福建省基础设施建设现状、问题及政策建议_蔡群起.pdf

福建金融2023年第03期福建广东江苏浙江公路网密度88.73(公里/百平方公里)1.391.731.33铁路网密度304.51（公里/万平方公里）0.891.331.00内河航道密度2.61（公里/百平方公里）2.619.093.59福建金融FUJIAN FINANCE财 经 观 察福建省基础设施建设现状、问题及政策建议蔡群起1田时嫣2（1.中国人民银行福州中心支行，福建福州350003；2.中国人民银行莆田市中心支行，福建莆田351100）摘要：文章从交通、能源、通讯、市政基础设施及新基建等指标，系统考察福建省基础设施建设现状、存在的问题，并提出政策建议。研究发现，与广东、江苏、浙江等省份相比，福建省新老基建基础设施建设相对落后，老基建中“铁公机”和内河航运建设、通信光缆设施建设、城市公共交通建设水平差距较大，新基建中5G、数据中心及新能源充电设施等已被拉开相当差距；省内基础设施发展不平衡，福厦泉漳等沿海发达地区在交通设施、通信设施等方面明显领先龙岩、南平、三明等发展相对滞后的内陆地区，乡村地区在供水供气、污水处理设施等方面普遍较为薄弱。关键词：基础设施；福建省；省际比较中图分类号：F282.1文献标识码：A文章编号：1002-2740（2023）03-0013-06收稿日期：2023-01-29作者简介：蔡群起，经济学博士，现供职于中国人民银行福州中心支行。田时嫣，经济学硕士，现供职于中国人民银行莆田市中心支行。一、福建省基础设施水平与东南沿海省份存在差距（一）从交通基础设施建设来看，福建省公路、内河航运密度均偏低，交通基础设施数量、质量均有待提升。公路建设方面，截至2020年末，福建省公路里程为11万公里，其中等级公路占比87%，公路路网密度为88.73公里/百平方公里，广东、江苏、浙江分别是福建的1.39、1.73和1.33倍（见表1）。铁路建设方面，福建省铁路网密度为304.51公里/万平方表12020年东南沿海四省路网密度情况数据来源：中国统计年鉴注：为方便比较，表1表5中福建省数据为绝对值，广东、江苏、浙江均为以福建为基数的相对值（倍数）13福建金融2023年第03期财 经 观 察金 融福建FUJIAN FINANCE公里，高铁密度为157公里/万平方公里，显著低于江苏的406.26、198公里/万平方公里。内河航运建设方面，内河航道密度仅为2.61公里/百平方公里，大大低于广东、江苏、浙江，且开发利用严重不足。港口建设方面，截至2021年末，福建省沿海港口生产性泊位430个，其中万吨级以上泊位190个，港口货物吞吐量6.9亿万吨，集装箱吞吐量为1746万标准箱，大幅落后于浙江、广东（见表2）。航空设施建设方面，福建是目前东南沿海发达省份中唯一没有4F级别机场的省份，且机场数目、级别及旅客、货物吞吐量均存在较大差距。（二）从通信能力和服务水平来看，福建省通信网络设备建设、通信服务能力均较弱。截至2020年末，福建省光缆 线路总 长度为154.89万公里，光缆线路密度为12.48公里/平方公里，为东南沿海四省市中最低，广东、江苏、浙江分别是福建的1.44、3.11及2.69倍；电话普及率为131.74部/百人，其中移动电话普及率为114.09部/百人，同样低于以上三省。从邮政设施看，福建省邮政总路线为29.9万公里，邮路密度为2.41公里/平方公里，广东、江苏、浙江分别是福建的7.11、1.96及2.95倍，邮政营业网点仅8365个，人均网点个数、网点密度显著更低（见表3）。（三）从能源基础设施建设情况看，福建省一次能源自给能力弱，电力产能充裕，可再生能源电力装机占比高。福建省一次能源消费中70%依赖省外调入，非化石能源占一次性消费能源的23%，低于广东5个百分点，分别高于浙江、江苏3个、9个百分点。从电力基础设施看，福建省人均装机容量为1.56千瓦，位于东南四省中游，可再生能源装机结构占比32%，高于江苏、浙江及广东；电力生产高于电力消费，2020年对外净输出电力153.48亿千瓦时。（四）从城市市政基础设施看，福建省在城市公共交通建设等方面与江苏、浙江存在较表22021年东南沿海四省港航建设情况福建广东江苏浙江港口货物吞吐量69190万吨2.620.552.15港口集装箱吞吐量1746万TEU3.680.312.00航空旅客吞吐量3065.2万人3.131.291.69航空货物吞吐量52.6万吨7.031.242.14数据来源：Wind资讯、各省港航管理局网站表32020年东南沿海四省通信基础设施情况数据来源：中国统计年鉴福建广东江苏浙江电话普及率131.74部/百人1.061.001.16光缆线路密度12.48公里/平方公里1.443.112.69邮政线路密度2.41公里/平方公里7.111.962.95每万人邮政网点个数2.13个/万人1.121.211.9614福建金融2023年第03期表42020年东南沿海四省能源基础设施建设情况数据来源：各省“十四五”能源规划发展报告福建广东江苏浙江各省电力装机容量6487万千瓦2.192.181.56人均电力装机容量1.56千瓦0.721.071.01可再生能源装机容量占比32.36%0.720.760.95非化石能源占比23.40%1.240.470.85可再生能源电力消纳比19.05%1.740.881.03福建金融FUJIAN FINANCE财 经 观 察大差距。城市道路建设方面，福建省人均道路面积为18.83平方米，每万人城市桥梁数量仅为1.34座，低于江苏、浙江；城市公共交通方面，福建省城市轨道交通建设比较落后，截至2020年末，配置车辆仅393辆，不到其他省份的15%，人均拥有量仅0.28辆（见表5）。（五）从新基建建设情况看，福建省在5G、数据中心及新能源充电设施方面已被拉开差距。截至2022年6月末，福建省建成5G基站5.6万个，基本实现所有乡镇5G网络覆盖，每万人拥有5G基站数仅为13.37个，而江苏为18.69个、浙江为21.41个、广东为14.88个。从数据中心数量看，2020年末福建省建成社会化互联网数据中心34个，建成机架数4.2万，与表52020年东南沿海四省城市市政设施建设情况数据来源：中国城乡建设统计年鉴、Wind资讯福建广东江苏浙江城市人口密度3545人/平方公里1.100.630.59燃气普及率99.21%1.001.011.01供水普及率99.90%0.991.001.00污水处理率97.15%1.011.001.01人均城市道路面积18.83平方米0.701.361.01每万人拥有公共交通车辆14.18辆0.841.101.04每万人拥有公共厕所4.57个0.420.930.67人均公园绿地面积14.94平方米1.211.030.91每万人城市轨道交通配属车辆数0.28辆2.183.503.64每万人城市桥梁数量1.34座0.983.573.34相对于铁路、公路、桥梁、港口、水利设施等传统基建，新基建主要是战略新兴领域，主要包括：5G基建、工业互联网、特高压、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能、医疗设备和医疗信息化等。15福建金融2023年第03期表62020年福建省各地市主要基础设施建设情况数据来源：福建统计年鉴邮路密度（公里/平方公里）移动电话普及率（部/百人）移动互联网普及率（户/百人）铁路路网密度（公里/万平方公里）公路路网密度（公里/百平方公里）福州7.31122.75101.59442.54100.17厦门52.65126.19109.52858.32130.69泉州8.22117.88100.23326.83164.75莆田0.40106.6388.86359.72155.60漳州0.32104.7386.46515.21100.13龙岩0.26104.4687.67310.5577.45南平0.28106.4488.10322.6860.82宁德0.36100.8884.80231.0091.38三明0.28107.9388.98257.3567.04财 经 观 察金 融福建FUJIAN FINANCE其他省份差距较大。浙江数据总机架数量约17.3万个，广东为11.6万个，江苏为35万个。从新能源充电桩看，目前福建省公共充电桩保有量为5.6万个，位居全国第十名，大幅低于广东（34.4万）、江苏（11.2万）、浙江（11万）。新能源充电站、换电站方面的情况也类似。二、福建省内基础设施发展存在区域不平衡、城乡差距大等问题（一）沿海发达地区在交通设施、通信设施等方面明显优于龙岩、南平、三明等落后山区。交通基础设施方面，沿海城市福州、厦门、泉州、莆田、漳州在铁路路网密度、公路路网密度上，明显高于龙岩、南平、宁德、三明（见表6）。通信基础设施方面，福州、厦门、泉州邮政路线长度、移动电话普及率、移动互联网普及率远高于其他城市，如厦门邮路密度高达52.65公里/平方公里，但福厦泉以外地区平均不到0.40公里/平方公里。能源基础设施方面，福建省电源分布“北多南少”，而用电负荷“南大北小”，电源布局与负荷增长呈现“南北倒挂”逆向分布特点。同时，西部山区电网网架相对薄弱，部分500千伏电网线路仅单回连接，电力支援能力较差，山海电网发展不平衡问题仍然存在。市政设施方面，各地市主要指标高低不一，发展也存在较大差距，其中福州、南平、三明人均道路面积偏低，莆田、龙岩城市公共交通与其他地市差距较大，莆田市燃气、供水设施较为落后，龙岩、宁德、三明污水处理能力较弱（见表7）。此外，从城市轨道交通建设来看，目前仅福州、厦门建有地铁、轻轨。（二）福建省城乡基础设施建设差距明显，农村供水、供气等多方面设施均存短板。近年来，福建省城乡一体化建设速度有所加快，但城乡差距仍然较大。从道路建设看，2020年福建省农村公路里程为9.4万公里，但仍有40%的建制村无双车道公路，且等级以下公路占比较高，农村道路发展存在路网通达深度不足、技术等级低、配套设施不足等问题。同时，农16福建金融2023年第03期表82020年福建省城乡市政基础设施情况比较地级市县乡镇村供水普及率（%）99.9099.2491.6791.1792.87燃气普及率（%）99.2198.0366.7071.5935.08人均道路面积（平方米）18.8318.4519.6217.08污水处理率97.1595.0681.1375.53生活垃圾处理率100.00100.0099.3598.87人均公园绿地面积14.9415.267.185.85数据来源：中国城乡建设统计年鉴福建金融FUJIAN FINANCE财 经 观 察村公共基础设施较为落后，如2020年乡、镇污水处理率分别为81.13%、75.53%，仍远低于城市（97.15%）和县城（95.06%）；村庄供水普及率、燃气普及率分别为92.87%、35.08%，低 于 城 市（99.9%、99.21%）和 县 城（92.84%、94.03%）；建制镇、乡的人均公园绿地面积分别为5.85平方米、7.18平方米，也远低于城市（14.94平方米）和县城（15.26平方米）（见表8）。从通信 设施建 设看，福 建 实 现 了 全 省100%建制村的光纤通达和4G覆盖，全省贫困村宽带网络覆盖率达100%。但在省内龙岩、三明、南平、泉州等地的部分山村，由于地处偏远、人口数量少且分散，杆路或管道资源不足，铺设光缆路由匮乏，目前通信基础设施建设仍然较为薄弱。三、福建省基础设施建设相对薄弱的原因分析综上所述，福建省的基础设施状况，不论旧基建或新基建，均与江苏、浙江、广东等东表72020年福建省各地市市政设施建设情况数据来源：中国城市统计年鉴供水普及率燃气普及率污水处理率人均道路面积人均公园绿地面积每万人拥有公共交通车辆福州99.9399.0496.8813.4415.3911.97厦门100.0099.29100.0017.6714.608.33泉州99.5899.4397.5027.0214.878.80莆田99.8397.9996.