奋力书写践行全过程人民民主...省县乡人大工作创新案例综述_孙宴茹.pdf

182023.04 RENMIN ZHISHENG本刊策划本栏责编_李 军党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了方向，也为基层人大深入践行全过程人民民主提供了总遵循。县乡人大在五级人大中代表数量最多、离群众最近，是了解反映民意最直接、践行全过程人民民主最基础的基层国家权力机关。近年来，全省县乡人大不断探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，在推动全过程人民民主重大理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体生动的民主实践中，工作亮点纷呈，创新经验不断涌现。为了更好地发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，推动县乡两级人大把全过程人民民主具体地、现实地体现到基层人大工作中，2022年，省人大常委会在连续开展四届县乡人大创新案例征集工作的基础上，以“发展和完善全过程人民民主的基层实践”为主题，在全省征集第五届县乡人大工作创新案例。按照“注重创新性与可推广性、代表性与实效性”的原则，经过认真评选，12个在发展全过程人民民主方面作出积极探索的案例从60多个候选案例中脱颖而出，被评为第五届广东省县乡人大工作创新案例。亮点纷呈的创新实践这些创新案例都是充分发挥了县乡人大的履职优势和特点，在监督工作、发挥代表作用、立法联系点建设和代表联络站建设、吸纳民意汇集民智工作机制建设和人大信息化建设等方面，形成了新鲜经验的人大工作典型。各具特点、丰富多彩的县乡人大工作创新实践为发生在南粤大地上的全过程人民民主实践增添了不少新的亮色。把参与立法作为全过程人民民主的重要实践。法律是人民意志的集中体现，在立法工作中坚持和践行全过程人民民主重大理念，是立法工作必须遵循的基本原则。清远市清新区太平镇人大依托“人大代表联络站+基层立法联系点”模式，全面加强基层立法联系点建设，畅通线上线下两个渠道，提高意见征集工作的针对性和科学性，及时收集群众立法意见建议，研究转化为立法需求和建议，积极向市人大常委会反映，有效保障人民群众实现对立法的有序参与。这一立法联系点的工作模式，在为地方立法输送了不少“金点子”的同时，也让人民群众在参与立法过程中获得了更多全过程人民民主的良好体验。把全过程人民民主的要求体现在监督工作中。监督工作是县乡人大践行全过程人民民主的重要抓手，人大监督工作要充分尊重人民群众意愿，紧扣人民群众关心关切选题。广州市荔湾区人大常委会针对不少代表和群众想了解的一些属于人大监督范围的“一府两院”重大事项，探索建立“重大司法等事项”报告或报送备案工作制度，在坚持不对具体个案监督基础上，增强人大对司法等工作监督的刚性和实效，推动人民群众、人大代表重点关注的行政权、审判权、检察权中的重大事项全过程“阳光”运行，实现了对司法部门的监督“督在要害处、督在关键时”。发挥人大代表在发展全过程人民民主中的主力军作用。支持和保障代表依法履职，是践行全过程人民民主的重要举措。在搭建联系群众的桥梁纽带方面，深圳市罗湖区人大常委会开展“已向人民汇报”为主题的人大代表履职报告直播活动，获得选民群众广泛关注，成功打造了具有特区特色的新时代全过程人民民主实践阵地。汕头市潮南区人大常委会构建全覆盖的“双联系”网络，推出一系列让“双联系”工作走深走实的真招实招，进一步密切了同人民群众的联系，让人民代表大会制度更加深入人心、赢得民心。兴宁市人大常委会建立代表述职机制，经过连续多年的深入推进，形成了一套较为成熟和完善的工作机制，有效激发代表履职活力。紫金县凤安镇人大将村民家的禾坪打造为“问计群众、问需群众”的平台，塑造了健康文明的乡风民风，形成了共建共治共奋力书写践行全过程人民民主的生动答卷 第五届广东省县乡人大工作创新案例综述 孙宴茹192023.04 RENMIN ZHISHENG本栏责编_李 军本刊策划享的浓厚民主氛围。惠州市惠城区人大常委会江南街道工委推行听民意解民忧“三三制”，在了解民情、反映民意、集中民智方面取得实效，民主新风吹遍街道辖区里的大街小巷。在强化代表议案建议督办工作方面，佛山市高明区人大常委会建立人大代表建议全过程闭环办理体系，代表建议的“办成率”持续提升。在发挥代表联络站平台载体作用方面，珠海市香洲区人大常委会通过人大代表联络站点一体化建设，进一步畅通民意民声“直通车”。廉江市人大常委会依托当地特色行业，打造行业人大代表联络站，代表履职更为精准专业。罗定市罗平镇人大全覆盖推进代表联络站建设，实现代表进站接待服务选民活动数量与质量的“双提升”。以高标准的自身建设践行全过程人民民主。基层人大是贯彻落实全过程人民民主的实践载体，加强新时代基层人大工作和建设，对于更大范围、更加深入、更有成效地推进全过程人民民主具有重要意义。如台山市人大常委会建立镇街人大绩效评价标准体系，打造了“一镇街一品牌”的人大工作品牌，并形成激励约束机制，对镇街人大各项重点工作进行具体、量化的绩效评价，推动镇街人大主动作为、创先争优，进一步提升了工作规范化水平。实践中必须坚持的原则以上案例充分反映，推动全过程人民民主在基层落地生根，使人民代表大会制度优势更好转化为基层治理效能，离不开基层人大在丰富的履职实践中不断开拓创新，基层人大积累的好经验好做法为全省各级人大提供了有益参考，在创新实践中形成的一些指导思想和工作原则需要我们今后继续予以坚持。必须旗帜鲜明地坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的全面领导是人大工作的首要政治原则，也是实现全过程人民民主的根本政治保证。要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的理论、路线、方针政策和党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，不断完善党领导人大工作的制度机制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。必须牢固树立以人民为中心的发展思想。人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。要牢固树立人民至上的理念，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要扩大人民有序政治参与，在人大立法、监督、决定等工作中，都要广泛征求和充分听取各方面意见，确保人大各项工作建立在坚实的民意基础上。要充分发挥好人大代表密切联系人民群众的天然优势，精心组织人大代表集中视察调研等活动，开展好代表主题活动，持续推进代表议案建议内容高质量、办理高质量，推动代表“好声音”落地见效。要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，不断完善民主民意表达平台和载体，建好用好基层立法联系点和代表联络站，切实推动办好群众身边实事，真正发挥“直通车”“民意窗”“连心桥”作用。必须以奋发有为的姿态做好新时代人大工作。精神状态决定了工作状态，良好的精神状态是做好一切工作的重要前提。新时代新征程对人大工作提出新的更高要求，赋予了重大的历史责任。要牢记总书记赋予人大“四个机关”的属性定位和“五句话”的队伍建设要求，找准人大在围绕中心、服务大局中的定位，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，担当作为、扎实工作，不断加强和改进新时代人大工作，努力开创人大工作新局面。必须凝聚合力提升人大工作整体效能。密切全省各级人大系统内部的联系，是推进地方国家机关工作和建设的有力举措。各级人大要对基层人大进行常态化的联系与指导，及时对履职工作中出现的问题和困难给予指导和协调解决，支持基层人大抓住大有可为的历史机遇，在巩固基础、强化履职基础上，进一步健全制度机制、充实工作内容，发挥好省财政资金效益，以更新的思路、更实的举措持续丰富全过程人民民主的广东实践。（作者单位：省人大常委会办公厅）2月17日，省人大常委会主任黄楚平到汕尾市海丰县附城镇第六片区人大代表联络站，调研代表联络站建设情况 （郭晴/摄）