甘肃省财政教育经费支出绩效评价研究_李永海.pdf

第 34 卷第 2 期陇 东 学 院 学 报Vol34No22023 年 3 月Journal of Longdong UniversityMar 2023文章编号:1674-1730(2023)02-0011-07收稿日期:2022-03-20作者简介:李永海(1981)，男，甘肃庆阳人，经济学博士，副教授，主要从事财税理论与政策研究。甘肃省财政教育经费支出绩效评价研究李永海1，王怡婷1，吕越2(1 兰州财经大学 财税与公共管理学院，甘肃 兰州 730030;2 兰州市财政局，甘肃 兰州 730030)摘要:财政教育经费支出绩效是影响一个地区教育发展水平的重要因素，研究财政教育经费支出绩效评价具有重要的学术价值和现实意义。以甘肃省财政教育经费支出绩效作为研究对象，在梳理甘肃省财政教育经费支出现状的基础上，利用 DEA 模型对 2016 2020 年甘肃省五级学校的经费支出绩效进行评价，研究发现普通小学、普通初中的财政教育经费支出绩效相对较好，而职业中学、普通高中及普通高等学校的绩效则相对较差。基于此，甘肃省应着力构建科学的财政教育经费绩效评价指标体系，建立完善的财政教育经费拨款体系，完善各级学校财务管理制度，制定教育经费支出绩效评价制度，进一步优化财政教育经费支出的绩效。关键词:财政教育经费;绩效评价;甘肃省;DEA 模型中图分类号:F810 45;F810 7文献标识码:Aesearch on Performance Evaluation of Financial EducationExpenditure in Gansu ProvinceLI Yong-hai1，WANG Yi-ting1，LV Yue2(1 School of Finance，Taxation and Public Administration，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730030，Gansu;2 Lanzhou Finance Bureau，Lanzhou 730030，Gansu)Abstract:The performance of fiscal expenditure on education is a crucial factor affecting the level of education de-velopment in a region The research on the performance evaluation of fiscal expenditure on education has importantacademic value and practical significance This paper takes the performance of financial education expenditure inGansu Province as the research object On the basis of combing the current situation of financial education expendi-ture in Gansu Province，this paper uses DEA model to evaluate the performance of financial education expenditureof five-level schools in Gansu Province from 2016 to 2020 It is found that the performance of financial educationexpenditure of ordinary primary schools and ordinary primary schools is relatively good，while the performance ofvocational middle schools，ordinary high schools and ordinary colleges and universities is relatively poor Therefore，Gansu Province should focus on building a scientific performance evaluation index system of financial educationfunds，establish a perfect financial education funds allocation system，improve the financial management system ofschools at all levels，formulate the performance evaluation system of education funds，and further optimize the per-formance of financial education fundsKey words:financial education funds;performance evaluation;Gansu;DEA model教育关乎国计民生，是民族振兴和社会发展的助推器。教育事业的良好发展离不开财政教育经费的支持，财政教育经费支出是教育发展的有力保障，对促进教育水平整体提升、落实“十四五”规划中建设高质量教育体系的目标具有重要的指导意义。2018 年，李克强总理在全国教育大会中指出要“全面落实教育优先发展战略，在财政资金投入上优先保障教育”。2022 年政府工作报告分别从创新和民陇 东 学 院 学 报第 34 卷生两个方面对财政支持教育事业的发展提出了新任务，要求改革完善中央财政科研经费管理，增加国家助学贷款额度。目前，财政教育经费支出已成为我国教育经费的主要来源，占教育经费的比重超过80%(王树玲等，2020)1，占国内生产总值的比重自 2012 年起持续稳定在 4%以上。财政教育经费监督绩效评价是对教育经费监督过程和绩效的评价，实施绩效评价是提升教育资源利用效率和教育水平的重要举措。2018 年国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见 明确提出要全面提高教育经费使用绩效，将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金。然而，由于信息不对称和资金支出效率低下等因素，两者之间存在资源配置不足、投入产出不平等等问题(魏鑫等，2017)2。在推动教育高质量发展的大背景下，聚焦省域财政教育经费支出绩效状况，提高地区财政教育经费支出使用效率是一个有待深入探讨的问题。1文献综述国内外学者分别从财政教育经费支出绩效的影响因素、存在问题、改革建议等方面进行了研究。从影响因素看，学校教育支出不仅受到财政投入影响，还受到不同地理环境、人口水平和城市化水平的区域特征的影响，因此，政府实现本职要求方面的绩效各不相同。金荣学等3(2017)实证分析湖北省多所院校的教育经费支出绩效，发现软资源水平是影响高职高专院校绩效的最重要因素。从存在问题看，我国财政教育经费支出存在中央与地方政府投入失衡(张红真，2020)4、地区间支出差异大(何世超，2020)5、资金支出方式单一(王树玲等，2020)1 等问题;支出绩效方面则存在绩效审计部门独立性差(张鹤，2020)6、评价导向不明晰、依据不充分(杨新等，2020)7 等问题。从改革建议看，尽管民众对我国财政教育支出绩效的总体情况是满意的，但学校定位与规划、教学内容与课程资源建设等方面仍需进一步加强(王凤飞，2022)8;郑方辉等9(2020)建议要创建逐级上报的财政支出绩效制度。廖逸儿10(2018)更为详细地指出，要明晰中央与地方、地方与基层的教育权力范围和财权关系。通过完善教育经费绩效考核的相关法律法规，坚持地方政府和试点单位主导的教育经费绩效立法原则(胡学东等，2018)11。此外，持续接触执行绩效工具对消除实施障碍也起到了积极作用(Stalebrink 等，2015)12。Sohn 等13(2018)的分析表明，公职人员对负面激励很敏感，所以设计绩效预算系统时必须格外谨慎。由此可见，多数学者对财政教育经费支出绩效评价的研究成果丰硕，但大部分研究均基于全国层面的考虑，难以反映绩效评价对不同地区教育水平的影响。我国财政教育经费支出地区间差异较大，相较于东南沿海省份，甘肃省的教育水平处于劣势，本地人才引进成本高昂且“引得进、留不住”，打铁必须自身硬，提升甘肃省自身教育水平、培养本土人才的任务尤为迫切。财政教育经费支出绩效是影响教育发展水平的一项重要因素(武国亮，2018)14，因此，对甘肃省财政教育经费支出开展绩效评价进行研究，具有重要的学术价值和现实意义。本文通过梳理 2016 2020 年甘肃省财政教育经费支出的规模和结构，选取投入指标和产出指标，使用 deap2 1 软件的 DEA 模型对各项指标进行绩效评价研究，以获取不同指标的效率值，最后提出了相关对策建议，以期进一步提高甘肃省财政教育经费的支出绩效。2甘肃省财政教育经费支出现状2 1甘肃省财政教育经费支出总规模从绝对规模看，如图 1 所示，甘肃省财政教育经费支出规模呈现逐年上升的趋势，2020 年比 2016年增长了 20 77%，涨幅显著，说明甘肃省政府对教育事业的投资力度、重视程度在逐年增强。然而，根据受托经济责任理论，在财政经费支出规模较大的情况下，政府是否为事实委托人(即民众)的教育需求赢得了足够高的效率，以及财政教育经费支出的被委托人(即各级学校)是否遵从了市场原理而让这些财政教育经费成本取得了应得的效益等问题，就需要进一步开展绩效评价研究分析。图 1甘肃省 2016 2020 年财政教育经费支出规模2 2甘肃省财政教育经费支出比重从支出占比看，2016 2020 年甘肃省财政教育21第 2 期李永海，等:甘肃省财政教育经费支出绩效评价研究经费支出占财政一般预算支出比重呈现波动下降趋势。如图 2 所示，从 2016 年的 17 43%下降到 2020年的 15 92%。分年份分析，2016 2018 年连续三年直线下降，从 17 43%下降到 15 72%，2019 年虽有所回升，但依旧不及 2016 年和 2017 年的水平。支出比重的变化反映出甘肃省财政教育经费支出在一般预算支出中的比重逐年削减，财政教育经费在支持甘肃省内各级学校协调发展、提高高校科研创新能力、助力高层次人才培养等方面压力加大，这与只看财政教育经费支出绝对规模的结论存在较大差异，进一步说明了采取必要、合理的绩效评价指标对该支出进行绩效评价研究的必要性和紧迫性。图 2甘肃省 2016 2020 年财政教育经费支出占财政一般预算支出的比重2 3甘肃省教育生均事业性经费支出规模教育生均事业性经费即每个学生所花费的教育费用的公共预算，这是政府为各级学校分配财政资源的一种手段;也就是说，每生公款乘以在校学生人数的标准，就是拨给学校的教育经费数额。一般而言，普通学生的经费能够负担校内教学活动的各类费用，例如物资采购、教师奖金和教育基金等。依据党中央、国务院深入贯彻落实教育是兴国之本的战略要求，甘肃省政府对本省教育事业的重视程度也在增加，各级学校教育水平稳步提升。如表 1 所示，随着甘肃省经济水平持续向好发展，甘肃省各级学校 2016 2020 年生均事业性经费支出也保持高速增长，2020 年生均事业性经费合计为 82371 01 元，相较于 2016 年的 62020 07 元，增加了 20350 94元，提高了 32 81%，涨幅明显。生均事业性经费支出规模越大，甘肃省政府对各级院校的课程教学、软件等基础设施越关注，财政支持地区教育事业发展的力度就越大。3甘肃省财政教育经费支出的绩效评价3 1评价指标的选取原则表 1甘肃省 2016 2020 年生均事业性经费支出单位:元年份普