风雨十年路__扬帆再启航_...一路”国际合作的回顾与思考_于洪君.pdf

6论坛特稿Features坚持共商共建共享,绘制联动发展美好蓝图当今时代是经济全球化时代，各国各地区的经济联系日益紧密。区域经济合作的全面发展与不断深化，是经济全球化持续发展的客观要求，也是区域经济一体化升级换代的主要动力。中国所在的亚洲地区，经济活力旺盛、增长潜力巨大，但由于历史和现实原因相互作用，各国间合作意愿较低，一体化水平不高，相互间经济依存度远低于北美和欧盟地区。中国依据经济全球化发展大势、周边地区发展现状，特别是中国与周边各国开展经济技术合作、共建基础设施的经验，提出以共商共建共享为指导原则，全面开展互利合作的新倡议，得到广泛支持。广大发展中国家积极响应，努力将“一带一路”倡议与本国发展规划相衔接。“一带一路”成为打造区域合作新模式、开拓互利共赢新局面、推进地区一体化的重要途径。为此，中国有关部门发布了推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动 共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献 推动“一带一路”能源合作的愿景与行动 共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动 “一带一路”建设海上合作设想等一系列文件。在这一过程中，中方提出的“六大经济走廊”中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国中亚西亚经济走廊、中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊建设同步推进。其中，中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国中南半岛经济走廊建设成就斐然，产能合作成功开启与中欧班列开通运行，格外引人注目。中缅经济走廊建设、中越“两廊一圈”建设、中巴阿（阿富汗）经济走廊建设新构想，中国南向陆海大通道建设新规划，相继提出并付诸实施。“一带一路”务实合作的“蛋糕”在中国周边乃至全世界越做越大。2017 年 5 月，中国政府成功主办了首届“一带一路”国际合作高峰论坛。习近平主席同 29 个国家的元首和政府首脑，140 多个国家、80 多个国际组织的 1600多名代表聚集一堂。论坛以“加强国际合作，共建一带一路，实现共赢发展”为主题，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主线，围绕发展战略对接、实现联动发展、深化伙伴关系深入研讨，中共中央对外联络部原副部长 于洪君【摘要】2013 年秋，习近平主席先后提出共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路重大倡议。10 年来，“一带一路”框架下的国际合作势如潮涌，有关“一带一路”的理论研讨、政策评估、具体实践以及未来规划，发展中国家踊跃参与，国际社会热议不绝，中国的使命感与责任感与日俱增。“一带一路”作为中国提供给当代世界的一大公共产品，开辟了中华民族走向世界舞台中心的重要路径，同时也成为引导国际关系与国际秩序良性发展、推动世界各国加速互联互通、促进人类文明互学互鉴向纵深发展的主要动力泉源。在人类社会面临百年未有之大变局、世界格局转换与分化动荡相互交织的大背景下，“一带一路”建设创新区域合作模式，推动世界经济发展，引领时代进步潮流，促进人类文明互鉴，成就有目共睹，经验举世公认。“一带一路”既是联动发展的中国策，也是时代进步的新潮流；既是国际合作的新范式，也是文明互鉴的重要通道。【关键词】“一带一路”人类文明 国际合作新范式 【中图分类号】F125 【文献标识码】A关于“一带一路”国际合作的回顾与思考风雨十年路 扬帆再启航7达成 5 大类、76 大项、270 多项具体成果。“一带一路”国际合作开局良好，势如破竹。2019 年 4 月，来自 150 多个国家和 90 多个国际组织的近 5000 名外宾应约而来，出席了中方举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。中国领导人及各方嘉宾共同确立了“一带一路”高标准、惠民生、可持续的发展目标。中方发布 共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望，发起建立“一带一路”共建国家标准信息平台、“一带一路”应对气候变化南南合作计划等多个合作机制。论坛期间形成了 6 大类 283 项最终成果，中外企业合作协议金额达 640 多亿美元。2021 年 6 月，在新冠疫情肆虐全球、各国经济联系饱受冲击的严峻形势下，中国成功举办了“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议，发布了 29 国共同发起的“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议和绿色发展伙伴关系倡议。同年 12 月，中国东盟高质量共建“一带一路”合作论坛成功举办，努力推动在东盟这一重点方向共建“一带一路”取得新进展。中国与有关国家新建8 个贸易畅通工作组，与老挝以及非盟的计划与投资部签署了关于“一带一路”合作工作协调机制的谅解备忘录，与 30 多个共建“一带一路”国家签署了“经论证的经营者”互认协议，与哈萨克斯坦等国签署了“关铁通”项目合作协议。哈萨克斯坦是“一带一路”国际合作的首倡地，10 年来，已与中国搭建了涵盖公路、铁路、航空、油气管道的全方位立体化联通网络，人货畅通、双向开放的基础更牢固。双方的产能合作既轰轰烈烈，又扎扎实实。2021 年，中国对哈全行业直接投资 8.59 亿美元，同比增长 48%。中方对哈工程承包合同额为 34.5 亿美元，完成营业额 11.6 亿美元。截至 2021 年底，中国对哈工程承包累计合同额为 424.2 亿美元，完成营业额约 289.5 亿美元。2022 年 9 月，习近平主席第四次访问哈萨克斯坦，强调中哈两国继续做共建“一带一路”的先行者，推动双方合作再上一层楼。两国有关部门签署的有关经贸、互联互通、金融、水利、媒体合作等文件，为两国继续开展“一带一路”框架下的合作开辟了新的前景。俄罗斯是资源最丰富、发展潜力最大的新兴经济体，也是中国最重要的邻国。“一带一路”倡议提出后，中俄两国传统经贸合作快速推进，双方还考虑共建冰上丝绸之路，以打通从俄罗斯北通往中国的航道。连接两国边界地区的黑河大桥、同江大桥，均已投入使用。双方在石油天然气领域的合作，前景可观。中国四大国有银行，均在俄罗斯开设了分支机构。进入 2022 年，两国务实合作进入快车道。为防止美国滥施制裁危害双方经贸往来，中俄两国进一步深化新时代全面战略协作伙伴关系，双方加大了贸易、能源、金融、科技和人文合作力度。总体看，尽管世界大变局使人类的和平与发展遭遇新挑战，但“一带一路”合作无论对发展中国家还是对发达国家，无论在周边地区还是在全球范围，仍然势不可当。突破发展瓶颈,激活南南合作内生动力二战结束以来，南北（发展中国家与发达国家）之间的发展鸿沟不断扩大。进入 20 世纪 70 年代后，发展中国家为自立图强、脱贫解困，提出南南合作构想，为此作出多方面努力。但由于缺少发达国家的真诚支持，发展中国家本身缺乏切实可行的行动纲领与计划，南南合作成就有限。进入 21 世纪，提升南南合作质量和水平、打造南南合作升级版、激发南南合作活力等问题，再次提上国际社会的议事日程。中国提出“一带一路”倡议，主要目的是要破解发展中国家基础设施建设欠缺、经济和社会发展滞后的难题。主要途径是通过基础设施互联与互通，推动相关国家开展产能与技术合作，提升经贸与金融合作水平，深化人文交往与联系，增进各国人民的友谊，借以实现共同发展、共同繁荣、共同进步、共同安全。作为推动南南合作持续发展的重大举措，“一带一路”得到发展中国家的普遍认同和支持。柬埔寨、孟加拉国等国借助“一带一路”框架下的互利合作，成功实现快速发展。例如，8论坛特稿Features对柬埔寨而言，“一带一路”倡议符合该国发展战略，因此，柬埔寨积极参与“一带一路”合作，最先与中国签署共建命运共同体行动计划。中国则帮助柬埔寨提高信息技术，建设基础设施，包括兴建新国际机场、第一条四车道国道、第一条高速公路、第一座火电站和最大水电站等。双方合建的西哈努克港经济区，吸引了全球170 家企业，创造了近 3 万个就业岗位。也正因有此成就，2023 年初柬埔寨首相访华，双方决定在政治、产能、农业、能源、安全和人文六大领域入手，打造中柬“钻石六边”合作新架构。孟加拉国也是“一带一路”合作重要参与方。该国基础设施建设长期滞后，阻碍其经济发展和对外合作。2016 年，习近平主席访问孟加拉国，两国关系提升为战略合作伙伴关系，中孟双方签署了“一带一路”合作谅解备忘录。此后，中国在孟加拉国大量投资，成为孟加拉国外资的最大来源国，帮助孟加拉国建设了大量的交通、电力、信息技术设施，两国基础设施合作项目总额约 400 亿美元。目前，孟加拉国已被公认为亚洲经济增长的新引擎之一。非洲是当今世界发展中国家最集中的地区。中国与参加中非合作论坛的 52 国以及非盟签署了“一带一路”合作文件。中非合作的范围十分广泛，力度也相当大。联接埃塞俄比亚和吉布提的东非大铁路亚吉铁路，包含了中国设计、中国建造、中国标准和中国管理等诸多元素，它的开通运营，为两国的经济社会发展作出了重要贡献。亚吉铁路开通运营 5 年来，发送旅客数量持续提升，运输收入保持着年均 35%以上的高速增长，生动诠释了高质量共建“一带一路”的合作理念。中国与阿拉伯国家在“一带一路”框架下的务实合作，同样卓有成效。2014 年 6 月，习近平主席出席中阿合作论坛第六届部长级会议，提出了中阿共建“一带一路”，构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局。2016 年1 月，习近平主席访问沙特、埃及、伊朗与阿盟总部，提出了中阿共建“一带一路”四大行动计划，即高举和平对话旗帜，开展促进稳定行动；推进结构调整，开展创新合作行动；促进中东工业化，开展产能对接行动；倡导文明交流互鉴，开展增进友好行动，使中国同阿拉伯国家全面合作、共同发展、面向未来的战略伙伴关系不断向纵深发展。2022 年 12 月，习近平主席出席首届中阿峰会、中海峰会并对沙特进行国事访问，提出了构建更加紧密的中阿命运共同体的四大路径，即“坚持独立自主，维护共同利益”“聚焦经济发展，促进合作共赢”“维护地区和平，实现共同安全”“加强文明交流，增进理解信任”，得到阿拉伯国家领导人的广泛认同和响应。为了实现高质量高水平的“一带一路”合作，中方在财政上、技术上、人力上为广大发展中国家作出了实实在在的努力和奉献。南南合作以“一带一路”倡议为契机，呈现出前所未有的广泛参与、全面推进、联动发展、利益交织、共同进步的新格局。德国弗里德里希 瑙曼基金会认为，过去十多年来，中国资本在非洲开展全方位、多层次的广泛合作，取得了长足进展。在推动快速决策、提升项目管理效率、不干涉非洲国家内部事务方面，中国模式的得分显然比欧洲更高。瑞典“一带一路”研究所网站也曾发文称：中国在非洲重点实施十大合作计划，坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的指导原则，着力解决非洲基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化，实现自主可持续发展。美国麦肯锡咨询公司的一份报告也承认：中国经常为非洲雇员举办培训课程，其中许多人被派到中国接受培训。中国每年还提供数万奖学金名额，资助非洲留学生到中国留学。事实的确如此，中国通过“一带一路”合作帮助非洲培训人才，非洲国家踊跃参与。2018 年，在中国学习的非洲留学生达到 81562 人，超过在美英两国学习的人数。2021 年 11 月中非合作论坛第八届部长级会议召开时，中方还表示要帮助非洲新建或升级 10 所学校，邀请 1 万名非洲高端人才参加研修研讨活动。此外，中国还在非洲国家合作设立“鲁班工坊”，鼓励中国在当地的企业提供不少于 80 万个就业岗位。9聚焦新发力点,持续打造合作新范式中国倡导“一带一路”，首先基于人类社会的统一性和根本利益的共同性，同时也基于推动各国共同发展与安全的崇高理念。这一理念摈弃冷战思维，拒绝零和游戏，反对丛林法则，超越社会制度差异和意识形态分歧，超越资源秉赋障碍和自然地理阻隔。“一带一路”与美国主导的区域合作完全不同，美国实施的是霸权逻辑下的共建理念和集团政治，打造的是服务于美国全球战略的势力范围，而“一带一路”打造了合作新范式。“一带一路”倡议顺应了世界多极化、经济全球化、道路多样化、社会信息化的历史大势，引导世界各国探索相互尊重与相互支持、共担风险与共克时艰、互利共赢与合