甘肃黄河流域生态高质量发展绿色金融体系建构理路_寇娅雯.pdf

Gansu Finance甘肃金融/寇娅雯【内容简介】加快发展方式绿色转型、创新绿色金融体制是贯彻党的二十大报告中提出推进人与自然和谐共生的本质要求。甘肃省十四次党代会已明确提出构建“一核三带”区域发展新格局，将推进经济绿色转型、深化金融体制改革与实施“四强”行动全面融合，当前全省处于产业结构调整重要阶段，构建绿色金融发展体系不仅是推动沿黄河流域（甘肃段）高质量发展的内在需求，更是迫切需要解决的重大金融建设问题。文章以深入贯彻习近平总书记甘肃考察重要指示精神为旨归，分析了黄河流域绿色金融发展基础，基于绿色金融研究、政策供给、金融标准、绿色金融支持等多维度，系统提出建构与沿黄流域（甘肃段）绿色转型发展相适宜的金融体系，旨在为进一步完善沿黄流域绿色金融发展体系提供实践应用参考。甘肃黄河流域生态高质量发展绿色金融体系建构理路引言甘肃沿黄流域总面积、干流总全长和支流多河域资源，是富集确立黄河流域重要水源涵养区的基础。习近平总书记视察甘肃时首次提出“黄河大保护大治理、抓好黄河上游生态修复、推动黄河流域高质量发展”的重要指示，全省为推进落实“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略（以下简称“黄河流域国家战略”），担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，着力加强黄河流域生态保护治理，1这既是践行党的二十大报告提出“推动绿色发展、促进人与自然和谐共生”新要求的守土之责，更是推动黄河流域高质量发展的政治担当。本文以深化“加快发展方式绿色转型”重要思想为旨归，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，将“黄河流域生态系统保护”“黄河流域（甘肃段）生态治理效能”与绿色金融支持相结合，基于甘肃黄河流域绿色生态发展视角，着重论述全省绿色金融发展及其政策供给问题，旨在为完善沿黄流域绿色金融服务供给提供政策参考。文献及学术史综述绿色金融是助推生态环境建设和资源高效利用的新发展业态，创新绿色金融体制机制是贯彻党的二十大绿色转型发展的必然要求。2016年至今，国务院设立推动“六省区九地”绿色金融改革创新试验区建设、“五省七地”普惠金融改革试验区建设，1国家级金融改革试验区建设已覆盖“九省区十六地”，为创【关 键 词】沿黄流域（甘肃段）；绿色金融发展；生态环保；政策供给作者简介：寇娅雯，兰州文理学院教授。【基金项目】甘肃省高等学校创新基金项目“甘肃黄河流域生态高质量发展绿色金融战略体系创新研究”（2023A-174）；甘肃省基础研究计划软科学专项“金融科技驱动甘肃地方金融监管制度建设与体系创新研究”（22JR4ZA081）。GREEN FINANCE绿色金融55GANSU FINANCE甘肃金融/2023年第3期新“多层次、广覆盖、差异化、协调性、可持续”的绿色金融发展模式进行有效探索，尤其是从推动“黄河流域国家战略”到“兰州绿色金融创新区”获批，绿色金融将为黄河流域高质量发展发挥重要支撑作用。从国内外理论探讨和实践应用分析看，相关研究主要集中在四个方面：一是绿色金融及其内涵阐释。国外学界经对比区分传统金融与绿色金融运作模式，认为绿色金融会连接金融产业和环境产业并可推动经济的可持续发展（Salazar，1998）。就本质而言，绿色金融是促进环境质量提升的金融工具，其以市场为基础转移环境风险，不仅是金融业与环保经济的产物，也可促使两者之间协调发展（Labatt和White，2002；Jeucken，2012）。国内学界对绿色金融的解释并无二致，认为绿色金融可有效组合金融产品与金融工具，但作为实现社会、经济与环境可持续发展的目的和途径（成思危，2012），金融业务开展不仅应以环境保护和可持续发展为基本原则，更要构建经济转型升级和可持续发展需要的全方位“绿色金融”信贷体系，从而实现资源环境和经济社会协同发展（马骏，2015；陈继勇和刘卫平，2016）。二是绿色金融发展何以必要。发展绿色金融已成为实现经济和环境可持续发展的必然路径，这既是国际社会共识也是我国未来金融发展的方向。2自 2002年伦敦国际商业银行大会确立规范、评估、管理金融放贷涉及环保社会风险的“赤道原则”以来，通过对比分析施行与未施行“赤道原则”金融机构发现，自愿施行这一原则可使金融机构有效降低项目放贷风险（BertScholtens and Lammertjan Dam，2006）。绿色金融能够促进节能环保技术发展、推动能源结构调整、有效提升第三产业占比以及推动企业的节能减排（张靖，2018）。金融机构开展绿色金融业务不仅可以满足环境保护项目和生态文明建设的资金需求，还能够在政策调控中降低自身经营性风险（余海萍，2020），从长远看，为有效促进金融业可持续发展并实现绿色循环经济发展，应强化绿色金融正向促进经济和社会可持续发展机制作用（王军华，2000；于永达和郭沛源，2003），充分发挥财税政策示范激励作用，努力创新绿色金融产品，大力推动绿色金融体系建设。3三是高质量发展问题综论。有学者对经济高质量发展相关联的增长质量问题研究指出，政治稳定、公共扶贫支出、宏观经济稳定、金融发展、制度质量以及外国直接投资等外部因素是影响增长质量的主要因素（Thomas，2000；Mlachila，2017）。当前我国正处于实现高质量发展转型期，经济高质量发展制度环境体系对于完善国家治理体系和治理能力现代化至关重要（张占斌，2018），虽从经济学角度建立高质量发展评价指标体系具有复杂性，但基于参考国内以及国外典型经济体指标体系，通过紧扣高质量发展内涵、新时代社会主要矛盾变化，构建涉及五大发展理念的高质量发展评价指标体系，以系统性思维根据本地区战略发展目标发展寻求差异化的高质量发展（金碚，2018；李金昌，2019）。四是绿色金融与高质量发展机理。学界普遍认为绿色金融是推动经济高质量发展的重要手段，其本质在于促使社会资源更多地投入生态境护和促进区域经济生态化发展的绿色产业领域（张敦富，2000），并且能够通过加快产业结构升级和经济结构转型推动经济的可持续发展（邓常春，2008），绿色金融具有促进区域经济可持续发展的作用，尤其是与绿色金融密切相关的环保产业具有较好的收益性和发展性（林啸，2011）。简言之，绿色金融可视为是促进经济可持续发展的融资方式，促进区域经济生态化发展所形成的绿色经济规模是绿色金融发展的必要保障（王瑶，2015；李晓西、夏光，2014）。综上所述，学界多基于高质量发展的具体领域着手，分析不同因素对经济社会整体发展的作用，为高质量发展指标体系提供现实依据和具体路径。但更应认识到，绿色金融能够通过金融工具运用将社会资源更多地引入环境资源型、环境友好型的环保产业，通过促进经济高质量发展改变传统经济发展模式，推进经济发展向可持续化、生态化方向迈进，这些理论探讨与具体应用奠定了丰富的实践基础，为国内外以及甘肃黄河流域高质量发展绿色金融支持体系提供了现实借鉴。当前学界和政策部门亟需投入笔墨，深入研究绿色金融发展和体系建设问题，加大绿色金融产品和服务创新力度，可有效满足黄河流域生态保护和高质量发展关键领域、重大项目、薄弱环节的融资需求。4甘肃黄河流域绿色生态金融发展的必要逻辑（一）甘肃黄河流域绿色金融发展问题综述绿色金融是推进金融供给侧结构性改革的重要组成内容。从域内外发展实践看，绿色金融对经济绿色转型、绿色生态发展具56Gansu Finance甘肃金融/有重要支撑和助推作用，尤其可通过创新多元化绿色金融供给、构建多层级绿色金融服务，以此加强生态赋能和技术赋能，引导社会资本流向绿色产业，进而推动黄河流域经济向绿色低碳转型，实现全流域经济高质量发展。但中国绿色金融发展中存在绿色金融产品的供给和需求对接不足、融资成本较高，不能满足节能环保产业、生态产业、绿色产业的发展需求等问题，并在监管层面、政府层面、金融机构层面仍面临重大挑战。5党的十九大报告提出要“增强金融服务实体经济能力”，使绿色循环发展融入金融血脉。2021年全省出台黄河流域生态保护和高质量发展规划（以下简称战略规划），明确将“深化体制机制改革、完善规划政策体系”作为实施保障。而考察甘肃黄河流域绿色金融发展基础可以发现，当前省域绿色金融发展仍存在政策短板与机制不适应状况，可综合概况为以下几方面：第一，从客观分析看，目前绿色金融的供给端、需求端均存在政策失衡的现实矛盾，供给覆盖能力尚显不足。第二，从综合评价看，黄河流域生态系统治理、绿色金融结构调整以及绿色金融协作机制仍有差距。第三，从政策供给看，服务甘肃黄河流域生态环境治理、绿色生态修复、生态产业转型、生态资源配置、生态技术创新、生态安全保护等全方位配套机制还不健全。第四，从绿色金融业态看，绿色金融体系支持甘肃黄河流域生态高质量发展政策优势并不突出，金融资源配置问题偏小且金融支持路径创新性不足。（二）建构甘肃黄河流域绿色生态金融体系的逻辑必要性党的二十大报告指出，加快发展方式绿色转型是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。通过构建绿色金融体系增加绿色金融服务供给，不仅是实现我国经济可持续发展的必然要求，也是贯彻我国五大发展理念，保障社会和谐稳定发展的重要措施。6甘肃省十四次党代会明确提出构建“一核三带”区域发展新格局，立足新发展阶段贯彻五大发展理念，将落实“四强”行动与绿色转型发展结合起来，深入推进实施 战略规划，并将“深化财税金融体制改革推动绿色金融快速发展”纳入实现“十一个坚定不移”的重要工作目标。当前凝聚党代会确立的目标任务，构建绿色金融发展体系不仅是推动甘肃黄河流域高质量发展的内在需求，更是迫切需要解决的重大金融建设问题。其一，从沿黄流域绿色金融供需矛盾看，构建绿色金融体系是推动黄河流域生态保护和高质量发展的内生保障。构建适于甘肃绿色金融发展的政策体系，可通过确立项目规范、生态规范、银行规范、“漂绿”规范等一系列评价标准，对绿色项目、金融模式、应用路径、风险监控、政策效能等进行系统评估，有助于检视绿色金融政策赋能效应，并为全省规划绿色金融投融资战略、绿色金融政策运行规范提供参考，最终为助推甘肃黄河流域高质量发展发挥体系保障作用。其二，从沿黄流域绿色金融政策供给看，构建绿色金融体系是创新绿色金融标准的基本规范。当前甘肃正推进实施西部生态安全屏障区建设，为全面完善省域绿色金融标准和评价规范，亟需强化发展支撑、外部依托、生态补偿、综合监管等各类政策和标准配套，这已成为促推绿色金融发展的当务之急，尤其可为兰州新区绿色金融创新发展积累新经验、开辟新路径。当前应充分利用国家生态安全屏障区建设战略平台，遵循兰州新区绿色金融改革创新思路和基本原则，强化绿色金融政策助推生态产业发展的引导作用，创新构建“政府引导、市场主导、企业参与”的绿色金融发展体系。其三，从沿黄流域绿色金融业务实践看，构建绿色金融体系是统筹推进“四强”行动的发展基础。金融体系是支撑经济体系建设的重要组成，当前全省正逐步推进“四强”行动，要确保实现“十一个坚定不移”，完善金融体系建设是重要的发展和安全基础。当前甘肃省绿色金融体系建设尚处于业务探索期，因存在区域条件、要素禀赋、生态发展的差异性和不平衡性，甘肃黄河流域绿色金融政策供给并无成熟经验可借鉴。绿色金融作为推进全省经济社会与生态环境协调发展的新金融业态，对于支持甘肃黄河流域“生态、人文、经济”高质量发展具有决定性作用，更是统筹实现绿色生态产业、经济绿色转型、文化传承创新和乡村振兴目标的重要支撑，建设可复制、可推广的绿色金融政策体系具有现实必要性和紧迫性。其四，从沿黄流域绿色金融风险治理看，完善绿色金融体系建设是优化绿色金融监管标准的实践路径。绿色金融支持鼓励企业参与绿色投资，本质上会面临项目产品、资金运用、信贷违约等特有的“非绿”风险。当前创建产业链、资金链、政策链“三链”融合的政策框架，制定绿色金融监管标准和准则是最重要领域，不仅是强化“事前、事中、事后”监管的应用基础，更是实现“坚定不移防范化解风险隐患，守住不发生系统性和区域性风GREEN FINANCE绿色金融57GANSU FINANCE甘肃金融/2023年第3期险底线”的政策保障。尤其在新金融业态下