高校反性骚扰制度体系的设计与构建研究_马春波.pdf

年第 期高 教 探 索 高校反性骚扰制度体系的设计与构建研究马春波张栋梁庞贵明收稿日期：作者简介：马春波，浙江大学廉政研究中心常务副主任，研究员；张栋梁，浙江大学廉政研究中心秘书长，讲师；庞贵明，浙江大学纪委办公室综合室主任。（杭州）本文系教育部人文社会科学研究专项任务项目（教育廉政理论研究）“高校反性骚扰的制度机制研究”（）的成果之一。摘 要：高校性骚扰问题是国内外高校共同的挑战，欧美国家高校性骚扰问题频发，各高校在实践中逐步形成了反性骚扰的政策机制及举措。我国对高校性骚扰问题极其重视，及时果断地制订政策措施，以“零容忍”的态度坚决整治高校性骚扰问题。但客观上由于高校特殊的环境氛围，高校存在着师生关系的多重性、导学地位的不对等、性骚扰调查取证困难等困境，导致目前全球高校对于性骚扰问题的防治工作基本上侧重于“防”，而缺少手段来“治”。因此，构建适应我国时代发展的高校反性骚扰制度体系，显得尤为重要。高校性骚扰的预防和治理是一个长期的过程，我国须坚持预防为先、防治结合、综合施治，抓紧构建防治并重的反性骚扰的制度体系机制。坚持预防为先，完善高校反性骚扰的宣传教育机制；着力畅通渠道，健全高校反性骚扰的问题发现机制；注重综合施治，强化高校反性骚扰的惩戒机制。关键词：反性骚扰；高校；防治；制度体系“性骚扰”一词源自于人们对性别问题的研究。年，玛丽罗（）向麻省理工学院提交了关于各种性别问题的报告 土星环（），其中提到了“性骚扰”这一术语。年，美国女性主义者、法学教授凯瑟琳麦金农（）出版了 职业女性的性骚扰：一种性别歧视 一书，在书中阐述了“性骚扰”的概念，认为性骚扰是一种性别歧视，是指“处于权力不等条件下强加讨厌的性要求，其中包括言语的性暗示或戏弄”，对性骚扰的界定主要体现在不平等基础上的言语或行为。随着时代的发展，特别是男女平等观念不断深入人心，性骚扰问题得到了越来越多的关注与研究。年，日本修订 男女雇佣机会平等法，规定“雇主有义务采取必要的管理措施防止性骚扰的发生，发生性骚扰事件后，雇主有义务进行调查、处理以保护员工的利益”。年，欧洲理事会防止和反对针对妇女的暴力和家庭公约（又称 伊斯坦布尔公约）第 条明确，“性骚扰”行为是指造成了一个威胁、敌意、贬低、侮辱或攻击性的环境。近年来，性骚扰问题在我国也引起越来越多的关注，特别是与高校有关的性骚扰事件，往往会成为舆论关注和批评的焦点。这类事件的一个共性特点是被侵害者与侵害者地位的不平等导致相关救济渠道缺乏，只能寻求通过网络舆论的支持和压力来寻求公正解决，而高校的处置由于缺乏成熟的制度和机制设计，往往处于疲于应对的状态，因此即使个案处置完了，但没有建立规范化的长效制度机制，涉及高校的性骚扰事件依然不时出现并被人诟病。随着 中华人民共和国民法典 的公布，第 条明确界定了性骚扰的概念、范畴、行为方式、法律责任，赋予了受害人请求行为人承担民事责任的权利，特别是明确“违背他人意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任”。“机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、高教管理高校反性骚扰制度体系的设计与构建研究调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰”。因此，高校加强反性骚扰的制度机制设计不仅非常必要，而且也是一种社会责任。一、性骚扰问题是国内外高校共同的挑战高校性骚扰作为性骚扰整体框架下的一类特定概念，顾名思义，其区别于一般性骚扰的本质特征便是和高校有关。有学者将高校性骚扰分为广义和狭义两个方面：广义上的高校性骚扰是指所有发生在高校校园的性骚扰行为，包括教职工之间发生的性骚扰、教师对学生的性骚扰、学生之间发生的性骚扰以及校外人员在校园内实施的性骚扰；而狭义的高校性骚扰则仅限于教师对学生实施的性骚扰，是高校教师利用特定的学术身份或者地位对学生实施的性骚扰行为。也有学者从性骚扰当事人出发，认为高校性骚扰是指学校师生故意以不受欢迎的，与性有关的肢体、言词、图像、信息等侵犯特定对象民事权利的行为，强调当事人中至少有一方应该是学校成员。还有学者将高校性骚扰概念进一步细化，认为教师对学生实施的性骚扰受到不平等权利关系的支配，特别是教师利用职业身份及拥有的学术权力以实现不良企图，因此将此类性骚扰界定为高校学术领域性骚扰。当前，不论是网络媒体曝光的性骚扰问题数量，还是性骚扰事件的社会关注程度和影响深度，高校性骚扰最主要的问题还是教师对于学生的性骚扰。因此，从抓主要矛盾及矛盾的主要方面出发，应重点考虑这类性骚扰问题，并切实加以解决。在欧美国家，高校性骚扰问题频发，形势严峻。年由美国司法部下属的国家司法研究所（）实施了一项专门调查。该调查的主要目的是对大学生遭受性侵害的主要形式、特点进行分类和报告，为建立防范机制提供有价值的信息。调查通过网络随机抽样的方式进行，共调查了 名本科生。结果显示：女大学生是受侵犯风险较高的群体。的女生在入学以后，遭受过至少一种形式的性侵害，其中，受到身体上的暴力侵犯。年初，奥巴马总统就美国大学校园安全问题发表讲话，“在美国大学校园里，名女性中，大约有 名遭受过性侵害”。而在 年，根据一项统计结果报道，在美国大学校园，有 的女性和 的男性受到性骚扰。根据日本文部科学省的统计，年，日本全国公立学校共有 名职员因猥亵、性骚扰而受到处罚。我国虽然开始关注高校性骚扰问题的时间较晚，但面对形势的发展变化，及时果断地采取坚决有力措施，以“零容忍”的态度强力整治高校性骚扰问题。通过查询教育部网站，自 年 月发布新时代高校教师职业行为十项准则 以来，截至 年 月，教育部一共通报有关高校教师违反职业行为十项准则典型案例 批次，分别为 年 批次、年 批次、年 批次、年 批次，所有批次的通报案例中均有涉及高校教师性骚扰学生的案例，足以说明教育主管部门对于高校教师性骚扰学生的高度重视和“零容忍”态度。高校是人类思想文化高地和科研学术圣地，教师是人类灵魂的工程师和人类文明的传承者。高校性骚扰的发生，反映了个别教师理想信念缺失，行为举止失范，职业道德底线失守，严重影响了高校立德树人根本任务的落实。由于高校在社会的特殊地位，高校性骚扰不仅严重侵犯受害人的性自主权，严重侵害受害人的身心健康，更是会产生极坏的社会影响，个体损害高校师生群体形象，破坏高等教学环境，影响学校声誉，阻碍学校发展。因此，高校性骚扰问题绝不是“生活作风”小事，必须引起高度重视。二、国内外有关高校反性骚扰的政策机制及举措 美国作为全球性骚扰问题最突出的国家之一，面对愈演愈烈的高校性骚扰问题，采取了一系列措施来完善相关法律体系，构建解决高校性骚扰的工作机制。在国家层面，年制定出台的 教育法修正案 中第九条就有规定“在接受美国联邦政府财政支持的任何教育项目或教育活动中，任何人不得因为性别而被拒绝参加此类项目或活动、被剥夺此类项目或活动应有的待遇，或者受到歧视”，虽然该规定的出发点是为了解决当时比较严重的性别歧视问题，但在 年亚历山大诉耶鲁大学一案中，康涅狄格州地方法院法官认定该规定对校园性骚扰行为同样适用。年美国又出台了民权修复法案，将 教育法修正案 第九条的规定使用范围扩大到美国的所有学校，包括私立学校，从而在国家立法层面实现对高校反性骚扰的全覆盖。在高校层面，各高校按照 教育法修正案 第九条规定的要求以及国家行政部门的指导意见，纷高教管理高校反性骚扰制度体系的设计与构建研究纷制定了反性骚扰的有关制度政策，从高校开展反性骚扰宣传教育、明确性骚扰问题受理责任部门、性骚扰问题有关处理程序等方面作出了比较清晰详细的规定。根据有关调查数据，目前美国已有 的高校制定了正式的有关反性骚扰制度规定和应对机制，并且成立了相应的组织机构，有 的高校会就性骚扰问题进行内部调查。比如哈佛大学，禁止教师与本科学生、教授与受其监督的研究生、实验室工作人员和论文指导老师发生“性关系”或保持“浪漫关系”。再如加州大学，正式颁布了反性骚扰和性暴力政策，明确受害者有权得知侵害者会得到何种处罚，要求高校必须报告校园内及周边地区的性骚扰事件，强调高校有责任对师生员工进行有关反性骚扰的培训。美国伊利诺伊大学设有伦理与合规办公室，每年对教师、职工和研究生助理开展在线道德培训，其中包括有关性别歧视与反骚扰、性暴力预防、举报程序和义务等内容，同时为本科生提供预防性骚扰防身训练，为毕业生和研究生提供性侵犯预防培训课程。在英国，剑桥大学建立了较为体系化的高校反性骚扰制度体系。通过聘请专门的反性侵和性骚扰顾问（，）来处理学校的涉及性骚扰或为学校师生提供全方面的情绪、心理帮扶以及相关咨询服务。此外，学校还在网站上专门开辟出反性侵及性骚扰专题，其中列出了有关制度规定和针对学校教职工与学生之间发生任何形式的不当行为的政策，并提供了学生与教职员工之间人际关系指南，详细指导如何处理师生关系，如何防范性骚扰，以及在发生性骚扰的情况下如何获取帮助等，为高校处理性骚扰问题作出了一系列具体规定。日本在上世纪 年代的京都大学矢野事件曝光后，也非常关注高校反性骚扰工作，以国家文部科学省的名义接连发布 关于公立学校防止因性言行引起的相关问题的通知文部科学省关于防止性骚扰等的规程 等制度规定，对高校性骚扰作出了明确界定，系统构建了高校反性骚扰体系，并要求学校建立相应的反性骚扰机制。根据有关统计，日本绝大部分高校都建立了反性骚扰制度规定，其中的高校设有为学校师生员工提供有关性骚扰投诉及咨询服务的专门受理机构，有 的高校常设调查对策机构，另外还有 的高校可以根据需要设置调查委员会。我国高度重视高校性骚扰问题，及时果断地制订政策措施，以“零容忍”的态度坚决整治高校性骚扰问题。特别是党的十八大以来，作为国家教育行政主管部门，教育部制定出台了一系列制度文件，着力加强高校师德师风建设，预防和治理高校性骚扰问题。年，针对高校教师师德问题，及时出台 关于建立健全高校师德建设长效机制的意见，首次划出针对高校教师的师德禁行行为“红七条”，其中明确高校教师不得“对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系”。年，发布 新时代高校教师职业行为十项准则，其中第六条规定高校教师“不得与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为”。同一年，印发 关于高校教师师德失范行为处理的指导意见，强调各高校要严格落实师德建设主体责任，指明对于相关单位和责任人不履行或不正确履行职责的，将根据职责权限和责任划分进行问责，这对高校承担反性骚扰责任提出了明确要求。年，与中央组织部、中央宣传部等七个部门联合印发 关于加强和改进新时代师德师风建设的意见，部署师德师风专项整治工作，强调“针对高校教师性骚扰学生、学术不端以及中小学教师违规有偿补课、收受学生和家长礼品礼金等开展集中治理”，将高校性骚扰防治工作提升到了一个新的高度。年，针对当下特殊的研究生培养模式和复杂的导学关系，发布 研究生导师指导行为准则，在“十项准则”的基础上，专门针对研究生导师的指导行为作出了八项规定，其中指出导师“不得侮辱研究生人格，不得与研究生发生不正当关系”。这些制度规定，明确了新时代高校和教师全面落实立德树人根本任务的职责使命，也为高校反性骚扰问题提供了指导和遵循。三、高校反性骚扰面临的现实困境纵观全球高校出台的一系列反性骚扰的规章制度，均对高校教师行为作出了规范和约束，但这些规定更多的是指导性制度，从宏观层面上告诉高校教师“红线不能碰”。由于高校特殊的环境氛围，加之性骚扰问题通常面临的取证难等困境，导致目前全球高校对于性骚扰问题的防治工作基本上侧重于“防”，而缺少手段来“治”，全球高校面临着相似的问题与挑战。（一）高校师生关系的多重性不同于职场中同事之间比较清晰的工作关系，高教管理高校反性骚扰制度体系的设计与构建研究高校中师生关系通常表现为多重关系叠加。在课堂内，高校教师和学生可以是单纯的师生关系，教师根据自身的专业技术特长和所承担的教学科研任务，向学生传授科学文化知识；学生按照学校课程安排，参加课堂学习训练，完成课业任务要求，获取课程学分。然而在课堂外，高校师生关系不再仅局限于身份，对于年龄差距较大的，教师可