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2023
平原
地区
绿化
现场
会上
致辞
在省平原地区绿化现场会上的讲话
同志们:
省林业厅召开这次会议,主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,总结推广平原绿化工作好经验、好做法,进一步统一思想、提高认识,深入推进绿满齐鲁美丽山东造林行动,全面提升平原绿化水平,为打造绿色、生态、美丽山东新形象作出新奉献。
昨天下午,大家观摩了XX市的造林绿化现场,普遍感到很受启发、很受鼓舞。近年来,XX市委、市政府高度重视平原绿化工作,制定出台了一系列加快推进国土绿化的重大政策措施,全党发动、全民动手、全社会参与,推进平原绿化工作走在了全省前列。XX市的主要做法有四个方面:一是以创森为抓手,高位推动国土绿化。2023年3月,全市在平原地区率先提出创立国家森林城市,把创森写入党代会报告和政府工作报告。市委书记徐景颜同志亲自研究部署创森工作,市长宋军继同志亲自检查督导工作进度,全市层层有责任、人人有压力,形成了高位推动、齐抓共管的浓厚气氛。今年以来,市创森办加强督导,每两周督导一次并排名通报,评出了比学赶超的竞争意识。二是坚持工程带动,实施重点突破。全市组织实施森林进城围城、村镇绿化美化、绿色通道及生态廊道建设、农田林网建设、生物多样性保护、森林质量提升等六大林业重点工程,带动造林绿化快速开展,今年截止目前完成新造林27.6万亩,占全省新造林面积的1/5多,在全省名列前茅。三是完善扶持政策,规模流转土地。对道路、水系和水库周边等重点区域,实行政府统一流转土地。各县(市、区)结合实际,制定出台扶持政策,大规模流转造林用地,目前已流转土地近30万亩,保证了造林绿化的长期性和持久性。四是创新投入机制,拓宽融资渠道。全市积极探索ppp融资模式,以财政投入为引导,吸引社会资本、工商资本投资平原绿化。去冬今春全市财政投入6亿元,吸引社会资本近12亿元,有效解决了造林资金缺乏难题。总之,XX市加快平原绿化建设,起点高、决心大、措施实、效果好,为全省平原绿化积累了经验、探索了路子。刚刚,聊城、东营、利津、齐河、沾化、XX县区、定陶7个市、县作了典型发言,他们的经验做法,各具特色,各有亮点,是近年来各地解放思想、实践创新的重要成果,值得大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,切实增强做好平原绿化工作的责任感和紧迫感
我省是经济大省和人口大省,特别是平原地区,人口密度高,生态建设压力大。全省有94个XX县区(市、区),其中纯XX县区(市、区)70个,平原区占全省国土总面积的68%,主要分布在鲁西北沿黄地区,加快平原绿化是推进绿色、生态、美丽山东建设的重要内容。从全国来看,我省平原绿化起步较早,有着辉煌的开展历史和成功的开展经验。1994年全省94个XX县区(市、区)全部到达了部颁平原绿化标准,获得全国平原绿化先进省荣耀称号。2022年5月,全国平原绿化现场经验交流会在我省召开,总结推广了我省的平原绿化工作经验。经过全省上下长期不懈的努力,全省平原绿化取得了显著成效,森林资源大幅增长,生态环境和人居环境明显改善,有力地促进了农民增收致富。目前,全省平原地区农田林网化面积近6000万亩,占适宜林网化面积的85%以上,有林地面积达1444万亩,林木绿化率达11.77%,林木蓄积量7202万立方米。
但是,近年来,随着国家不断提高粮食补贴,加强耕地保护,同时,杨树木材价格大幅下滑、大宗林产品价格持续低迷的形势,群众开展平原绿化的积极性受到影响,有的地方甚至出现毁林还耕现象。据第八次森林资源清查数据,202223-2023年,平原地区林地面积净减少241.6万亩,有林地面积净减少173.3万亩。综合分析,制约我省平原绿化开展的主要因素有四个方面:一是树种结构不合理。平原绿化主栽树种以杨树为主,杨树占比达70%以上,在农田林网中那么高达90%以上。单一的树种结构很容易引发病虫危害,严重影响生态功能发挥和经济效益增长。二是产业开展水平低。全省有林果加工企业(点)7.5万余家,规模以上企业只有1800多家,大多数是家庭作坊和中小企业,产品多为初级产品和低端产品,附加值较低,精深加工产品少,知名品牌更少,市场影响力不够强。三是区域开展不平衡。有的XX县区林木绿化率达16%以上,有的缺乏3%。除自然立地条件差等客观因素外,主观因素是领导不重视,措施不得力。有的县、乡领导对植树造林被动应付,甚至片面认为,抓林业短期内不见效益、难出政绩。四是土地流转难度大。平原地区土壤条件好,土地产出效益高,群众对土地依赖性较强,土地流转本钱较高。有的地方土地流转费每亩每年达202300元以上,地方政府连续多年支付流转费用,财政压力很大。
在看到困难和问题同时,我们更要看到平原绿化面临着良好的开展机遇。今年3月29日,习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调:造林绿化是功在当代、利在千秋的事业,要一年接着一年干,一代接着一代干,撸起袖子加油干。要以功成不必在我的思想境界,统筹推进山水林田湖综合治理,加快城乡绿化一体化建设步伐,增加绿化面积,提升森林质量,持续加强生态保护,为人民群众提供更多优质生态产品,让人民群众共享生态文明建设成果。3月27日,国务院召开全国国土绿化和森林防火工作电视会议,李克强总理作出重要批示:国土绿化是生态文明建设的重要内容,是实现可持续开展的重要基石。要贯彻落实新开展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,创新体制机制,着力推进国土绿化扩面提质,深入开展全民义务植树活动,大力实施林业重点生态工程,加快补齐生态环境短板,进一步提升生态产品供给能力。今年省政府工作报告明确提出,开展绿满齐鲁美丽山东造林行动。省委1号文件进一步提出,开展大规模国土绿化行动,重点加强山区森林生态修复、退耕还果还林、高标准农田防护林、森林生态廊道、乡村绿化美化、湿地生态修复保护和退耕还湿、退养还滩。着力提升森林质量,开展森林成效监测,实施退化防护林改造工程,培育结构合理、健康稳定、优质高效的森林生态系统。我们一定要把思想认识统一到中央领导指示批示精神和省委、省政府的决策部署上来,深刻认识加快平原绿化建设的极端重要性,进一步增强工作责任感和紧迫感。
一是加快平原绿化是补齐全省生态短板的现实需要。我省森林资源总量偏少且分布不均,山区森林覆盖率到达27%,平原地区只有11%左右,而环渤海平原地区森林覆盖率更是缺乏6%。同时,我省平原地区荒漠化和沙化问题突出,据全省第五次荒漠化和沙化监测结果,黄河以北平原地区共有荒漠化土地面积1360万亩、沙化土地795万亩,全省28个沙化、荒漠化县(区)全部为XX县区(区)。可以说,平原地区是我省生态环境脆弱区域,平原绿化是我省林业生态建设的短板。因此,加快平原地区植树造林、增加森林植被,能够有效防止水土流失,减少扬尘雾霾天气,是补齐我省生态短板、改善民生、增强人民群众幸福感的必然要求。
二是加快平原绿化是推进产业结构调整的有效途径。当前,农业农村开展内外部环境发生了很大变化,农业的主要矛盾由总量缺乏转变为结构性矛盾。今年中央1号和省委1号文件都把加快农业结构调整、优化农业区域布局作为一项重点任务,明确提出适当调减玉米等传统农作物种植面积,对地下水超采区、重金属污染区、生态严重退化区开展综合治理,大力开展特色经济林等绿色产业,推进林菌、林药等林下经济开展模式,推进农林复合经营,这为平原绿化拓展了开展空间。在平原地区大力开展特色经济林,既能有效扩大森林总量、改善生态环境,又是调整农村产业结构、促进农民增收致富的重要渠道。
三是加快平原绿化是推进精准扶贫脱贫的重要手段。当前,我省正处于精准扶贫精准脱贫攻坚拔寨的关键时期,到2023年底,全省要根本完成脱贫任务,2023年要全部兜底完成,这是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。我省贫困人口很大一局部集中在平原沙区和滩区,这既是开展平原绿化的重点地区,又是脱贫攻坚的主战场。林业与农民关联度高,是农民最直接、最熟悉的行业;林业产业链条长、就业容量大,群众受益面广。在贫困地区大力开展平原绿化,可以有效吸纳贫困人口就业增收、增加林产品有效供给,促进贫困地区保护生态与脱贫增收协调开展。
二、突出重点,选准平原绿化推进突破口
近年来,全国很多省(市、自治区)都把平原绿化工作摆上重要位置,举全省之力加以推进,掀起了平原绿化建设新高潮。XX省2023年启动实施1818平原绿化行动,新增造林面积22023万亩,植树5亿多株,平原林木覆盖率到达19.5%;XX省2023年启动实施平原造林工程,5年造林20235万亩,植树5400多万株,平原地区森林覆盖率提高到25%,提高了2023个多百分点。还有山西的身边增绿工程、湖南的三边造林、广西的绿满八桂造林绿化工程,等等,既为我省平原绿化建设提供了好经验、好做法,也逼迫我们以时不我待、只争朝夕的紧迫感,奋起直追、拼搏前行,加快推进平原绿化,继续走在全国前列。工作中,要统筹谋划,协调推进,着力抓好五项重点工作。
(一)着力抓好农田林网建设。农田林网是高标准农田的重要根底设施,是保障农业稳产高产的重要生态屏障。当前,农田林网建设存在两个制约因素,一方面,林网胁地影响附近庄稼生长,受影响的群众抵抗、破坏农田林网建设;另一方面,有的地方采取树随地走的政策,林木分散经营管理形不成规模效益,群众管护积极性不高。这两个问题需要认真研究解决,推进农田防护林健康开展,力争十三五末,全省农田林网化率到达90%以上。一要制定出台农田林网建设补贴政策,结合实际对受农田林网影响的群众给予适当补助。同时,宣传农田林网胁地一条线、防护一大片的重要作用,增强开展和保护农田林网的积极性。二要根据不同立地条件类型,选用低矮的经济林树种和冠幅较窄的防护树种,尽量减少胁地不利影响。三要根据风沙危害程度选择科学的建设模式,风沙危害较重区域采用小网格、窄林带建设模式,危害较轻区域可采用大网格、宽林带建设模式,优化林网结构,提高防护效能。
(二)着力抓好绿色生态廊道建设。多年来,各地高度重视绿色廊道建设,重点突破、全力推进,大大改善了道路、河流沿线生态环境,成为全省林业生态建设的靓丽风景线。但是,原有绿色廊道建设纯林过多、品种单一,景观效果较差;随着交通根底设施不断增加,一些绿化空档又暴露出来,需要进一步加大建设力度、提升绿化水平。一要加强新改建绿色廊道建设。十三五期间,我省规划新改建国省道3740公里,开工建设济聊、济东等高铁工程,新建、续建高铁里程1450公里。各地要坚持高标准规划,高标准建设,加快工作推进力度,尽快实现绿化美化。二要对原有标准较低的绿色廊道进行更新改造,结合退化林修复和森林抚育工程,大力营造混交林,注重乔木、灌木、地被植物栽植的层次变化,突出色彩效果。对栽植密度过大的,要及时疏伐,提高林地蓄积生长量。三要与农民增收相结合,坚持适地适树,适宜开展经济林的要开展经济林,把绿色廊道建成绿化新干线、景观新长廊、致富隆起带。
(三)着力抓好城乡绿化一体化。当前,我省城镇生态承载能力缺乏,居民难以充分享受到生态福祉。去年9月,省委、省政府作出了关于推进美丽乡村标准化建设的意见,提出建设生产美、生活美、生态美的宜居宜业宜游的新农村,并将美丽乡村标准化建设纳入全面建设小康社会的总体布局,纳入经济社会综合开展考核体系。推进新型城镇化建设,要大力开展森林城市四级联创活动,推进城乡绿化一体化开展。一要搞好城市绿化。将森林科学合理地融入城市空间,积极采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体垂直绿化等方式,增加XX县区绿量,使城市适宜绿化的地方都绿起来。二要搞好村镇绿化。建设村镇公园和村镇成片森林,拓展乡村公共生态游憩空间。提升村旁、宅旁、路旁、水旁等四旁绿化和农田防护林水平,改善农村生产生活环境。要保护好大树古树,传承乡村自然生态景观风貌,让百姓记得住乡愁。
(四)着力抓好名特优新林果基地。抓住农业产业结构调整的机遇,按照适地适树、良种栽培、规模种植、科