福建省县级自然资源和规划综...实践——以福州市长乐区为例_蔡东.pdf

南方自然资源2023.338探讨思考随着自然资源主管部门机构改革的深入推进，自然资源领域围绕推进治理能力和治理体系现代化的各项改革也在同步进行，福州市长乐区在自然资源领域业务深度融合、信息化体系提升等方面也面临新的挑战和机遇。笔者结合福州市长乐区的实际，围绕基础设施改造、应用系统建设、历史数据整理建库等方面启动信息化体系的重构升级改造，建设区县级自然资源和规划综合管理平台。一、工作概况（一）区域概况福州市长乐区位于中国东部沿海、闽江口南岸，位于北纬25402604、东经1192311959之间。东濒台湾海峡，西与闽侯县毗邻，南与福清市相连，北与马尾区隔江相望。全境土地面积 729 平方千米，海域面积 3 284 平方千米。有大小岛屿 56 个。境内地貌属福建省东部沿海花岗岩低山丘陵及冲积海积平原区，西北部与北部邻江，东部与南部濒海，西面靠山。地势西北部与西南部较高，中部地势平坦。区域内最高峰大埔尾山海拔646.30 米，低山丘陵呈“工”字形分布于中部与南部境域。董奉山、龙腰山横贯境内中部，将全区分隔为东、西 2 大平原，东为海相沉积的滨海平原，西为闽江冲积平原。（二）建设内容自然资源和规划综合管理平台建设内容主要有：国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设、综合业务管理系统建设、移动“一张图”开发、统一运维管理功能建设、接口设计与开发、数据治理及迁移、网络环境及软硬件建设等。（三）建设目标以自然资源部信息化建设总体方案 国土空间规划“一张图”建设指南（试行）总体要求和建设思路为指导，面向福州市滨海新城、长乐区自然资源领域“放管服”改革和技术更新迭代的重大需求，综合运用大数据、移动互联网等新一代信息技术，整合现有信息化成果，完善改造长乐区自然资源和规划综合管理平台，为本级自然资源各项业务搭建形成项目全生命周期关联、闭环政务一体化的平台福建省县级自然资源和规划综合管理平台建设实践以福州市长乐区为例 蔡 东 2023.3 南方自然资源39探讨思考工具。辅助自然资源局内业务协同，推动自然资源管理规范、科学、精准，提升自然资源政务服务水平，进一步优化营商环境。（四）现状和需求分析1.现状及存在问题（1）网络安全存在隐患。使用的网络资源包括电子政务外网、政务内网、互联网等。各网络资源分别进行了网络安全建设，但由于部分系统未实现数据互通，所以在文件传输、业务办理时存在网络安全隐患。（2）业务协同融合不够。大部分业务已有相应的系统支撑，如金土工程、国土空间用途管制系统、地政“一张图”管理系统以及自建的规划管理系统等。业务审批事项主要在国家、省、市级系统开展，公文交换系统包括自建系统，市、区级系统，技术有待更新，公文仍采用线下流转办理。“一张图”建设部分主要依靠地政“一张图”完成数据汇集与管理功能，基本满足日常使用并且可持续应用，但鉴于自然资源部对“一张图”实施监督系统、国土空间基础信息平台的建设要求以及国土空间规划数据编制汇集管理的要求，需加强相关系统平台建设。（3）标准体系建设不够完善。标准体系方面有沿用福州市政务管理的安全事件和应急相关管理办法、计算机信息系统和信息设备使用保密管理规定、访问计算机网络及数据信息安全管理制度等，其他制度体系需随综合管理平台建设进一步完善。（4）自建系统平台赋能不足。长乐区依赖省、市下放系统开展日常行政、审批及业务管理工作，无法有效沉淀业务数据及其他服务成果，较难形成区域亮点，也难以借助信息化手段有效提升创新绩效。（5）数据生产管理不够规范。现有规划编制成果数据、国土调查成果数据以及其他大量的审批业务数据分属于不同部门，数据建设时间各异，各部门信息化程度不同，而且存在数据标准不统一、数据格式多样、数据质量参差不齐、存放方式分散的情况。自机构改革以来，还未对各类数据进行梳理、整合，数据责任主体不够明确，尚不能对现有数据成果进行统一存储及使用管理。2.需求分析（1）业务需求。整合各类审批相关数据信息，推进审批数据共享机制建立；提升改造建设项目业务审批系统，改变公文线下流转办理现状，实现全程线上无纸化办公，实现资源信息共享、高效协同，提高工作效率。（2）用户需求。解决在省、市、区系统重复录入项目信息的问题；实现业务信息分析汇总输出功能，辅助提高重复性工作的办理效率；解决当前系统地形图数据更新不及时、现势性不足的问题；解决原规划管理系统与省级国土空间用途管制管理系统存在的数据差异问题；解决原规划管理系统中的历史数据问题。（3）功能需求。国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，基于各类完善的自然资源空间数据资源体系，支撑国土空间基础信息数据的资源管理，实现对资源的统一管理，形成统一的国土空间规划管理“底图”“底板”和“底线”，为统筹规划长乐区国土空间开发，科学布局生产、生活、生态空间提供安全、可靠、有效、统一的信息工具和服务平台，提升长乐区国土空间治理的现代化水平。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是构建和完善国土空间治理体系的南方自然资源2023.340探讨思考重要抓手，也是长乐区规划成果报批工作的必要组成部分。依托政务“一体化”平台工具，建立形成“一体化”平台多子系统单点登录体系；基于客观情况，最大限度统一后台管理、接口管理、数据管理。（4）非功能需求。笔者从性能需求、安全需求、信息资源需求等方面分析非功能需求。性能需求要满足接入容量、系统处理能力、用户接入处理能力、系统响应时间、系统可靠性等方面的要求；安全需求要满足网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等方面的需要；信息资源需求要满足兼容性、可靠性、安全性、易用性和维护性等方面的要求。二、平台设计（一）总体框架长乐区自然资源和规划综合管理平台共分为 4 层架构，分别是应用层、平台层、数据层、基础设施层。应用层包括政务管理、业务审批、综合查询、图形系统、督办系统、个人事务等应用模块；平台层包括应用基础框架、工作流引擎、GIS 引擎、服务引擎、业务审批框架、润乾报表、NTKO 等其他第三方组件；数据层包括基础数据、业务数据、空间数据；基础设施层包括网络、硬件、软件。在整个架构中，基础设施是整个系统的基础环境；数据是信息管理系统中相对稳定、最具有附加值的部分；平台是信息管理系统的灵魂；法律法规、标准规范执行体系是构建大型信息系统的保证；安全系统保障了系统的安全性，为系统各层次提供全方位的安全防护；系统运行管理体系是保证计算机网络和应用系统高效、统一、集中的管理和控制的必备手段。（二）技术框架长乐区自然资源和规划综合管理平台采用当前主流的 B/S 架构，主架构共分为 4 层，分别是应用层、服务层、控制层、视图层。应用层是技术架构的底层核心，是构建系统的基础；服务层是技术架构的业务逻辑处理核心，实现业务逻辑数据存取及业务逻辑处理、判断等；控制层包括后端控制与前端控制，其中主要通过 Servlet、SpringMVC、Restfull 等 技 术 栈实现后端控制，通过 Axios 等技术实现前端控制；视 图 层 主 要 包 括 ViewDesign、LayUI、EasyUI、VUE.JS 等前端组件。管理类视图使用 EasyUI，结构类视图使用 LayUI，业务类视图使用 VUE.JS、ViewDesign。三、平台建设（一）国土空间基础信息平台建设国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，平台开发的内容包括服务管理模块、共享服务模块、应用服务模块、开发中心等。按需为已有业务系统提供数据服务，并完成与省级国土空间基础信息平台的对接。（1）服务管理。按照统一的标准实现对服务的统一管理，包括服务目录、服务注册、服务运行、服务监控等功能。（2）共享服务。开发资源查询、资源浏览、资源申请等功能，为政府、企事业单位、社会公众提供丰富、可靠、全面的数据共享服务。（3）应用服务。子系统提供规划应用服务、行政审批服务、监管应用服务、决策应用服务以及资源评价应用服务等专题应用服务。通过数据的综合应用服务，为自然资源和其他行业 2023.3 南方自然资源41探讨思考部门提供业务辅助，提升管理水平。（4）开发中心。支撑应用体系拓展建设的需求，将各类模型算法、服务调用接口以及开发示例代码面向开发者用户开放提供，将各类专题应用服务等封装为 API 服务接口和二次开发接口，主要包括快速指南、接口（API）调用、接口调用示例和工具包。（二）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设基于国土空间基础信息平台开发“一张图”应用、规划分析评价、成果审查管理、监测评估预警、指标模型管理、国土空间规划指标模型管理等子系统，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。通过系统承载国土空间规划“一张图”成果，建立国土空间规划指标库和模型库，支撑国土空间开发保护现状评估、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划的动态监测等工作。（三）综合业务管理系统建设业务审批系统将建设规划“一书两证”审批、行政处罚、行政复议审批，以及新纳入的海洋、林业等相关的各类审批事项通过建立统一表单、统一流程的方式管理，打通市级工程建设项目审批管理系统、省级国土空间用途管制管理系统相关接口，实现数据推送，从而达到全程网办、信息留痕、高效安全的目的。围绕业务融合的需要，建设政务管理、业务审批、项目全生命周期管理、实物资产管理、综合管理等模块，提供个人工作台统一功能入口和快捷功能区等。（四）移动“一张图”建设基于移动开放平台，建设“一张图”、政务、邮件等移动端应用，支持跨终端（手机、平板电脑）开展内容查询和业务办理。在移动终端实现图形的实时调用查看等应用，重点关注空间数据，并基于空间数据提供重要的总数、指标等内容。（五）接口设计与开发基于实际情况，根据横向到边、纵向到底的建设要求，横向与长乐区自然资源局内在用的系统平台进行对接，主要包括“多规合一”平台等；纵向与上级国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、辅助决策系统、福建省用途管制系统等完成对接。此外，按需与长乐区政务服务网、政府 OA系统、公文交换系统、工程建设审批管理平台对接，与电子证照、法人库对接。（六）数据治理与迁移数据治理与迁移工作是以业务管理需求为出发点，在充分利用现有业务平台数据成果的基础上，继承已有信息化建设成果，整合优势资源，对相关专题数据进行全面的摸底并形成专题数据库。通过汇总和集成基础地理数据、项目红线数据、国土空间规划数据、审批业务数据、档案数据等，构建空间专题数据库，实现基础数据与业务管理的统一维护管理与行业共享使用。数据治理与迁移工作共分为 3 个部分，具体如表 1 所示。四、平台优化随着平台的深入使用以及应用业务场景的不断增加，下一步，还有一些工作需要进一步完善和优化：一是涉密网络在内的基础设施的建设完善；二是不断优化固化协同流程，建立南方自然资源2023.342探讨思考业务协同模型，深化迭代平台业务应用；三是完善国土空间数据共享与应用的技术与管理保障体系。自然资源和规划综合管理平台的建设是一个不断完善和优化的过程，边建边用，以用促建，才能逐步实现以信息化驱动自然资源治理体系和治理能力现代化。福州市长乐区自然资源和规划综合管理平台的建设为自然资源主管部门更好地履行“两统一”职责，不断提升自身业务治理能力和治理体系现代化建设打下坚实基础。平台建设实现了业务深度融合情况下的系统集成整合和高效应用，通过数据治理与迁移实现了各类数据的标准化、规范化，建立了数据的统一管理、共享使用及动态更新机制，提升了数据资源为自然资源日常管理提供全面数据支撑保障的能力。平台将助力实现数字政府和数字自然资源建设，不断提高业务水平和管理效能，为当地经济社会发展提供自然资源的有力支撑。（作者单位：福建省福州市长乐区土地发展中心）表 1 数据治理与迁移主要内容表序号分项任务描述1矢量数据治理与迁移基础数据治理与迁移共涉及约 6 个时相影像数据重新处理制作，政务电子地图更新及制作，1 500 比例尺地形图重切图及重分幅工作，热点数据更新及制作，行政区划数据治理及配图项目红线治理与迁移共涉及 5