2023年自治区地质灾害防治规划.docx

自治区地质灾害防治规划 xx自治区位于我国西部边陲，面积166.49万平方千米。全疆地形地貌总轮廓是“三山夹两盆〞，即阿尔泰山、天山、昆仑山环绕准噶尔、塔里木两大内陆盆地。XX年全区共有人口1905.19万人，主要分布在盆地边缘的绿洲地带。 新疆地域辽阔，山脉连绵起伏，地形高差悬殊，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变，因此新疆崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害频发，已成为全国地质灾害较为严重的省区之一。新疆突发性地质灾害的特点是种类多，发生频率高，受灾害面积广，危害严重。随着西部大开发战略实施和人类工程活动的增强，地质灾害已向成群、连片、多发的趋势开展，对人民的生命和财产构成越来越严重的威胁，直接影响国民经济持续开展和社会安定。 从现在起到XX年，是自治区全面实现小康社会、经济快速开展时期。为合理开发利用资源，保护环境，防止和减轻地质灾害给人民生命和财产造成损失，促进自治区的经济社会全面、协调、可持续开展，根据地质灾害防治条例（国务院令第394号）、xx自治区地质环境保护条例、xx自治区国民经济和社会开展第十个五年方案纲要和国土资源部地质灾害防治工作规划纲要，我们编制了2022—XX年xx自治区地质灾害防治规划（以下简称规划）。 规划灾种。突发性地质灾害，包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。 规划期限。基准年XX年;近期2022—XX年，中期2023—XX年，远期2023—XX年。 一、地质灾害现状与面临的形势 （一）地质灾害现状与开展趋势 1.地质灾害种类 地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产平安，与地质作用有关的灾害。新疆突发性地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷为主。 崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地质灾害主要受地质条件、地形地貌控制，受特殊气候条件、人类活动及地震等因素影响和诱发。 2.地质灾害分布 由于自然地质环境条件的差异，在内外动力地质作用和人类活动的影响下，不同地区和地段的地质灾害类型、频度、规模及其分布规律存在很大差异。新疆地质灾害总的时空分布特征是：在空间上，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害出现的区域是沿三大山系环绕两大盆地呈“e〞字型展布，即阿尔泰山和北天山围绕准噶尔盆地、南天山和昆仑山围绕塔里木盆地呈向东开口的环状分布;在时间上，年内具有汛期（4—9月）高发、其它时间时有发生、全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8—XX年）变化规律。 不同灾种的分布区域。崩塌、滑坡、泥石流灾害主要分布在阿尔泰山南坡、天山西段中低山区和昆仑山山区。其中，崩塌主要分布在山区交通沿线的陡坡、矿山边坡和自然斜坡的陡崖地段，以岩体崩塌为主，其中217国道独（独山子）—库（库车）公路段、314国道中（中国）—巴（巴基斯坦）公路山区段最发育;滑坡主要分布在第四系松散堆积物组成的中低山高陡斜坡区，以伊犁谷地山区黄土型滑坡最为典型;泥石流主要沿中低山区的河流、沟谷发育，重点分布在天山北坡乌鲁木齐—乌苏一带、阿尔泰山克兰河XX县区区段、昆仑山与天山复合部位（XX市、XX市的西部山地）。地面塌陷主要分布在天山南北麓低山丘陵的采煤工程分布区。 3.地质灾害危害 新疆地质灾害较为严重，长期以来对城镇、重要工程设施和人民生命财产平安造成严重危害，历史上曾发生过地质灾害摧毁城镇、铁路、公路、水利工程设施等重大灾害事件。据1998—XX年统计，新疆共发生不同规模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害244起，造成43人死亡，25人受伤，直接经济损失15655万元。其中，XX年灾情最为严重，共发生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害206起，造成14人死亡，5人受伤，直接经济损失达1202375万元。 4.地质灾害开展趋势 随着全球气候转暖、人类活动加剧和降雨的集中，近年来新疆地质灾害的发生呈现出范围扩大、时间提前、频次增加、群发性和经济损失增大的趋势。如XX年3月21日XX县区那么克台滑坡、XX年3月25日XX县区吉尔格朗乡泥石流和莫乎尔乡滑坡、XX年1月7日XX县区滑坡等灾害发生时间均较往年提前;XX年发生的地质灾害次数占5年来地质灾害总数的84%，频次大幅增加。XX年4—5月间，XX市XX县区、XX县区、XX县区和XX县区等地连续发生大规模、群发性的山体滑坡、泥石流灾害共196起，直接造成近亿元的巨大经济损失，占5年来总经济损失的69%。 （二）地质灾害防治工作进展 1.法制建设取得了突破性进展 （1）XX年5月1日起施行的xx自治区地质环境保护条例对地质灾害的防治方针、规划编制、预案制定、灾害预报、灾害治理、危险性评估等方面均做出了明确规定，为自治区地质灾害防治管理工作提供了法律依据。 （2）自治区国土资源行政主管部门制定了建设用地地质灾害危险性评估审查认定工作制度、地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质审查报批工作制度、矿山地质环境保护方案审查和编写工作要求等。同时，针对自治区地质灾害点多、面广、危害大和多发生在汛期的特点，建立了汛期地质灾害防灾预案编报制度、巡查检查制度、值班制度和灾情速报制度以及应急调查处理制度等，使地质灾害防治管理工作逐渐步入制度化、标准化的正常轨道。 2.地质灾害防治组织体系已经形成 自治区人民政府专门成立了地质灾害防治工作领导小组，地质灾害多发县（市）成立了相应的地质灾害防治工作领导机构，各级国土资源行政主管部门成立了“汛期地质灾害应急指挥部〞，加强了对地质灾害防治工作的领导。为全面落实重要地质灾害隐患点防灾预案和地质灾害防治各项制度，建立并运行地质灾害群测群防网络体系，地质灾害多发县（市）还与各乡、镇（场）签订了地质灾害防治目标责任书，提出了目标，落实了任务，明确了责任。全区地质灾害防治监督管理体系、群测群防网络体系和灾情速报、应急调查处理的快速反响体系已经形成。 3.地质灾害根底调查工作逐步深入 XX年自治区首次开展了“新疆地质灾害调查〞工作。自XX年以来，国家和自治区逐渐加大了地质灾害防治根底工作的投入力度，并先后安排了“XX市阿拉沟泥石流灾害勘查〞、“XX县区地质灾害调查〞、“XX县区区崩塌、泥石流灾害勘查〞、“新疆1：50万区域环境地质调查〞、XX县区等14个“县（市）地质灾害调查与区划〞等工作。尤其是“县（市）地质灾害调查与区划〞工作，已完成调查面积172240.8平方千米，查清地质灾害隐患点1531处，涉及202个乡镇场，2569个自然村，普及了地质灾害防治知识，提高了当地政府和群众对地质灾害危害性的认识，建立了地质灾害群测群防网络体系，制定了重要地质灾害隐患点的防灾预案，增强了地质灾害的预警能力，为地质灾害防治工作提供了科学依据。 4.地质灾害防治监督管理得到加强 在建立和完善年度地质灾害防治方案、巡查检查、应急调查和灾情速报等工作制度并得到了较全面落实的根底上，加强了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理，开展了建设用地地质灾害危险性评估，有效地保障了建设用地的平安。同时，推行了矿山地质环境保护方案编审制度，遵循“在保护中开发，在开发中保护〞的方针，初步遏制了矿山地质环境的破坏。 5.开展了地质灾害防治信息化建设 应用“县（市）地质灾害调查与区划信息系统〞，在已完成的县（市）地质灾害调查与区划工程数据库的根底上，初步建立了自治区地质灾害防治的信息化系统。 6.加强地质灾害防治宣传教育，提高了全民防灾意识 每年以4月22日“世界地球日〞为契机，采取各种宣传方式，在全疆范围内广泛开展“防治地质灾害〞、“善待地球〞等多主题、多形式、多内容、多层次的科普宣传活动;同时，紧密结合县（市）地质灾害调查与区划工作，对当地广阔群众和政府主管部门的干部进行了地质灾害防治知识的宣传和培训，极大地提高了全民防灾意识。 （三）地质灾害防治存在的主要问题 尽管自治区地质灾害防治工作有了长足进展，取得了较大的成绩，但依然存在以下主要问题： 1.地质灾害防治法规、制度不够完善 除xx自治区地质环境保护条例外，自治区尚无地质灾害防治管理方面专门的法规和规章。 2.地质灾害防治投入严重缺乏 地质灾害根底调查、专项调查与管理经费没有列入地方财政预算管理，缺乏长期固定投入;专项勘查治理经费没有资金来源，尚未形成多元化投入保障机制。 3.根底调查工作推进缓慢 全疆仅完成了14个县（市）地质灾害调查与区划工作，还有60个地质灾害多发县（市）地质灾害调查与区划以及重点地质灾害专项调查、重要地质灾害隐患点勘查等工作急需开展。 4.矿山地质环境问题严重 长期以来，由于矿山企业重开发轻保护，“三废〞随意堆（排）放、矿山复垦率低、乱采滥挖现象时有发生，致使矿山地质环境恶化，诱发的地质灾害严重。 5.地质灾害监测预警水平较低 根底工作薄弱，方法手段落后，装备严重缺乏，技术人员缺乏，规律掌握不够，预警水平较低。 6.重要地质灾害隐患点亟待治理 乌鲁木齐六道湾煤矿地下采空区、XX县区将军沟泥石流、XX县区那么克台镇滑坡等重要地质灾害隐患已严重威胁了人民生命和城镇、重要工程设施的平安，急需治理。据初步统计，目前新疆受重要地质灾害隐患点严重威胁的人口3万多人，受威胁财产6亿多元。 （四）地质灾害防治面临的形势 今后5—XX年，是我区实施西部大开发战略、促进大开发、大开放和大开展，全面建设小康社会的重要时期。这一时期，新疆作为我国21世纪的能源、原材料战略接替区的地位日益突出，全区工业化、农业产业化、城镇化进程全面加快。但是，新疆地质灾害频发，危害严重，将影响新疆经济的开展。为维护社会稳定，保障人民生命财产和重要工程设施平安，促进和推动区域经济开展与城镇化进程，改善生态环境，实施可持续开展战略，实现全面建设小康社会的目标，加强地质灾害防治工作至关重要。地质灾害防治工作任务十分艰巨，形势十分严峻，任重而道远。 二、指导思想、根本原那么与目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻“十六大〞关于全面建设小康社会的总体部署和中央关于人口资源环境的根本方针，实施可持续开展战略。以“以人为本〞、人与自然和谐开展为主线，以地质灾害防治机制和体制改革为保障，以最大限度地减轻人员伤亡和经济损失为目的，加强地质灾害防治能力建设，全面提升地质灾害的防灾减灾水平，有效遏制地质环境恶化。将地质灾害防治与经济开展紧密结合，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济、社会、资源和环境的协调统一，为自治区国民经济持续、稳定、健康开展效劳。 （二）根本原那么 1.坚持“以人为本〞的原那么 地质灾害防治要把人民生命平安放在首位，将受地质灾害威胁的城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地作为地质灾害防治的重点。加大地质灾害防治知识的宣传普及力度，提高公众防灾意识和能力，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。 2.坚持预防为主、避让与治理相结合的原那么 加强地质灾害防治法制建设和监督管理，加强地质灾害调（勘）查，建立健全地质灾害监测预警系统和信息系统，将消极被动的应急避灾变为积极主动的防灾减灾，使地质灾害防治实现良性循环。在地质灾害调查与区划工作根底上，研究地质灾害发生开展机制，防止地质灾害特别是因工程建设等人为引发的地质灾害的发生，充分发挥各级政府的主导作用，调动社会和广阔公众的积极性，从实际出发，因地制宜，