2023年诠释政府对农村合作组织拓展的影响.docx

诠释政府对农村合作组织拓展的影响 ——以XX省XX县区席桥镇为个案 。农村专业合作组织的建立，极大地促进了我国农村经济的快速开展。了解在市场经济背景下基层政府对农村专业合作组织开展的影响，有助于基层政府进一步转变职能，为促进农村专业合作组织开展作出正确的决策。本文根据南京农业大学人文学院社会学系于2022年在XX省XX县区席桥镇进行的“XX省苏北地区农村专业合作组织开展状况调查〞的个案，来分析基层政府在农村专业合作组织的建立、开展过程中的重要作用，以及“过多干预〞所带来的负面影响，并提出一些相应的建议。 关键词：农村；专业合作组织；基层政府；经纪人 analysisontheinfluenceofthegrassrootgovernmentonthedevelopmentofruralprofessionalcoorperativeorganization --------takethecaseofxiqiaotownofhuai’ancityinjiangsuprovince studentmajoringinsociologynishaobai abstract：therapiddevelopmentofruralprofessionalcoorperativeorganizationeconomyhasgreatlypromotedthedevelopmentofruraleconomyinchina.thegrassrootsgovernmentshouldlookintoitsinfluenceontheruralprofessionalcoorperativeorganization，whichwillcontributetotheirmakingrightdecisions.thisarticletakesthecaseofxiqiaotownofhuai’ancityinjiangsuprovince，accordingto“surveyofthedevelopmentoftheruralprofessionalcoorperativeorganizationinthenorthernareaofjiangsuprovince〞conductedbythesociologydepartmentofliberalcollegeofnanjingagriculturaluniversityin2022，toanalysistheindispensallefunctionplayedbythegrassrootsgovernmentintheestablishmentanddevelopmentoftheseorganizations，andtoanalysistheproblemsattributingtotheescessinterferenceofgrassrootsgovernmentandpresent.thisarticlepresentssomesuggestionsandbasedonthedatumcollationofthesurvey. keywords：countryside;professionalcooperativeorganization;grassrootgovernment;broker 一、问题的提出 我国社会主义市场经济体制的建立和农业开展新阶段的到来，千家万户的农民作为市场主体，如何面对复杂的市场环境，尤其是应对wto对我国农业的挑战，在新形势下激活市场主体的活力，稳固和抢占应有的市场份额，加快培养具有较强抗风险能力的市场主体已成为当务之急。改革开放二十多年来，特别是近几年农业产业结构的调整，农业的先发优势已得到充分表达，随着效益农业向纵深开展，迫切寻求有效的载体，推动产业化经营，以稳固新优势。在坚持自愿的前提下，按照“利益共享、风险共担〞的原那么，培育和开展农村专业合作组织，是解决“三农〞问题的现实选择，是农业走向规模化、产业化、国际化、现代化的必然要求。党的十六届三中全会决定中关于“支持农民按照自愿、民主的原那么，开展多种形式的农村专业合作组织〞的论述[1]，要求在中国农村地区大力开展农村专业合作组织经济，带动中国农村经济的开展。同时，给我国“三农〞问题解决指明了方向。 实践证明，农村专业合作组织经济的快速开展有力地拉动了我国农村经济，提高了农产品的市场竞争力。在盘活市场流通，提高农民收入，加粗产业化链条，促进农业板块经济带的建设诸方面，发挥了积极的桥梁与纽带作用。但是，随着市场经济的进一步开展和农村专业经济合作组织自身的进一步完善，越来越多问题也显现出来。 应当成认，农村专业合作组织在建立和开展过程当中，大多都得到了地方基层政府的大力支持，地方基层政府在对农村专业合作组织的形成开展起到了不可或缺的作用，但是随着农村专业合作组织的进一步开展，基层政府干预过多造成的问题也日益突出。有的对农村专业合作组织的重要性认识缺乏，对农民自发组建的专业合作组织过问不多，对政府部门自己牵头举办的，只求形式，不求效果，或只管建立，不管开展和发挥作用，做外表文章；有的对农村专业合作组织的性质认识缺乏，没有正确把握农村专业合作组织的“民办、民管、民受益〞的根本原那么，造成地方政府在引导、开展农村专业合作组织的过程中，包办过多，介入过深，行政色彩过浓，“政社（合作社）、政会（专业协会）不分〞[2]。这些问题严重阻碍了农村专业合作组织的开展。 因此，研究在市场经济大背景下基层政府的决策对促进农村专业合作组织开展具有重要的意义。 二、研究设计 （一）研究方法 1、社区选取 本文选取我国东部地区XX省苏北地区的XX县区席桥镇为研究对象。 席桥镇位于XX省苏北地区XX县区的中西部，横穿楚涟公路，交通便利，全镇辖13个行政村，3万人口。耕地面积30000亩，是XX省远近闻名的蔬菜、花木基地。2022年全镇蔬菜面积达1.8万亩，复种蔬菜面积4.5万亩，年蔬菜产量2023万吨，年产值6000万元，花木面积1300亩，远销上海、山东等12个省市。到2022年底全镇成立了3家农村专业组织，分别为席桥镇蔬菜花木产销协会、浦马村蔬菜加工销售协会、黄桥村花木产销协会，60多个营销联合体，1200多人的农民经纪人队伍。 席桥镇在交通、农业根底、农村人口、农业经济开展水平等方面都是一个比较适宜开展农村专业合作经济组织的乡镇。 2、资料收集方法 2022年暑假期间和2023年2月份笔者先后两次到XX省XX县区楚州区席桥镇进行实地调研。期间采用访谈法和观察法对当地农村专业合作组织和局部主管农业的领导进行了个案访谈。 （二）概念界定 农村专业合作组织，是指农民为主体，按照合作制或股份制方式进行生产、经营、分配、管理的互助经济组织，包括在农村中出现的各种形式的股份合作制、专业协会和专业合作社。[3] 农民经纪人，是指农民中为促进农产品生产者与需求者之间相互衔接以获取佣金或销售差价的中间人或运输商。 三、基层政府在农村专业合作组织形成过程中的作用 为了解席桥镇镇政府在对该镇农村专业合作组织兴起、开展过程中所起的作用，笔者走访了席桥镇两位分管农业的副镇长、党委宣传委员和席桥镇蔬菜花木产销协会负责人。 席桥镇蔬菜花木产销协会，最早要追到20世纪90年代。20世纪90年代在农业结构大调整的背景下席桥镇镇政府号召村民加快种植业结构调整，扩大蔬菜、花木种植面积。当时随着市场经济的不断开展，农产品“卖〞难问题日益突出。在这种背景下，1994年初，浦马村原党支部书记胡建友把2023多个头脑灵活，具有一定营销经验的乡村社会精英组织起来，采取统购统收的方式，为菜农跑销售，并在同年5月份成立了“浦马农副产品购销〞，筹集股金9万元。该公司南下苏州、镇江，北上炎城、寿光，西去芜湖、宿州，东到盐城、东台开拓市场，还在上海、杭州、南京等大城市设立办事处。一年后股金增加到20万元。在其影响下，该镇先后出现了8个营销联合体，年购销蔬菜到达50万公斤，搞活了席桥镇的蔬菜销售、带动了整个乡镇的经济开展。但是随着市场化的进一步深入，它们之间的弊端日益显露出来，由于9家公司、联合体没有一个统一的领导结构，形成了各自为政的局面，之间缺乏有效的交流，彼此间生产、销售信息不能得到很好的共享，都形成了一种“小而全〞的局面，每样都涉及，但每样都不专。这种弊端在对外市场竞争中逐渐显现，蔬菜销量没有增加，甚至有的年份出现销量下降情况。 针对这种情况，席桥镇党委、政府专门成立了工作组，在全镇着力构建专业产销协会，造就农副产品营销网络。 第一、政府引导。在席桥镇镇政府的支持下，席桥镇农机站牵头成立了“席桥镇蔬菜花木产销协会〞，引导带着全镇各营销联合体共同闯市场，改变了过去散兵游勇、各自为政、互相恶性竞争的局面。建立了开放式的信息效劳中心，信息共享，协同开发市场。利用乡镇政府组织的自身优势，收集全国各地蔬菜、花木供求信息，并由政府出面召开信息发布会，在网上发布席桥镇蔬菜花木生产销售情况；申领农产品注册，竭力打造席桥镇蔬菜、花木的知名度；对农民进行生产技术规程指导，且由政府出面邀请专家、技术员来指导生产。 第二、资金支持。镇财政和信用社加大对种植、销售大户的贷款额度，同时每年拿出20230多万元作为支持销售大户的专项开展基金；减免局部税收，包括营业税、所得税、治安管理费、场地费等；积极向上申请专项开展资金。据该镇副镇长介绍，2023年XX省将下发60万专项扶贫资金全用于本地的农村专业合作经济组织的开展。 第三、加强根底设施建设。地方基层政府组织掌握了积累的支配权，农村各项根底设施和社会事业，包括交通、邮电、通讯、城镇建设、医院、学校、文化娱乐场所、宾馆等，都是由政府统一规划实施。围绕上述根底设施建设，特别是在道路交通建设方面，席桥镇政府每年都投资达150多万元，在蔬菜、花木产区搞起了纵横交错的砂石公路水泥路面，保证了运输车辆的畅通无阻。 第四、表彰鼓励和选贤任能。一方面，每年底针对性表彰一批奉献突出的营销户，组织他们披红戴花登台领奖；另一方面，对局部表现突出的营销大户提拔到乡村两级领导岗位任职。据调查了解，近3年已有2023名销售大户走上了乡村两级领导岗位。 第五、引进和开发新品种。面对目前农业产业结构调整中出现的“你也调，我也调，调来调去卖不掉〞的现象，席桥镇政府为了消除农户因销售难而不敢引进新品种的顾虑，采取政府出资，承包土地，引进新品种，组织专人负责进行试种。在政府机构的大力支持下，席桥镇农作物新品种引进位列XX县区楚州区各乡镇之首。新品种的引进也极大的增强了该镇农产品的市场竞争力。 第六、政府出面，加强协会组织化的建设，形成农副产品销售网络。席桥镇政府针对本地区这种分散经营模式，开展出了一套独具特色的“自下而上〞开展模式，即由当地村民利用当地资源优势，自发形成一个个农村专业合作经济组织，自行销售，当开展到一定规模和数量时，由政府出面把各个分散的专业合作经济组织组织起来，进行统一管理。在这种模式指导下，目前该镇农村专业合作经济组织主要形成以下三个层次：（1）镇成立龙头蔬菜花木产销协会和蔬菜花木股份公司，这里集中一批率先闯荡市场的销售大户，担负着全镇农副产品销售的“龙头〞角色，蔬菜花木产销协会下设：种植、加工、销售三个分会；（2）组建村级合作组织，全镇目前有8个村成立了蔬菜、花木销售组织；（3）组建农民经纪人队伍，目前全镇已有1200多人。 在席桥镇政府的大力支持之下，席桥镇蔬菜花木产销协会得到了长足的开展。2022年上半年协会的蔬菜种植面积到达9900亩，