极具战略意义和深远影响4。在全国教育大会上，习近平总书记系统总结了推进我国教育改革发展的“九个坚持”，其中首要的是“坚持党对教育事业的全面领导”，这充分表明坚持党对教育事业全面领导的极端重要性5。中国高校肩负着为党育人、为国育才的重大职责和使命。落实立德树人根本任务，教师是办好教育的根本依靠。“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是每一位高校教师都面临的根本性问题，育人之人更应忠诚干净担当。高校教师党支部作为教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位3，是党在高校的基础组织，是培养新时代中国特色社会主义人才的重要基地。高校教师党支部参与中心工作的程度，对高校的人才培养的方向及质量有着重要影响。研究高校教师党支部议事决策规范化提升，促进高校基层党建工作与中心工作的深度融合，对于增强高校基层党组织的政治功能和组织功能具有非常重要的意义，对于推动高等教育的高质量发展有非常重要的作用。一、高校教师党支部议事决策规范提升研究的重要性基层党组织是党战斗力的强大来源和有力支撑。新形势下，如何加强党的全面领导，发挥基层党组织的政治功能和组织功能、筑牢战斗堡垒是各高校一直在探索的关键问题。高校教师党支部作为党在高校最基本的单元，其政治领导力、思想引领力、作者简介：张蕾（1987-），女，吉林敦化人，讲师，硕士，党委秘书，从事党建与思想政治教育研究；赵放辉（1970-），男（满族），辽宁新宾人，研究员，博士，党委书记，从事党建与思想政治教育研究。高校教师党支部议事决策规范提升研究张蕾，赵放辉（中国石油大学（华东）地球科学与技术学院，山东 青岛 266580）摘要：在党中央对新时代基层党组织提出新定位的背景下，教师党支部作为高校党组织最基本的单元，参与教学科研等中心工作的程度与高校高质量发展息息相关。规范高校教师党支部议事决策范围、方法及程序，提升教师党支部的政治功能和组织功能，促进高校基层党建工作与中心工作融合，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用，才能进一步落实党对一切工作的领导，培养出社会主义事业合格建设者和可靠接班人。关键词：高校；教师党支部；议事决策中图分类码：D267.6文献标识码：A文章编号：1001-0475（2023）02-0068-04Bridge of Century总第378期2023年第02期Serial No378No02，202368-DOI:10.16654/23-1464/d.2023.02.020贯彻执行力、群众组织力、社会号召力作用的充分发挥，直接影响高校的高质量发展。规范高校基层教师党支部议事决策规范提升，完善党支部工作机制，有利于建强高校党组织的神经末梢，有利于推进全面从严治党向纵深发展，有利于推动高校成长为中国特色的世界一流大学，将党建优势转化为科教生产力。（一）高校教师党支部议事决策规范提升是确保党的教育路线方针政策和决策部署贯彻落实的重要基础教师党支部是把党的路线方针政策落实到高校基层，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑6。加强新形势下高校教师党支部建设，对于落实全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，具有重大而迫切的战略意义6。规范高校教师党支部议事决策提升，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，才能保持高校的党建工作与业务工作同向而行，才能确保党的教育路线方针政策和决策部署贯彻落实到基层党支部。（二）高校教师党支部议事决策规范提升是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求高校是培养中国特色社会主义人才的重要阵地，政治功能是高校基层党组织的一项重要功能，要牢牢掌握意识形态的主动权、领导权和话语权，时刻关注并做好师生思想政治工作。在压紧压实全面从严治党主体责任的过程中，基层党建工作任务也越来越繁重，肩负的责任也越来越重大7。高校教师党支部在教师思想引领、党员发展管理等方面负有主体责任。加强高校基层教师党支部建设，教师党支部议事决策规范提升，推动党建与业务工作同频共振是落实管党治党责任及推动业务发展的必然要求，有助于推动高校教师党支部书记承担起第一责任人的职责，带头履行“一岗双责”，进一步推动全面从严治党向基层延伸。（三）高校教师党支部议事决策规范提升是推进高校基层党建与教学科研深度融合的重要保障党的全部工作和战斗力来源于基层组织，无论国内外形势如何变换，抓基层组织建设、强党建工作基础都是中国共产党固本强基的重要手段。把党的建设与事业发展深度融合，通过探索完善党组织工作机制，把政治建设渗透到中心工作中，实现党建统领、党政密切配合、党建与业务发展双促双进。规范高校教师党支部议事决策规则和方式，制度化教师党支部参与行政和教学的方法和程序，破除“中梗阻”，破解“两张皮”，将党的领导贯彻到基层党建工作的方方面面，强化高校教师党支部的政治功能和组织功能，充分发挥战斗堡垒作用，凝心聚力，使广大教师党员勇于担当作为、敢于攻坚克难，勤于中心工作，乐于服务师生，善于开拓创新，切实以实际行动助力学校、学院高质量发展。二、高校教师党支部的现状及存在问题当前，全国高校对党的建设都十分重视，高校党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。高校基层教师党支部成员大多为同一学科的教师，在日常工作中基本能够发挥出党员的先锋模范作用，互相合作交流，努力完成好相应的人才培养、科学研究、社会服务等业务工作。高校教师党支部每月能够按照要求开展组织生活，教师的政治理论水平不断提升，政治素养显著提高，理想信念更加坚定，能在重大问题上与党中央保持高度一致。但是部分教师党支部仍然存在党政职责不协调、党建与业务“两张皮”、支部建设“宽、松、软”以及工作机制不完善等问题。（一）党政职责定位不明确且不协调部分高校教师党支部的行政“一把手”是业务工作的行家里手，在研究中心工作时会认为不隶属于党组织管辖范围，将党组织负责人排除在外；个别高校教师党支部的党组织负责人重党务、轻业务，不能有效支持行政负责人的工作开展；还有高校基层组织的党政班子成员都比较强势，在工作开展中容易各执己见，影响团结稳定；另有些高校基层组织的党政负责人对共同负责认识不准确，不愿意独自担责，出现推诿、扯皮现象，对于其他班子成员工作频频干涉，严重影响其他班子成员独自开展工作。以上因素导致党组织政治引导力不能充分发挥。（二）重业务工作，轻党建工作目前，有一些高校教师党支部在工作中出现了“重业务工作、轻党建工作”的偏差，党建工作说起69-来重要、做起来次要、忙起来不要。因此，会出现以下问题：对高校中出现的思想政治方面的新情况掌握不及时，了解不深入，应对不积极；在思想政治工作中缺少主动性，对一些不良的思想听之任之，把科研、教学等业务方面的标准当作党建工作的评判标准；高校教师党支部政治功能被弱化，教师党支部沦为高校工作中的配角，导致上级党组织发一个文件、召开一个会议，教师党支部也发一个文件、召开一个会议，形成以“文件落实文件，会议落实会议”的形式主义工作作风8。（三）存在“宽、松、软”现象个别高校教师党支部仍存在“宽、松、软”现象，在完成高校教学科研、人才培养等中心工作中，没有发挥出党组织的战斗堡垒作用，党员教师不能团结带领广大师生攻坚克难、承担急难险重任务。也有的高校教师党支部工作浮于表面，没能切实践行“一线规则”，长期脱离群众，服务广大师生的意识差。（四）党支部工作机制不够完善个别高校教师党支部党内生活没有充分发扬民主，监督管理不到位，党建工作局限于政治理论学习、专题研讨、红色基地参观和发展党员等基本动作，不能深度参与并促进本单位教学科研、人才培养等中心工作。部分高校教师党支部开展组织生活理论联系实际不够，学习流于形式，缺乏“围绕中心抓党建、抓好党建促中心、检验党建看发展”的意识。由于缺少高校教师党支部参与本单位中心工作的具体制度，对于哪些工作由党支部讨论、哪些工作由教学系（中心）决定界定不清，方式不明，导致部分高校教师党支部工作束手束脚，缺乏有效制度支持和抓手，不能很好地参与到本单位重大事项决策中，起到把关定向的作用。三、高校教师党支部议事决策规范提升的对策要把高校教师党支部打造成为坚强的战斗堡垒，就要积极进行高校教师党支部议事决策规范提升研究，使教师党支部能紧密围绕本单位的中心工作开展工作，落实立德树人根本任务，发挥教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚和服务师生员工的作用3，解决基层组织“宽、松、软”的问题。本文以全国党建工作标杆院系中国石油大学（华东）地球科学与技术学院党委为例，学院党委“围绕中心抓党建、抓好党建促中心、检验党建看发展”，聚焦地质资源与地质工程一流学科建设工作，探索高校教师党支部议事决策规范提升路径，将从严治党严要求与从优办学高要求有机统一，将党建优势有效转化为石油科教生产力。（一）广泛调研交流，汲取优秀经验广泛调研，吸收全国先进基层党组织和其他高校先进经验，实地走访兄弟院系，共同探讨党建与中心工作深度融合的体制机制建设和方式方法。通过文献调研，中国石油大学（华东）地球科学与技术学院党委召开理论学习中心组扩大会议，邀请各教师党支部书记共同学习 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见 山东省委组织部、省委教育工委关于印发 的通知 和学校 关于开展基层党组织“议事决策规范提升年”活动的通知，深入领会各级政策文件要求；多次实地走访，赴“全国先进基层党组织”青岛新前湾集装箱码头有限责任公司和本校石油工程学院，学习先进基层党组织的先进工作经验，与中国地质大学（武汉）资源学院、本校计算机科学与技术学院，化学化工学院、新能源学院座谈，交流党建与思政工作经验，共同探讨以党建促中心、促发展的方式方法，取长补短，并根据调研拟定学院“议事决策规范提升行动”工作方案。（二）不断探索创新，凝练先进做法随着高校管理重心的不断下移，党政联席会作为二级学院议事决策的基本形式取得了一定成效，并且在广泛实践中不断细化、完善，构建了“党建统领、党政融合、协调发展”的议事决策工作机制。教师党支部可结合自身实际，积极探索参与本单位教学科研、人才培养、学科建设、社会服务等重要事项决策的内容、方式、程序，探索基层党组织参与议事决策的制度机制。中国石油大学（华东）地球科学与技术学院党委根据拟定的工作方案，确定基础较好的首批全国党建工作样板支部地质系党支部和山东省教育系统先进基层党组织资源系党支部为试点支部，先行探索参与本单位教学科研、学科建设、70-人才培养、社会服务等重要事项的议事决策的工作机制。学院党委拨付专项经费、设置专属党支部的活动室，供试点党支部探索建设。学院党委发布 党委工作要点，出台 党支部工作要领，年末进行党支部书记述职，完善党建工作“年初有要点、工作有要领、年底有考核”的监督指导机制；全面推行 清单工作法，建立“党支部经常性工作清单”，通过“建单-跟单-验单”工作机制，健全“承诺-建诺-履诺-述诺”责任链条；纵横结合，为基层教师党支部议事决策规范提升提供组织保障。经过 9 个月的试点探索，学院党委系统总结地质系党支部、资源系党支部参与本单位教学