海洋自然保护区管理技术规范 GBT 19571-2004.pdf

GB/T19571-2004海洋自然保护区管理技术规范1范围本标准规定了中华人民共和国管辖海域内的海洋自然保护区的调查监测、环境保护与恢复、科学研究、宣传教育、公众参与、开发活动和档案管理等技术规范。本标准适用于中华人民共和国管辖海域内的海洋自然保护区的管理。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB5749生活饮用水卫生标准GB12460海洋数据应用记录格式GB12763.6海洋调查规范海洋生物调查GB17378.7海洋监测规范近海污染生态调查和生物监测HY057一2001海洋管理机关档案业务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1海洋自然保护区marine nature reserves以海洋自然环境和资源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、海湾、岛屿、沿海涂、沿海湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域（见GB/T17504中3.1）。3.2生态系统ecosystem生物群落与周围环境相互作用的统一体和具有相对稳定功能并能自我调控的生态单元（见GB/T15919中2.94)。3.3生物群落biological community生活在一定海区内的各种生物种群经过相互作用，在结构和功能上形成具有内在联系和相互制约的、统一的有机整体（见GB/T14529中2）。3.4生态敏感区ecological sensitive area在维特区域生态平衡或生态功能上具有重要作用并极易发生变动和遭受损害的区域，3.5海洋自然保护区的生态监测ecological monitoring of marine nature reserves按照预先设计的时间和空间，采用可以比较的技术和方法，对海洋自然保护区内的生物种群、群落及其非生物环境进行连续规测和生态质量评价的过程。3.6海洋生态监测指标体系index system for marine ecological monitoringGB/T19571-2004应用生态学原理，结合海洋学和海洋生物学的特点，从生态学的角度归纳出的能够直接分析和评估海洋自然保护区生态质量状况及其变化趋势的定性和定量监测指标系统。4海洋自然保护区的建设4.1机构和人员配置4.1.1机构设置海洋自然保护区，应设置相应的管理机构，国家级海洋自然保护区的管理机构一般设置为管理局（处）。根据其保护目的和任务、职能范围等，管理局（处）下设行政管理科、科研管理科、资源保护管理科等管理部门。地方级海洋自然保护区的管理机构，可参照国家级海洋自然保护区管理机构设置原则，根据当地实际情况设置。地方级海洋自然保护区具备条件者应由公安部门设置派出所。海洋自然保护区应成立保护区社区共管体系。4.1.2人员配备海洋自然保护区管理人员配备应本着精简、高放的原则，根据保护区面积、保护性质、任务、管理强度等具体任务配备管理人员。每一保护区的管理人员总数一般不少于10人。位于人口密度较高的地区或邻近城市的保护区，可相应增加编制；位于人口密度较低的地区和受人类影响较小的保护区可相应减少编制。人员编制中，行政管理人员（包括行政领导）一般不超过职工总数的20%：专业人员（包括技术干部、管理人员)一般不低于职工总数的60%：后勤人员一般不超过职工总数的20%。一般行政管理干部和技术干部的文化程度应为大专以上，技术工人的文化程度应为高中以上，其他人员的文化程度应为初中以上。不同专业技术人员的配备和年龄结构应合理。4.2海洋自然保护区规划4.2.1规划的目的规划为明确规定、协周海洋自然保护区的建设和发腰制定目标，提供政策指导并将规划纳入地方社会经济发展规划：同时也为保护区制定年度计划和规划期间的保护区建设工作提供依据。4.2.2规划的指导思想根据国家和地方国民经济与社会发展和海洋事业发展的需要，制定规划期间海洋自然保护区发展应遵循的路线、政策、原则以及要达到的目标等。4.2.3规划的原则规划的原则如下：一规划应坚持海洋资源可持续发展的原则，处理好海洋资源开发与生态系统和环境保护的关系：一规划应贯彻海洋保护和经济发展相协调的原则，统筹协调好保护与开发、发展与条件、近期与长远、个别与整体、重点与一般等之间的关系，并随时间、条件和需要的变化予以修订：一规划应贯彻整体保护的原则，确实起到对保护区主体保护对象的保护作用：一规划应坚特分类管理原则，建立区划分类系统和指标体系，实施具体管理：一规划应实施公众参与原则，充分宜传群众和教育群众，最大程度地获得公众的支持和参与：一规划应体现综合效益原则，充分平衡经济、社会、环境和资源的综合效益。一规划应充分考虑地方的经济发展现状和民族文化习惯。4.2.4规划的工作目标规划工作目标是规划任务和基本措施的依据，包括规划期间海洋自处保护区建设的定性和定量发楼目标。长期规划要有宏规目标和阶段目标。根据海洋自然保护区所在海域的整体保护规划和保护区规划的指导思想确定规划的总目标、阶段目标及各项建设目标。2