高校教学科研用房配置核算模式的研究_柯红岩.pdf

ISSN 1006 7167CN 31 1707/TESEACH AND EXPLOATION IN LABOATOY第 41 卷 第 12 期Vol41 No122022 年 12 月Dec 2022DOI:10 19927/j cnki syyt 2022 12 052高校教学科研用房配置核算模式的研究柯红岩，金仁东，张鹏飞(北京科技大学 资产管理处，北京 100083)摘要:从北京地区高校教学科研用房管理制度入手，对比相关高校管理制度，梳理各高校在分类管理、指标选取、核算办法的异同，对教学科研用房优化配置的总体趋势、影响因素进行分析，提出教学科研用房配置的管理模式，及教学科研用房优化配置的意见与建议。通过分析管理模式，可以明确公房配置决策依据;优化资源配置，提高房屋资产使用效率;探索长效机制，推动空间资源管理的内涵式发展。关键词:高校;教学科研用房;优化配置中图分类号:G 482文献标志码:A文章编号:1006 7167(2022)12 0271 05esearch on Accounting Mode of Teaching and Scientificesearch Housing Allocation in UniversitiesKE Hongyan，JIN endong，ZHANG Pengfei(Administration of Assets Management，University of Science and Technology Beijing，Beijing 100083，China)Abstract:This paper starts with the management system of teaching and scientific research housing in universities inBeijing，compares the management systems of relevant universities，summarizes the management modes of teaching andscientific research housing allocation，sorts out the differences and similarities in the classification management，indexselection and accounting methods of colleges and universities，and analyzes the overall situation and influencing factors ofthe optimal allocation of teaching and scientific research housingThe constructive opinions and suggestions onoptimizing the allocation of teaching and scientific research space are put forward The purpose of this paper is to providethe decision-making basis for public housing allocation by analyzing the management mode，and optimize the allocationof resources and improve the efficiency of housing assets in order to explore long-term mechanisms and promote theimplicit development of space resource managementKey words:colleges and universities;scientific research housing;optimal configuration收稿日期:2022-05-12基金项目:北京市高等教育学会技术物资研究分会 2020 年学术研究项目(JSWZ202005)作者简介:柯红岩(1977 )，女，黑龙江大庆人，硕士，讲师，副处长，研究方向为实验室、国资管理。Tel:13911996080;E-mail:hyke ustb edu cn0引言高校教学科研用房是高校办学资源中的重要基础资源，是高校进行各种教育活动及自身发展的物质基础，同时也是人才培养、科学研究、社会服务的重要支撑和条件保障功能。近年来，随着高校教学科研体量的不断增长以及服务区域经济与国家战略需求的纵深发展，公共用房需求与资源供给之间的矛盾逐渐显现，高校空间资源已成为制约发展的重要因素之一1。如何盘活现有教学科研用房资源，优化配置增量空间已成为高等学校教育事业发展亟待解决的问题2。本文从北京地区高校教学科研用房管理制度入手，对比相关高校管理制度，通过教学科研用房配置的总体态势、影响因素进行分析，提出相关意见建议。第 41 卷1研究基础清华大学于1986 年提出教学科研用房实行“分类管理、定额使用、超额收费、缺额调剂”的管理思路并制订了相关管理制度，此后各高校纷纷探索和实践了“分类管理、定额核算、有偿使用”的公用房管理体制3，其核心内容即是通过个性化的配置核算方法建立定量化的教学科研用房配置模式，从而达到经济杠杆调节用房配置的管理需求4。通过工作调研以及制度查阅，对北京地区高校 10 所高校的教学科研用房管理制度进行了汇总梳理，作为研究的基础样本，具体明细见表 1。表 1样本高校公用房管理办法学校名称文件名称发文时间清华大学清华大学公用房管理办法清华大学院、系、所用房管理细则(试行)20181997北京大学北京大学公用房管理条例北京大学行政办公用房管理细则20122018中国人民大学中国人民大学实验用房管理实施细则(试行)中国人民大学公用房管理办法2019北京航空航天大学北京航空航天大学公有房产管理办法公有房产定额核算管理办法2015北京理工大学北京理工大学学院公用房成本核算实施细则2019中国农业大学中国农业大学公用房屋使用管理暂行办法2009中国石油大学中国石油大学(北京)学院公用房管理办法(试行)2019北京化工大学北京化工大学公用房管理办法(试行)北京化工大学党政机关办公用房管理细则2003中国政法大学中国政法大学公有房管理办法(试行)中国政法大学行政办公用房管理办法20122019北京建筑大学北京建筑大学公用房产定额管理办法2016数据截至 2021 年 6 月样本高校的管理制度虽自成体系，却在管理形式方面具有相似性，都是基于一定的政策依据，从分类管理、核算方法、收费管理等方面对教学科研用房配置进行了阐述。即在 普通高等学校建筑面积指标(建标 1992 245 号，现行版为建标2018 号)、普通高等学校基本办学条件指标(试行)(教发2004 2 号)、党政机关办公用房建设标准(2017 年 12 月 5 日施行版本)等政策及标准指导下，以一定的用房性质为类别，确定核算方法与配置标准，实行“分类管理、定额核算、有偿使用”的管理原则5。由于本文主要侧重于研究用房的核算方法，因此后续汇总分析统一以行政办公用房(党政机关用房、办公辅助用房、学生活动用房)、教师工作用房、本科教学用房、科研实验用房为分类方法，以保证统计分析的一致性。2配置核算方法比较分析2.1行政办公用房行政办公用房主要包括党政办公用房、办公辅助用房、学生活动用房等。党政办公用房核算主要有 2种方法:考虑行政职级情况，不同职级给予不同定额面积;以人均定额的方法，按照编制数或在编在岗的实际人数给予定额面积。此外，各高校均适当考虑了办公辅助用房(会议室、接待室、资料室等)与学生活动用房，样本高校中有 8 所高校明确此类用房配置标准，一般按照“编制数 人均补贴定额”核算，或按照“编制规模分档定额”核算，并对最高定额给予了规定;有 8 所高校对学生活动用房进行了明确规定，核算依据主要为学生规模，即根据学生总数或当量学生数给予人均定额。总体而言，多数高校均控制或适度缩减党政办公用房，如多数高校参考党政机关办公用房建设标准，以不超过正处级 18 m2、副处级12 m2、其他人员 9 m2为标准，同时又考虑师生活动需求，将行政办公用房设定在合理范围内，充分体现以人为本、资源节约的原则。2.2教师工作用房普通高等学校建筑面积指标(建标1912018)的条文说明中提出，教师工作正教授、副教授、一般教师工作室宜为 18、9、4 m2的标准，这里“宜”表示该标准允许稍有选择。因此，多数高校以专业技术职务的正高、副高、讲师对标正处、副处、科级，将教师工作用房定额面积确定为正高级 18 m2、副高级 12 m2、讲师及其他 9 m2;也有部分高校根据实际情况，适度缩减教师工作用房定额面积，如有的高校规定正高级 15m2、副高级 10 m2、讲师及其他 8 m2。教师工作用房的人员基数，分为 2 种方式:以编制数为基准，按照职称的不同给予人均定额;根据在编在岗人员情况，按照职称给予人均定额。有 6所高校对院士、高层次人才的工作用房给予相应的定额，个别高校根据岗位聘任等级，在职称基础上增加更多层次的区分。此外，部分高校明确了访问学者、博士后、外聘人员的定额面积。由此可见，教师工作用房可在资源状况允许的前提下，给教师相对宽松的工作空间，充分体现教师与大学互动中的身份认同;在保证正高 18 m2的基础上，根据实际情况对副高、一般教师适度缩减，提供基本工作面积。2.3本科教学用房本科教学用房是指去除公共教室以外的，承担本科生公共实验教学的实验场地。本科教学用房的核算，主要采取 3 种方式:以认定现有占用面积为基272第 12 期柯红岩，等:高校教学科研用房配置核算模式的研究础，由相关部门核定的数据为主要依据。根据教学培养计划及教学组织模式，对一定实验生时数给予定额面积，并通过系数调节学科类型间差异。根据各类学生人数和生均定额标准给予定额面积，同时用系数调节学科类型间差异。部分高校以本科人才培养实际需求，进一步细化了本科教学用房，对多种类型教学用房统筹核算，如对教学实验场地以实验生时数给予定额面积，学位论文用房以人员规模给予定额面积，大型教学设备补贴采取部门核定方式，对不同级别、不同科类的教学基地给予一定的定额补贴等。总体而言，各高校均对本科教学用房采取了优先保证原则，以多维角度考虑，兼顾教学场地的多样性与差异化特点，同时适当强化资源效益原则。2.4科研实验用房科研实验用房是用房资源核算与配置的核心内容。核算科研实验用房定额面积，主要采取以下方法:以教师编制、研究生规模为核算指标，按照学科类别或人员规模，给予分档定额或人均定额面积;以教师编制为核算指标，根据专业不同给予人均定额面积;以研究生规模为核算指标，根据学科类别或人员规模给予分档定额或生均定额面积;以学生规模为核算指标，在方法的基础上，适当考虑了本科生科技创新场地的定额面积。在基础定额面积以外，各高校结合实际状况，分别结合科研基地类型与等级、大型仪器设备实际占地、学科评估结果等情况给予科研补贴面积，其中有的科研补贴面积根据等级、结果直接赋值，有的则根据实际情况予以认定。结合科研实验用房定额，不同高校对科研实验用房实行的有偿使用范围也有所不同，部分高校对科研及科研辅助用房实施全类别有偿使用，定额内基础标准收费，定额外超额标准收费;另一部分高校则对科研及科研辅助用房实施部分有偿使用，定额内免费，定额外收费。3教学科研用房配置核算的总体趋势所有高校均是在统筹教学科研单位建制、机构、人员、绩效等因素基础上，兼顾学科差异、实行整体定额配置，核算到各教学科研单位。其核心指标主要包括人员编制数、职级、职称、学生规模、体现学科类型的调节系数、基地性质等6。配置指标的选取遵循简易原则，选择连续、有效、影响因素较