高质量发展视域下高校“纪审巡”贯通协调路径探究_赵俊杰.pdf

第44卷第1期2023年2月喀什大学学报Journal of Kashi UniversityVol.44 No.1Feb.2023高质量发展视域下高校“纪审巡”贯通协调路径探究赵俊杰（喀什大学 审计处，新疆 喀什 844000）摘要：党的二十大报告进一步强调高质量发展下必须坚持和加强党中央集中统一领导，并对党内监督和其他监督贯通协调提出了明确要求。审计监督和纪检监察监督、巡视巡察监督都是国家监督体系的重要组成部分。高校内部审计在履行经济监督职责中，需要加强与纪检监察巡察等各类监督的贯通协调，推动重大政策措施落地见效，推动增进民生福祉，推动规范权力运行和责任落实。论文探索了高校内部审计如何更好地与内部纪检巡察等力量优势互补，形成合力实现组织安全、防范化解重大风险的方法，提出了帮助高校不断提升治理能力，促进高校高质量发展的路径。关键词：高质量发展；高校“纪审巡”；贯通协调；内部审计中图分类号：D262.6文献标志码：A文章编号：2096-2134（2023）01-0115-06党的二十大报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，报告明确指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“必须坚持和加强党中央集中统一领导”，“完善党的自我革命制度规范体系”，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”1高校内部审计要把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效，应始终把党对审计工作的集中统一领导作为政治统领，抓好审计主责主业，履行好国家财产“看门人”、经济安全“守护者”职责，在高校强化风险管理、应对风险挑战、促进高质量发展中发挥独特优势。要突出审计的政治属性，把握经济监督与政治监督内在逻辑，将政治监督和经济监督有机融合，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，把政治导向、政治要求贯穿于审计工作全过程，这是不断清除阻碍高校高质量发展的障碍的有效途径，也是全面优化审计运行机制的重要抓手。纪检监察监督、审计监督、巡视巡察监督同为党和国家监督体系的重要组成部分。研究高校内部审计，通过加强与纪检监察巡察（简称“纪审巡”）等其他监督的贯通协调，推动各方有效衔接、高效运转，对进一步推动重大政策措施落地见效、推动增进民生福祉、推动规范权力运行和责任落实有着积极作用。一、高质量发展下强化“纪审巡”贯通协调的必要性（一）强化“纪审巡”贯通协调是扎实推进从严治党向纵深发展的必然要求习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”1高质量发展下要确保党永远不变质、不变色、不变味，必须坚持以严的基调强化正风肃纪，淬炼勇于自我革命的锐利思想武器。随着审计力度的不断加大，审计干部肩负的责任更重，面临的考验更严峻。党的十八大召开之后，党和国家对内部审计工作更加重视，内部审计进入新的发展阶段。2018年5月，习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并亲自担任委员会主任，强调要“更好发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用”2；2022年1月，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出：“纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化收稿日期：2022-10-26作者简介：赵俊杰（1981-），男，四川云阳人，高级会计师，主要从事高校财务审计管理研究。DOI：10.13933/ki.2096-2134.2023.01.019115115115115贯通协同的有效路径。”3因此强化“纪审巡”贯通协调是审计工作坚持守正创新，促进高校事业高质量发展，推进从严治党向纵深发展的必然要求。（二）强化“纪审巡”贯通协调是敢于斗争、善于斗争的具体体现习近平总书记在党的二十大报告中提出“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。党的二十大通过的党章修正案增加了发扬斗争精神、增强斗争本领的内容。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，2党的领导始终都是做好审计工作最根本的政治原则和政治保证，增强斗争本领，善于斗争是基本原则。围绕审计根本任务，提高发现问题、揭示问题的深度和准确度，坚持“纪审巡”贯通协调，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，是监督部门善于斗争的具体体现。（三）强化“纪审巡”贯通协调是推动全面提升组织治理能力的重要保障审计监督与纪检巡察监督都是推进组织治理体系和治理能力现代化的重要力量，在保障党中央重大决策部署和高质量发展要求落地落实等方面发挥着重要作用。3在审计工作中，维护财经纪律严肃性一直被摆在非常重要的位置，严肃查处财政财务数据造假、套取财政资金等问题，推动落实中央八项规定精神和政府“过紧日子”要求，坚决揭示经济社会运行、改革发展中的重大风险隐患和深层次问题，坚持“审计监督首先是经济监督”，推动高校内部纪检监察监督、审计监督、巡察监督等相互协调、有效衔接，能够有效揭示高校事业发展中的各类风险隐患，督促对高校治理中的突出问题及时进行整改，有利于推进高校治理体系和治理能力现代化。（四）强化“纪审巡”贯通协调是审计提质增效的有力手段十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告指出：“健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，推动完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度。”4“纪审巡”贯通协调，不是简单互相替代，而要优势互补，从而形成监督合力，要坚持系统观念。5积极探索“纪审巡”贯通协调的有效路径，以此为抓手持续推动拓展审计监督的广度、深度和力度，促进审计工作立足新阶段，守正创新，稳中求进，全面贯彻党中央经济决策部署，更好开展常态化“经济体检“工作，不断提质增效，更好担负起审计稳定宏观经济的责任，以实际行动服务高校各项事业高质量发展。二、高质量发展下内部审计在推动与“纪审巡”贯通协调中存在的难点问题在审计实践中，依据具体业务不同，职责不同，在贯通协调上还存在一些难点问题，主要有以下五个方面。（一）“纪审巡”协调机制健全和制度统一有待突破内部审计在与纪检巡察等内部监督部门在高校一般都是独立部门，遵守各自行业法律，在上级行业部门和高校党委下开展工作，长期形成了各自的规范体系。目前“纪审巡”在工作节点把握、计划安排、力量统筹、信息互通、情况研判、成果共享等环节6形成一致步调上还处于尝试阶段，虽有成功的经验，但形成系统机制的相对较少。在夯实联动的基础上，依据高校实际的顶层设计的思考总结还存在不足，尤其是在建立健全配合协作协调机制相关制度的衔接上有待进一步突破。（二）“纪审巡”协调工作中各部门职能边界还不够清晰主要表现在有的内部工作机制没有理顺，一些关键阶段的联动以及具体实施办法还有不够完善；在实务中“纪审巡”监督在贯通协调重视程度、具体实施中还存在重复办理、代办代查现象；内部审计在“纪审巡”协调工作中聚焦主责主业、更好发挥看家本领、瞄准靶向、突出重点上与其他监督部门磨合不足，因而出现了在审计中发现问题的精准程度、审计成果运用程度等方面存在层层递减的情况。（三）“纪审巡”协调工作中信息共享上还有堵点在实际工作中，监督工作本身是程序性很强的业务，审计有审计准则约束，纪检监督有纪律要求。目前，高校从统筹安排计划、人员配置、强化工作等方面探索创新，夯实“纪审巡”贯通协调的基础还不深不透；有效提升监督效能方面有欠缺；有的在固定审计证据上缺少联查联动，外围取证上缺少相互印证，在问题判断定性上依据不足；有的审计方面的重要问题线索通报纪检监察部门较少；有的纪检监察部门与内部审计主动对接少，协作少，在形成监督合力上结合不够紧密等等。（四）“纪审巡”在协调推进整改和结果运用上还需强化116审计的基本职责是发现问题，披露问题，提出合理意见建议。当前有些审计发现问题后，还存在“审计发现问题整改再审计再发现类似问题再整改”的循环现象。如何更好督促整改，在实践中单凭内部审计力量还相对薄弱，如不能形成审计、问责、处罚、整改的互动机制，审计也只能是“干打雷”7。因此没有纪检巡察等监督部门的有效配合，审计整改工作的实效必然减弱。另外，在审计结果运用上要形成“纪审巡”多部门紧密配合、相互补充，并实行严厉问责，让“屡审屡犯”付出更高成本代价，在上述方面也需要不断实践。（五）在“纪审巡”队伍建设上还存在短板“纪审巡”贯通协调，对系统内干部提出更高要求，当前在建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍上还要加强，高校纪检和内部审计部门干部一般配备人数不多，在现有干部数量前提下提高干部综合素质，锻造监督铁军，杜绝“灯下黑”，防止监督缺位，在推进”纪审巡”贯通协调尤为重要，也是突破难点。三、高质量发展下内部审计助推“纪审巡”贯通协调的路径（一）进一步完善制度，优化机制高校内部审计部门要突出政治监督属性，紧紧围绕高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，在审计内容上聚焦党中央的决策部署，在反映问题上要切中影响党和国家利益的要害问题，真正做到想中央之所想、急中央之所急，推动及时解决苗头性倾向性问题，促进中央政令畅通和重大部署落实落地，这也纪检监察监督内容。内部审计部门积极推进与内部纪检监察、巡察监督部门（以下简称校纪检部门）建立信息互通、联席共商、成果共享等机制，依法依规制定完善相关高校内部制度，夯实“纪审巡”协调基础，保证监督方向协同、目标一致，共同关注党中央出台的一系列政策措施的执行情况。审查工作任务是否不打折扣地完成，相关规划是否围绕中央政策制定，具体业务开展是否偏离政策方向，揭示有令不行、有禁不止的问题。同时围绕宏观政策要求深化财政审计，重点关注财政支出强度和进度，在重要教育政策举措的落实、党政机关“过紧日子”、严肃财经纪律等方面进一步加强源头治理，规范权力运行，堵塞制度漏洞，形成一批管根本、利长远的制度机制，并加以落实，以高质量监督保障高校事业高质量发展，切实将“纪审巡”协调制度优势转化为治理效能。（二）加强人员同向配置，不断优化监督方式采取审计项目与纪检巡察监督同步开展方式，双方也可以根据工作需要及时介入，增援力量。同时尽量让被审计单位提供一套资料，减轻基层压力负担。6例如在审计监督项目实施时统一抽调人员力量，统一组织审查调查，一方面审计组成员和其他监督人员要各有侧重，在依法独立开展业务并严格程序和纪律前提下，分工明确，各自突破；另一方面审计人员与其他监督力量合署联动，统一使用信息资源，统一审核把关，统一协调服务，促进“单打独斗”向“联合作战”转变。实践中，高校内审和纪检巡察等部门联合查办案件、开展巡察等工作，通过交流合作、疑点筛查、线索核实、协助办案等方式，审计移送具有可查性违纪违规及违法问题的线索数量和质量均明显提高，在近两年全国审计工作报告中均有体现。（三）加强问题线索联动，提高审计效率高校内部审计相对国家审计在线索取得上渠道较窄，而扩充审计线索渠道，对审计方案和实施有促进作用。要推动审计与纪检巡察在线索应用的协调联动，形成配合顺畅、信息共享、成果共用的工作格局。一是抓好思想能力的贯通，探索建立同步培训模式，对审计及纪检巡察干部统一开展业务能力提升等各类专题培训，相互了解工作重点，沟通工作方法，交流工作经验，不断提高工作能力，强化监督力量。二是抓好对接，做好“前置动作”，纪检巡察部门定期反馈有关问题线索，内部审计部门先进行前置把关，结合审计掌握资料分析，对涉及专业性事项商请专业力量加强线索收集研判，找到审计切口，快速打开局面。三是在审计中牢牢把握主责主业，把防范化解风险摆在突出位置，要整体了解被审单位资产财务状况，加强对项目建设、教育教学、惠民资金等领域的审计监督服务，结合其他监督线索来源，提高找出问题和风险隐患精准度，从源头上指导帮助各有关单位规范财务收支管理，不断提升财政资金、资产、资源使用配置效率。（四）强化信息共享，提高审计质效各类监督贯通协调是高校监督体系本身高质量健全发展的必然过程，信息共享能够进一步拓宽贯通路径。一是注重高校内部审计与纪