会计委派制的利与弊研究财务管理专业.doc

会计委派制的利与弊研究 摘要：会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计在整个经济工作中的基础性地位显得越来越重要，目前，会计委派制的试点工作也在全国范围内展开，并已取得初步成效。从会计委派制试行以来，在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效，但也存在一些问题。 关键词：会计委派制 积极作用 弊端 思考 Abstract：Accounting accreditation is a significant act of reform of accounting management system. With the deepening of China's reform and opening and market economic system gradually perfect, the fundamental position in the accounting work in the economy as a whole is more and more important, at present, the pilot work for the accounting accreditation and across the country, and has achieved initial results. Since accounting accreditation on a trial basis, to improve accounting information quality, standardize the accounting behavior, to reduce the financial monitoring cost, strengthen internal management, prevent corruption, reduce the loss of state-owned assets, maintain and safeguard the rights and interests of owners, etc., has made remarkable achievements, but there are also some problems. Keywords：Accounting accreditation；A positive role in；disadvantages；thinking 目录 1 绪论 2 2 会计委派制概述 4 2.1 会计委派制的由来 4 2.2 会计委派制的概念 5 2.3 会计委派制的基本模式 5 2.3.1 财务总监制模式 5 3 会计委派制的积极意义 7 3.1 构建了财政资金运行的“安全网” 7 3.2 有助于加强宏观调控，防止会计信息失真 7 3.3 更好的监督企业经营管理者，充分发挥会计监督职能 8 3.4 有利于防范财政风险 9 3.5 健全、规范会计工作秩序 9 3.6 促进会计工作的职业化和社会化，提高会计人员素质 10 4 会计委派制存在的问题 10 4.1 频繁的财务负责人轮岗，相对制约了下属公司财务管理的深度 10 4.2 会计委派制与现代企业制度不相协调 11 4.3 会计委派制混淆了会计与审计的职能 12 4.4 委派会计人员的方式有待于进一步完善 13 5 完善会计委派制的措施 13 5.1 加强会计基础工作教育，强化会计人员法纪观念和业务技能水平 13 5.2 建立和完善会计委派制相关的法律保障体系 14 5.3 从实际入手，加强对委派会计人员的后续管理 14 5.4 落实委派会计的管理主体 15 6 总结 16 参考文献 16 致谢 17 1 绪论 由于我国的经济运行机制正在处于“转轨变型”的特殊时期，一些企业利欲熏心，公然以虚假会计信息来达到其非法获利的目的，使会计诚信遭受到严重的践踏。为了防止会计信息失真，加强企业会计诚信建设，会计委派制应运而生。会计委派制是我国改革开放和社会主义市场经济发展过程中所产生的新事物，我们有必要对其利弊进行深入探讨和分析。 会计委派制度是会计委派制度是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，是会计人员管理体制的改革，是强化监督制约的尝试。会计委派制在发挥会计人员的职能作用、保证会计信息的真实和完整、强化内部控制、提升管理水平、防范财务管理漏洞、从源头上预防和治理违反财经纪律的行为等方面发挥了应有的作用。但是，该制度在实施中也表现出许多不完善的地方，需要进行调整和改进。 会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为，在许多国有企业都实行会计主管委派制度，并已取得初步成效。 会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。由于与社会主义市场经济相适应的法律体系还不完备，社会监督体系尚不健全，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：一些行政事业单位内部控制制度和监督机制不健全，预算内、外资金管理还完善，账外设账，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污受贿，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法违纪行为大开方便之门，有的甚至与单位领导人串通一气，联合作案，这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。而会计人员忠于职守，坚持按法律法规办事，抵制领导人的错误决定，往往遭到阻挠、刁难，甚至打击报复。因此，改革会计人员管理体制，推行会计委派制和会计集中核算势在必行。 会计委派制是我国有关会计规范在治理会计信息失真问题时的一项制度创新，它对治理会计信息失真问题具有重大意义。近年来，随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入，国家出台了一系列的会计政策和法规，使会计工作秩序逐步走上了规范化的道路，并取得了一定的成果，实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性，但是我们也应该看到这项新的制度在执行过程存在的缺陷和不足。本文将阐明会计委派制的积极作用和影响，同时总结出主要的不足之处，然后在此基础上初步探讨解决方法。  我国的经济运行机制正处在"转轨变型"的特征时期，社会主义市场经济体制的逐步建立与日益完善，传统会计管理体制带来的弊端越发报露无遗，其主要表现为会计信息失真，财经制度形同虚设，纪律松弛，贪污腐败严重，国有资产流失触目惊心，对经营者监督有失控制，这些问题严重影响经济秩序，影响了改革的进程和市场经济的健康发展，因此，改革会计管理制度十分迫切。在此背景下，经我国政府和有关部门深入研究和极力推动，会计委派制应运而生。 2 会计委派制概述 2.1 会计委派制的由来 会计委派制度源于基层实践，使我国经济改革和当前经济生活的客观要求，在新旧体制转轨的新时期，由于新的体制尚未完全建立，于社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完善，社会监督体系尚不健全，不然会在社会经济生活中出现一些及待解决的问题，由于《企业法》，《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，从而导致和会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“内部人”控制局面的出现，导致了国有资产的严重流失，在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免，奖罚大权都掌握在单位领导手中，会计人员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员的援助不够，因而导致了预算外资金管理混乱，“小金库”问题的突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映了为会计信息失真会计秩序混乱。 1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，会计委派制毕竟是一种新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。 2.2 会计委派制的概念 会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员，并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作。目前，我国现有的会计委派制模式有以下几种：财务总监制、直接管理形式、主管会计委派制形式、零户统管形式、财会集中制形式、“会计楼”形式、村账站管理形式和内部委派制形式等。 会计委派制是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。所有权和经营权的分离，使经营者为了小集团小范围的利益，有可能背离所有者或投资者的意志，对会计信息进行弄虚作假，为了抑制这种利益背离现象，国家作为财产所有者在财务管理上理所当然应保持有一种完全的监控权，以此维护自己利益的最大化，合理有效使用自己的出资。从法律依据来说，《公司法》第四条规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利”。故维护国家的最大利益，防止国有资产流失，制止企业的经营权侵犯国家的资产所有权，铲除搅乱经济领域的虚假会计信息，目前必须通过会计委派制这种会计改革措施来实施。 2.3 会计委派制的基本模式 2.3.1 财务总监制模式 实行财务总监制，一是有利于加强会计基础工作，初步健全会计信息真实性的保障体制。财务总监以强化基础管理和依法建帐为中心，整顿和规范企业的会计基础工作，建立健全各项财务状况虚盈实亏和虚亏实盈等问题。为会计信息的真实、准确、完整提供了有力保障。二是有利于强化企业外部监管机制。实行财务总监割断了其与企业在经济、人事方面的隶属关系，直接对维护国有资产权益负责，断绝由企业局部利益驱动而侵蚀国有资产权益的现象，对企业乱挤成本、隐瞒利润、收入不入帐等问题进行有效监督。三是有利于出谋划策，增加为企业理财增效服务功能。财务总职能不仅是监督，而是寓监督于管理和服务之中，从科学、高效理财的角度出发，积极为企业生产经营服务。四是有利于增企业国资管理和财务管理意识。 2.3.2 直接管理模式 　　直接管理模式的委派对象为单位的财会负责人、主管会计，有的还包括出纳。被委派人员的来源，一是原单位产生，二是财政局现有人员选派，三是向社会公开招聘。委派部门为地方政府。管理体制按照“会计机构不变、会计地位不变，会计只能不变”的原则，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理，半建立和完善委派会计人员的社会保障制度，岗位轮换制度和奖惩制度。适用于行政、事业单位，已在湖北襄樊市、宜城市等地试点。这种管理形式有利于加强政府对行政事业单位宏观调控，规范会计行为，反腐倡廉；有利于加强