创新农机社会化服务模式的思考_常彦苗.pdf

学术交流本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保、烘干等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。实践证明，农机社会化服务组织是现代农业生产的主力军、先锋队，在推进农业农村现代化和乡村振兴中发挥着不可替代的引擎和载体作用。1创新农机社会化服务模式的重要性我国农机社会化服务在实践应用与发展的过程中不断创新，体现出全新的农机社会化服务模式特色。当然，在农机社会化服务模式创新的同时，也呈现出农机社会化服务发展的意义和价值。1.1能够解决耕地季节性摞荒问题耕地季节性撂荒是人力资源成本上升、种粮效益低下、农村劳动力紧缺等原因造成的，创新农机社会化服务模式在促进“机器换人”、降低种粮成本、实现规模效益等多方面能够发挥积极的作用。农民不用再对种植、收获、田间管理等发愁，在流转土地后，一次性可以拿到土地租赁费，又不影响农民外出务工，从而实现“双赢”，从根本上解决耕地季节性撂荒问题，粮食安全生产得到有力的保障。1.2能够加速农机社会化服务主体的发展创新农机社会化服务模式能够为农机社会化服务主体创造难得的发展机遇，促进干部和群众的思想解放，使部分种植大户和农机大户纷纷注册农机专业合作社，促进农机装备的转型升级，提升农机社会化服务主体的服务能力。1.3能够适应当前现代化农业发展的需求服务模式的创新能够有效地提高农业机械的适用范围，解决目前农村农业生产中的矛盾和问题。比如，土地碎化问题影响了农业机械在田间的作业效率，使得农业机械作业半径缩小，影响农业机械功能的发挥。特别是偏远的丘陵山区，由于地形比较复杂，往往是一些小区域的农业耕作方式，农业机械很难应用到实践的生产中。创新农机社会化服务模式，可以考虑代种、代管，帮助周边的农民解决种地问题，实现土地的整体化作业。采用一些小型机械作业的方式，可适应不同土地大小的农业耕作需求，从而能够解决土地碎化问题。1.4能够加快农业全程机械化生产进程农业现代化的发展需要充分发挥农业机械的作用，促进农业生产，提升工作效率和农民的劳动价值，有效地降低农村劳动力的投入。在现代化农业发展的过程中，需要实现人工成本的降低，提升农业发展的后劲，而创新农业机械的服务模式能够为加速农机现代化提供源源不断的动力，推动农业朝着全程全面机械化的方向加快前进，在一定程度上促进农业现代化的可持续性发展，实现作业水平的稳固提升。创新农业机械的服务模式是实现农业现代化发展的重要方式。2农机社会化服务模式创新面临的不利因素2.1农机社会化服务力量不足随着种植结构的不断调整，广大农民对农机社会化服务的需求越来越广泛。但是，农机社会化服务组织由于拥有的农业机械品种太少，配套机具不齐全，导致服务项目单一，跟不上农民种植结构转型的步伐，不能为农户提供农作物生产全程、全面机械化服务，无法满足农户日益增长的社会化服务需求。2.2农机社会化服务受限导致农机社会化服务受限的原因主要有：一是农民多年来习惯了传统耕作，他们认为没有农机社会化服务照样能进行农业生产，通过农机社会化服务无形中会增加农业生产成本、降低经济效益；二是一些农民的农作物种植没有形成一定的规模，土地分散，不利于大型农业机械作业；三是受山区丘摘要：阐述了创新农机社会化服务模式的重要性，分析了农机社会化服务模式创新面临的不利因素，提出了创新农机社会化服务模式的策略。关键词：农机；服务模式；现代农业DOI：10.3969/J.ISSN.1673632X.2023.05.012中图分类号：F324.2文献标识码：A创新农机社会化服务模式的思考常彦苗（陕西省佳县农机服务中心，陕西佳县719299）作者简介常彦苗（1977-），男，陕西佳县人，助理工程师，主要从事农机推广、农机服务、农机安全管理等工作。53本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流陵地、农村道路路况差等因素的影响，农业机械无法进入田地工作。2.3设施建设用地申请难随着农机社会化服务组织规模的扩大，种粮面积的扩大，农业机械设备数量的增多，随之需要大面积的库房、粮仓、维修车间，然而受规划土地等方面的影响，这些设施建设用地申请难成为很大的问题。由于农机社会化服务组织用地缺失，农业机械只能露天停放，从而对农业机械的使用寿命造成一定的影响。同时，存放粮食、维修农业机械等也受到了影响。2.4服务组织成员素质不高目前，农机社会化服务组织成员大多年龄比较大，受教育水平比较低，没有受过统一的系统化训练，不能很好地提供服务。一方面，农机社会化服务组织的主要管理人员个人素质普遍偏低，其知识结构、经营管理水平相对较低，在规模化经营、现代企业化管理、合同化运作、智能化和信息化应用、创新能力、经营理念、市场预测、专业结构、合同运作等方面不够了解，难以适应市场经济的需要，阻碍农机社会化服务组织的发展。另一方面，农机社会化服务组织中缺乏有经验的农机技术人员，农机技术人员流动性大，个人经验不足，导致农业专业人员人才出现断层，降低工作效率。2.5贷款、融资比较难由于农机社会化服务组织购买农业机械、维修设备、农资以及建设机库、基础设施等投资较大，需要筹措大量的资金，而大部分农机社会化服务组织面临自筹资金不够、贷款审批艰难、融资渠道不足的问题，制约农机社会化服务组织的建设和发展。在一些乡镇农村，政府对农机社会化服务组织的发展不太重视，对于国家出台的相关政策也没有真正落实，削弱了农机社会化服务组织的发展。3 创新农机社会化服务模式的策略3.1抢抓发展机遇创新农机社会化服务模式需考虑目前农村产业结构的调整。目前，农民外出打工、经商的越来越多，更多人喜欢从事第二产业、第三产业，导致农村流出人口日益增多。为巩固和发展农业生产，国家采取了一系列的政策措施。为此，创新农机社会化服务模式要抓住发展机遇，积极引导农民逐步向农业集中发展，为大学生回乡发展创造机会，为广大农民提供服务，从小型农机具发展到大中型、高性能机械，适应不同区域的耕作标准，提高农业生产的服务水平，实现农机社会化服务规模化、集约化、标准化发展。3.2积极拓宽服务范围和服务领域农机社会化服务组织要积极拓展服务范围和服务领域，拓宽创收渠道。服务范围要由单纯的粮食生产过程为主的机械化向蔬菜生产、果园生产、棉花生产、中药材生产、农副产品初加工等多项农业生产全面机械化发展，服务领域由农机工程项目建设到为农业、水利、畜牧、林业等多方面服务，在立足于粮食种植业的基础上，向优势产业、特色农业、畜禽养殖业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用、农村环境治理、农资购销储运、农机租赁交易等方面农机社会化服务延伸，充分发挥农机装备效能，提高生产经营效益。密切关注农户的生产结构，根据他们的生产结构对服务类型进行调整，用优质服务树立自己的品牌形象，培育忠实的用户群体，创新发展。农机服务应涉及到产前、产中、产后的各个环节，推行“一条龙”式的服务流程，既节约人力成本，又使农机服务多样化，为农民提供更多种类的服务。3.3创新农机服务方式积极探索农机社会化服务组织开展代耕代种、农业机械装备租赁、农机作业服务等多种形式的社会化服务，大力推广机农合一、农机互助合作、订单作业、承包作业、“互联网供需对接”等农机作业社会化服务方式，提高机具利用率，增强生产经营活力，不断培育壮大农机社会化服务市场。聘请专业的管理人员对农机社会化服务组织进行管理，并制定严格的管理规章制度，从人员调配到绩效分红都遵循科学化的方式，在管理过程中杜绝“人情化”，增强服务人员对组织的归属感。3.4创新农机服务理念要精心谋划，积极探索农机社会化服务组织创新发展的有效途径，促进其推行社会化、市场化、专业化农机服务，着力打造农机服务业品牌。3.4.1努力提高服务质量要因地制宜，大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色显明、智能化强、品牌效益良好的农机专业合作社。加强规范化、标准化建设，制定出切实可行的具体管理办法，以产业类别对现有农机专业合作社进行整合，成立适应不同产业的社会化服务农机专业股份制公司，实现资源整合，实行专业化作业、规范化操作、企业化管理、全方位服务，54学术交流本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu不断提高服务质量、作业效益。3.4.2提升服务人员体素质要对农机社会化服务组织内部实行技术考核制度，淘汰技术不过关的人员。积极开展多种农机技术及农机相关知识学习，激发服务人员学习的欲望，在相互竞争的环境中提升农机服务人员的专业水平；实行人才引进制度，在各大高校吸纳农机相关技术人才，为农机社会化服务组织注入新鲜的血液。3.4.3注重农机服务与农业结构调整匹配要围绕调整农业结构，大力发展农业机械化，以优化农业生产结构为中心，强化服务意识，以最大程度地满足农民的需要。针对农业生产的实际需求，开发适用于各种农产品的加工机械，在调整农业、乡村经济、提高农民收入等方面大力推动农业机械化。充分利用农机的替代性，使农业劳动力大量流向种植业之外的其他行业，并加快农业发展模式的转变。农机化发展要顺应农业结构的变化，扩大农机化的发展空间。3.4.4改善农机作业配套设施条件将晒场、烘干设备、机具库棚、贮草库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围予以支持。3.5创新金融扶持方式针对农机社会化服务组织缺资金问题，省市农机化主管部门在设计农机社会化服务项目时，应将托管或流转土地面积作为一个参照，对规模化种植给予项目支持。对全程机械化农事综合服务中心给予资金支持，鼓励农机专业合作社、农机作业公司、农村集体经济组织等从事农机作业服务。推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应。引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放力度，灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案，开展面向新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。农机主管部门应出台政策，对农机社会化服务组织购买大型农机装备进行贷款贴息。农机社会化服务组织应加强与农业银行、农信社等金融机构合作，扩大金融支持的覆盖面。出台专门针对合作社、家庭农场等新型农业经营主体的农业保险，提高保费补助标准。可以进行土地抵押贷款、农机抵押贷款、创业担保贷款等。3.6创新农机社会化服务机制农机社会化服务组织作为农民群众自愿联合的互助性经济组织，其生命力关键取决于能否让农民持续受益。农机合作社只有健全规章制度，严格依法办社，依章办事，才能维护好成员权益，为农户提供低成本便利化服务。为此，可以采取政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等多种方式，鼓励农机服务主体开展多形式的农机作业服务。加强县级统筹规划，对农机社会化服务组织实施“提质增效”工程，以农机专业合作社为主，支持分区域建设集中育苗、农机具存放及农产品产地储藏、保鲜、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。对农机专业合作社经营效益、作业面积、服务质量、规范化管理等方面，实行年度绩效考核，对考核为优秀的农机专业合作社实行奖补，不断提升农机社会化服务的能力。鼓励农机合作社延伸办理农产品加工流通业务或直接出资加工流通企业，延长农机服务产业链条，提高服务及产品附加值。鼓励和推动农民以土地经营权、富余资金、技术等要素入股，特别是土地经营权入股农机合作社。3.7注重技术研究和应用3.7.1加强农艺技术研究一方面，农机社会化服务组织在做好现有服务的同时应积极探索应用土地深翻、秸秆综合利用、精准变量喷药、测土配方施肥等技术，种养结合，提升农机社会化服务水平，在保护中耕作、在耕作中保护，既实现了农业绿色生态可持续发展，又深入挖掘了农机农艺融合的节本增产效应。另一方面，应探索建立农作物产量的超产分成机制，进一步完善利益分配制度，激发服务组织研究技术、提高产量的积极性。3.7.2加快智能化技术应用深度挖掘农机作业大数据，引导大中型农业机械配备导航定位、作业监测、自动驾驶等装备，配套完善信息采集分析系统，既可以帮助机手实现作业精准化、轻便化，同时可以为相关政策实施提供远程监管手