2023年在林业科技工作座谈会上的致辞.docx

在林业科技工作座谈会上的讲话 各位领导，各位专家， 同志们： 按照局党组年初确定的工作方案，今年第四季度将召开全国林业人才工作会议，对今后一个时期我国林业人才、科技和教育工作作出全面部署。根据党组和周局长的要求，今天，我们在这里召开林业科技工作座谈会，主要目的就是为给全国林业人才工作会议的召开作一些准备。今天会议的主要内容，一是向大家通报一下当前我国林业的形势以及局党组关于当前和今后一个时期林业工作的总体部署，二是与大家一起共同分析当前林业科技工作面临的新任务、新要求，听取大家对林业科技工作的意见与建议。 下面，我想就两个方面的情况向大家作个通报。 一、关于当前我国林业的根本形势及总体工作部署 进入新世纪以来，我国林业进入了一个重要的变革和转折时期。随着经济社会的开展、综合国力的增强和人民生活水平的提高，社会对加快林业开展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会开展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态平安的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。去年6月25日，党中央、国务院作出关于加快林业开展的决定，明确了新世纪林业开展的重要地位、指导思想、战略目标和政策措施。9月27日－28日，国务院召开全国林业工作会议，对贯彻落实决定精神、推进林业历史性转变、实现林业跨越式开展作出了全面部署。决定的颁发和全国林业工作会议的召开，是我国林业开展史具有里程碑意义的大事，标志着我国林业真正进入了由以木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。 一年来，全国各地以决定和全国林业工作会议精神为指导，紧紧把握机遇，狠抓落实，大胆实践，我国林业呈现出蓬勃开展的良好态势和全国发动、盛世兴林、加快开展的喜人局面，林业事业正在焕发出新的生机与活力，进入了历史上最好的时期之一。为了全面准确掌握一年来决定和全国林业工作会议精神在全国各地的贯彻落实情况，局党组把今年6月确定为“调查研究月〞，组织开展了大规模的调研活动，从6月中旬开始，共派出31个调研组，由局领导和司局长带队，分赴各省区市进行了为期2023天左右的调研。7月27－29日，局党组召开扩大会议，认真听取了31个调研组的汇报，对调研工作进行了全面总结。通过调研，全面总结了一年来贯彻落实决定和全国林业工作会议精神所取得的主要成绩和积累的根本经验，深入查找了存在的问题和出现的新情况，认真研究了解决问题的思路和对策。总的来看，决定的颁发和全国林业工作会议的召开，极大地提高了全社会对林业的认识，增强了林业建设活力，拓展了林业开展空间。党中央、国务院确定的以生态建设为主的林业开展战略正在得到全面贯彻落实。林业正在朝着快速健康协调持续开展的阶段迈进。 决定的贯彻落实，不仅极大地加快了我国林业开展的进程，而且给林业工作也注入了大量新鲜血液。一年来，各地通过集中力量贯彻落实决定精神，创造和积累了许多好的经验。如坚持效劳大局，找准工作结合点，把林业放在全面建设小康社会的总体工作格局中来研究和运作，增强工作的主动性；坚持根据不同时期和不同区域的不同情况，因地制宜，分区施策，再造新优势，寻求新开展；坚持尊重群众的首创精神，从实践中来，到实践中去，从基层一线寻求加快林业开展的管用之策；坚持以地方为主，注意发挥各级地方政府尤其是省级政府在林业建设中的主体作用，同时切实加强行业指导和监督效劳；坚持把增加农民收入放在突出位臵，在利益驱动上做文章，充分调动广阔农民的积极性，使林业建设获得不竭动力，实现农民得利、国家得绿。这些珍贵的经验，对今后林业开展具有重要的指导意义。通过调研，我们也还深切地感受到，各地在贯彻落实决定和全国林业工作会议精神中取得了很大成绩的同时，也出现了一些新的情况和问题。经过对31份调研报告的初步分析，一共收集到各类问题180多个，包括改革与政策方面的问题50多个，营造林方面的问题40多个，保护方面的问题30多个，资金管理方面的问题30多个，根底保障方面的问题20多个，产业开展方面的问题2023多个。这些问题涉及林业的方方面面，有的是深层次矛盾的逐步显露，有的是多年未突破的老问题，有的是落实决定过程中出现的新情况。党组经过认真研究，一共梳理出9个方面问题，主要是：林业分类经营改革还不到位，一些地方仍然沿用传统的人工造林模式开展公益林。造林投入比重较大，后期管护、中幼林抚育等方面的投入相对缺乏。森林病虫鼠害发生严重，外来有害生物入侵威胁加重。国家重点工程建设的地方配套资金难以落实，个别地方和单位违规截留、滞留、抵扣、挪用工程资金现象较为严重。一些地方把农民的林子划定为重点公益林后，不给补偿或只给很少补偿。一些地方由于林业产权关系不明确、承包经营关系不稳定，出现“山绿了，眼红了〞的情况。林木采伐管理、林产品流通政策不活，制约了林业开展。林地、湿地流失较为严重，一些地方甚至通过转让林地使用权、下放国有林场管理权限等方式，变更林地权属，改变林地用途。未列入重点保护范围的野生动植物保护压力加大，种群和数量出现下降趋势。林业产业开展缺乏宏观引导，尤其缺乏对广阔农民在市场、政策、科技等方面的有效效劳。天然林保护、退耕还林工程后续产业开展的问题日益凸现，亟待研究建立长效机制。林业监测手段落后，跟不上事业开展的需要。重点国有林区改革滞后，很多历史性问题解决困难。森林法、野生动物保护法等法律法规已不适应以生态建设为主的林业开展战略要求，自然保护区建设、林木和林地使用权流转、天然林保护、湿地保护等方面的立法亟待加强。林业科技成果储藏缺乏，难以满足林业建设的实际需要。随着林业建设任务的加重，一些地方基层林业机构不健全，队伍不稳定的问题变得更加突出。等等。[科技、人才、教育方面的具体问题，在第二局局部析现状时详细讲]针对上述问题，我们正在组织力量，进行认真地分析、梳理，决定由党组同志牵头，分解落实到相关司局和单位，一个一个地进行研究，一个个地加以解决。属于落实决定具体政策不到位的，通过抓紧制定和出台相关文件来解决；属于苗头性的问题，通过深入调查研究提出解决问题的方法；属于一个重要方面的共性问题，通过召开专题会议集中解决；属于重大改革问题，通过先行试点，摸索经验，逐步推广的方法来突破。 关于对当前和今后一段时期林业工作的总体部署，这些年来，局党组始终站在全局的高度运筹帷幄，林业工作的具体思路不断深化，总体工作部署日趋成熟。特别是去年决定颁发和全国林业工作会议召开以来，我们及时开展完善了“一二三四五〞的总体工作部署，把已经圆满完成的决定起草和林业宏观战略研究两件大事，开展演变为科教兴林和依法治林。今年初，根据中央关于贯彻落实科学开展观的最新精神，进一步研究提出了加快林业开展必须正确处理的“六大关系〞。这是以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观对林业工作提出的必然要求，是掌握和运用“统筹〞方法解决林业问题的一次最新实践。林业总体工作部署的开展与完善，表达了与时俱进的精神，反映了林业开展的客观规律，为深入落实决定提供了有力指导。我们一定要按照局党组提出的反骄破满、求真务实的要求，紧密结合林业科技工作的实际情况，认真抓好贯彻落实。 二、认清形势，理清思路，进一步把林业科技工作提高到一个新水平 盛世兴林，科教为先，人才为本。六大林业重点工程的整合与实施，成功地解决了长期制约林业开展的投资和生产力布局问题，决定的颁发和全国林业工作会议的召开，又有效地解决了林业开展所需要的政策问题，下一步要全面推进我国林业快速健康协调持续开展，就必须依靠科学技术的强力支撑，依靠一支高素质人才队伍来实现。回忆世界历史开展进程，科学技术的每一次重大突破，都会引起生产力的深刻变革，进而改变世界的面貌。科学技术已经成为经济和社会开展的决定性因素。在去年召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记指出：“当今世界，随着经济全球化趋势的不断开展和科技进步的突飞猛进，各国之间联系日益密切，以经济为根底、科技为先导的综合国力的竞争也日益剧烈。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略性资源，综合国力的竞争说到底就是人才的竞争。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。〞在今年6月2日召开的两院院士大会上，胡锦涛总书记进一步深刻指出：“我国要在剧烈的国际科技竞争中赢得主动，就必须把促进科技进步和创新作为推动整个科技事业开展的关键环节，通过重点领域的突破，带动国家整个科技竞争力的显著跃升。要大力加强根底研究和高技术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式开展。要坚持有所为有所不为的方针，选择事关我国经济社会开展、国家平安、人民生命健康和生态环境全局的假设干领域，重点开展，重点突破，努力在关键领域和假设干技术开展前沿掌握核心技术，拥有一批自主知识产权。要加大对信息、生物、能源、纳米和材料等关键性领域实施重大科技研究的支持，积极促进战略技术及产业的开展。〞林业作为以生命科学为主要特征的行业，更加需要科学技术的强力支撑。几十年来特别是二十世纪末到二十一世纪初我国林业开展的实践也充分证明，林业跨越式开展要靠工程来带动，高质量开展必须靠科技和人才做支撑。为此，在去年决定正式颁发后，局党组审时度势，及时调整工作思路，把科教兴林列为事关林业开展的两件大事之一，并明确提出要全面实施林业科教振兴方案，今年又决定要召开全国林业人才工作会议，对我国林业人才、教育和科技方面的工作作出全面系统地部署。这充分说明了局党组对林业科技工作的高度重视，也表达了党组对林业科技工作寄予的殷切期望。近几年来，在局党组的高度重视和大力支持下，林业科技、人才和教育工作紧紧围绕为六大林业重点工程建设提供智力支持和人才保证这个重点，按照“十五〞方案确定的开展目标和工作任务以及局党组的具体要求，狠抓落实，各项工作都得到了长足开展，取得了显著成绩。科技方面，“中国可持续开展林业战略研究〞取得的重大成果，为新世纪我国林业开展战略的制定和决定的出台奠定了坚实的理论根底；“十五〞科技攻关等重大工程圆满完成前三年研究任务，取得了一大批科技成果；通过组织一大批先进成熟的科技成果和适用技术到生产实践中推广应用，提高了工程建设的科技含量；一批上规模、上水平的科技产业化基地和科技含量高、具有强大市场竞争力的拳头产业和名牌产品正在形成；国际科技合作与交流的渠道不断增多，领域不断拓宽；技体制改革进展顺利，初步建立起了新型管理体制和运行机制；植物新品种保护管理、基因平安、森林认证、森林碳汇研究等新兴领域的工作开始起步。人才教育方面，以用人制度和分配制度改革为突破口，人才的培养和使用机制不断健全；各级各类人才队伍结构不断得到改善，整体素质逐步提高，特别是高层次人才队伍规模不断扩大；林业学科结构得到有效调整和完善，新增了一批博士后流动站、博士点和硕士点；行业教育培训工作全面推进，为基层培训了一大批急需的管理和技术人员；高等林科教育开展态势良好，通过与教育部及有关省市签订共建协议，促进了局属高校在转制过程中的平稳过渡；林业职业教育稳步开展，初步形成了包括高等林业职业、中等林业职业教育和林业职业技能鉴定在内的较为完整的工作体系。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前林业科技工作存在的问题。从近两年组织开展的林业教育、科技、人才等专项调研和这次局党组组织的大型综合调研的情况分析来看，当前，我国林业科技开展的整体水平还不适应林业加快开展的需要。突出表现在：科技方面，科技原始创新能力薄弱，科技成果储藏缺乏，难以满足当前和今后一个时期林业建设的需要；科技资源和力量分散重复，没有形成合力，浪费现象较为严重；科技成果缺乏共享机制，信息平台建设亟待加强；优秀拔尖人才尤其是科技将才偏少，难以带动林业学科的快速开展；工程从产生、实施到检查、验收的全过程管理还有待进一步加强；市场经济体制条件下如何搞好林业科技工作的完整思路还没有形成，如何