高水平对外开放为龙江高质量发展注入持久动力_娄国祎.pdf

坚持高水平对外开放，是贯彻落实新发展理念和推动高质量发展的必然要求。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制”。2023年正值改革开放45周年，政府工作报告明确将“以更大力度吸引和利用外资”作为八项重点任务之一，释放了推进高水平对外开放的明确信号。新时期，黑龙江省贯彻落实党中央决策部署，提出加快建设“六个龙江”目标任务，其中建设“开放龙江”充分彰显了全省推动改革开放向纵深发展的坚定决心，为全面建成社会主义现代化强省注入了不竭动力。一、正确理解高水平对外开放的科学内涵（一）合理利用开放平台，方便要素大范围流通。对于开放型经济体来说，地区间商品和要素的贸易流通是增加宏观经济收入的重要途径。高水平对外开放首要表现为对外开放规模和范围的扩大。若想避免规模扩大后所引起的商品无序流动、要素信息不对称等问题，需要优质的对外开放贸易平台作为支撑。横向上，黑龙江省能够通过对外开放贸易平台获取和整合信息资源，节约企业信息搜集成本，提高供需双方要素资源的匹配效率；纵向上，黑龙江省能够在深度物流、通关通检、资金监管等环节帮助企业降低交易成本，提高综合效益，推动对外开放贸易平台实现功能最大化，助力要素资源流通的高效化和便捷化，破解制约黑龙江省在“引进来”和“走出去”层面存在的难题。（二）着力发挥特色优势，深入推进宽领域合作。着力提高制造业附加值，发展高端化、可替代性弱的特色产业，是黑龙江省迈向高水平对外开放的关键。在新一轮产业变革中，黑龙江省必须吸取过往经验教训，利用好特色优势，增强对外企业的国际竞争力，深入拓展和延伸产业链条，既鼓励制造业、服务业、文化产业等多元产业走向国际市场，又积极引导不同产业部门之间开展跨领域生产合作，优化产业合作结构，积极培育产品竞争新优势，为高水平对外开放注入新动力。（三）坚持制度型开放，引领深层次对外开放。随着数字革命带来的产业链供应链升级，全球经贸格局开始重塑，新的国际经贸规则也逐步形成。面对更高标准的国际经贸规则，亟须建立更稳定的开放型经济新机制。着力推进制度性创新，充分发挥制度优势，逐高水平对外开放为龙江高质量发展注入持久动力娄国祎本期聚焦坚持“四个必须”本期聚焦坚持“四个必须”32DOI:10.16634/23-1001/d.2023.08.0122023 08步消除影响国内外商品和要素自由流动的不利因素，加强交易安全监管，促进国内市场合理高效的运行，提高对外贸易摩擦的解决能力，对在国际市场中处于弱势地位的外贸企业提供相应支持，增强国内国际市场高水平开放的协调性。二、充分认识高水平对外开放的重要意义黑龙江省作为沿边开放大省，已成为我国向北开放的重要窗口。党的十八大以来，黑龙江省服务于国家对外开放大局，深度融入共建“一带一路”格局，积极推进与俄日韩等东北亚国家经济合作与人文交流，贸易伙伴遍及五大洲，促进了沿边地区的繁荣稳定。高水平对外开放是提高地区对外贸易国际地位、把握产业转移主动性的必然要求。在国家政策支持下，黑龙江省科技创新活力迸发，融入对外开放格局主动性逐步提升。在此背景下，实施地区高水平对外开放有利于提高黑龙江省在国际贸易市场中的地位，增强贸易话语权，掌握在产业转移新浪潮中持续发展的主动权，进而以更加从容开放的姿态融入对外开放的格局。高水平对外开放是有力推进开放型经济的内在要求，也是提升黑龙江省在全国价值链分工地位的关键举措。黑龙江省积极推动开放型经济发展，需要以地区高水平对外开放为基础，持续打开国际市场，促进商品和要素的有效竞争，在改革中促开放，在开放中实现更好的改革。在我国区域产业链分工演进的过程中，黑龙江省在产业分工中处于弱势地位。新时期，为构建国内产业分工新格局，黑龙江省需要加快高水平对外开放的步伐，主动参与全国产业链价值链分工，走出一条具有黑龙江省特色的经济均衡协调发展之路。三、深刻把握高水平对外开放的实践要求作为对俄合作大省，黑龙江省要贯彻落实好习近平总书记对俄罗斯国事访问所取得的重要成果，坚决扛起对俄合作大省政治责任，既依托自身地缘优势，积极融入国内大循环，又主动作为，充分利用好国际市场及资源，参与国际大循环，以开放促改革、谋发展，持续探索黑龙江省全面开放新路径。（一）以自贸区发展强化黑龙江省对外开放新平台。2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区设立，作为我国首批在沿边地区布局的自贸试验区，立足对俄日韩及东北亚地区开放合作的战略定位和传统优势，正成为深化改革开放的“试验田”和对外合作的“新阵地”。在新的历史起点上，必须持续推动自本期聚焦坚持“四个必须”本期聚焦坚持“四个必须”中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区。（资料图）33贸区高质量建设，为黑龙江省高水平对外开放注入活力。畅通口岸开放通道。通过优化整合俄欧陆路通道，推动中欧班列及“哈绥俄亚”陆海联运提档升级，开通航空货运线，强化基础设施互联互通，打造错落有致、集约开放的立体化口岸集群；进一步完善口岸基础设施和基本功能，适度扩大口岸规模，提高通关容量和效能，降低运输成本，简化出入境货物监管手续，促进贸易自由化及通关便利化。主动融入数字自贸区建设。积极把握数字化发展机遇，通过搭建数字化云平台，深入了解黑龙江省自贸区及各片区行业领域发展态势，实时掌握相关政策动态，增强信息资源的互联互通，推动平台效应实现最大化；加强数字技术与实体经济的深度融合，拓宽数字技术运用场景，以市场主体需求为导向，开发及拓展多维度、深层次的特殊应用场景，加快传统产业转型升级速度，为自贸区发展搭建数字技术新支撑。（二）以文体旅融合丰富黑龙江省对外开放新格局。黑龙江省具备天然的冰雪资源、强大的体育资源及深厚的文化底蕴，有利于凝聚文体旅融合发展力量，为全省构建全方面对外开放新格局增添动力。创新利用冰雪资源。北京冬奥会、冬残奥会的成功举办，点燃了民众对于冰雪运动的热情，同时为黑龙江省发展冰雪经济带来了巨大机遇。黑龙江省需要将冰雪与文化、体育及旅游紧密结合，着力提升“哈尔滨亚布力雪乡”黄金冰雪旅游线服务质量，同时打造更多具有地方特色的旅游线路；组织采冰节、冰雪日、冬捕冬钓体验等活动，举办滑冰、冰球、冰壶、雪地足球等系列赛事，带动周边产业转型升级，提高产品附加值，实现“1+1+13”的效应。大力开展人文交流合作。黑龙江省具备与俄罗斯等东北亚国家开展人文交流的区位优势、文化基础，要统筹规划，全方位提升教育等领域国际合作水平。鼓励边境民众、华人华侨以及留学生等不同群体开展文化交往、学术交流等活动，增强彼此间的文化尊重与认同，厚植国家间合作的民意基础，积极构建互利互惠的合作新局面；推进合作办学与职业教育交流，努力培养一流人才，在基础研究和应用研究领域加强协作，为建设现代化强省提供有力支撑。（三）以制度创新打造黑龙江省对外开放新高地。良好的制度环境是激发市场主体活力的关键，也有利于打造更高层次的对外开放体系。在新的历史起点上，必须以更高的站位和更强的力度推动黑龙江省高水平对外开放。解放思想，勇于创新。坚决破除传统思维桎梏，着力破解制约高质量对外开放发展的体制机制障碍，围绕国资国企改革，财税、金融、科技体制改革，信用承诺制度建立等重要举措，将制约企业发展的难点、痛点作为制度创新的重点，探索出台能够顺应市场期盼、契合企业发展需求的创新制度安排，最大程度激发市场主体活力。持续优化营商环境。营商环境事关投资者预期，要把优化营商环境作为增强对外吸引力、提高投资聚集力的有效手段，通过健全和完善相关法律法规制度，依法平等保护各类市场主体，维护公平竞争秩序，深入推进“一枚印章管审批”“无证明办事”等简化行政审批举措，主动吸引国内外创业者投资兴业；以市场化法治化国际化营商环境为抓手，深入实际了解市场主体的需求和意见，分级分类解决制约发展的难题，构建营商环境的“政策高地”，进而加快高技术、高附加值及高成长性企业的引进和落地，不断提高企业的核心竞争力和品牌影响力。（作者单位：黑龙江工程学院）责任编辑/刘惠思本期聚焦坚持“四个必须”本期聚焦坚持“四个必须”34