奋力开创新时代广东立法工作...3年立法工作会议在广州召开_林钢威_.pdf

382023.04 RENMIN ZHISHENG4月7日上午，广东省2023年立法工作会议在广州召开。省人大常委会主任黄楚平出席会议并讲话，强调要全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和十四届全国人大一次会议精神，认真贯彻落实赵乐际委员长在广东调研时的讲话精神，全面落实省委十三届二次全会和全省高质量发展大会等会议精神，谋划好未来五年和今年我省立法工作。黄楚平强调，做好新时代地方立法工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领会新时代坚持全面依法治国战略部署，深刻领会全过程人民民主的实践要求，牢牢把握立法工作的正确政治方向，坚持把“六个必须坚持”贯穿地方立法始终，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要认真学习领会总书记、党中央对新时代立法工作的决策部署，认真学习赵乐际委员长在广东调研时的讲话精神，按照省委工作要求，胸怀“国之大者”、心系“省之要事”，进一步加大立法先行先试力度，奋力开创新时代广东立法工作新局面。黄楚平表示，今年以来，省委省政府接连召开一系列重大会议，特别是坤明书记亲自谋划、组织召开全省高质量发展大会这个“新春第一会”，对全面贯彻党的二十大精神，坚定不移推动广东高质量发展作出全面部署，推动高质量发展已经成为全省上下的强烈共识和一致行动。立法是国家的重要政治活动，实现高质量发展，必然要求发挥好立法的引领、推动、规范、保障作用。近日，省委批准了我省五年立法规划和2023年度立法工作计划，明确了未来五年和今年立法工作安排。我们要认真抓好贯彻落实，全面加强重点领域、新兴领域立法，为我省高质量发展提供有力法治保障。黄楚平指出，一要紧紧围绕新阶段粤港澳大湾区建设，强化国家重大战略法治保障。纵深推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设以及横琴、前海、南沙三个重大合作平台建设，是中央交给广东的重要使命任务，也是牵引带动广东高质量发展的重要动力。我们要提高政治站位，使立法决策更好与改革决策相统一、相衔接，加快制定南沙深化粤港澳合作条例，推进深汕特别合作区、粤港澳大湾区青少年交流等条例立法工作，注重在法规条款中推进粤港澳三地规则衔接、机制对接，助力在法治轨道上推进粤港澳大湾区建设。二要紧紧围绕建设现代化产业体系，强化坚持制造业当家法治保障。制造业是实体经济的基础，是国民经济命脉所系。省委十三届二次全会、省委经济工作会议等对突出制造业当家，把制造业这份厚实家当做优做强作出全面部署。建设现代化产业体系，涉及市场经济的生产、交换、分配、消费等各个环节，法治是不可或缺的基本条件，是最大公约数。要聚焦建立统一透明、规范有序的市场秩序，聚焦保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争、有效监管的市场导向，聚焦持续打造市场化国际化法治化营商环境，加强经济领域立法，制定专门的促进制造业高质量发展条例，把有效改革措施、政策红利通过立法固定下来，更好稳定市场预期。此外，还要认真做好数据条例、信息化促进条例、预制菜产业发展促进条例等立法修法工作。三要紧紧围绕推进高水平科技自立自强，强化教育强省科技创新强省人才强省建设法治保障。习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。坤明书记强调，广东推动现代化建设，关键是科技，科技要靠人才，人才要靠教育。当前，国与国之间、区域之间的科技竞争已延伸至科技创新的制度机制之争、科技创新法治环境之争，以法治方式服务、促进和规范科技创新，是实现高水平科技自立自强的需要，也是全面推进依法治国的必然要求。我们要加快制定科技创新、技能人才培养促进、家庭教育促进、学前教育等条例，切实把科教兴国的法治根基打得更稳更牢。四要紧紧围绕城乡区域协调发展，强化“百县千镇万村高质量发展工程”法治保障。去年底以来，省委省政府接连召开重要会议，出台多个政策文件，高规格超常规推进“百县千镇万村高质量发展工程”。我们要紧跟省委部署，全面加强城乡区域协调发展方面的立法，积极研究制定县域经济振兴条例、珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移促进条例和新型集体经济发展促进条例等，条件成熟时提请省人大常委会审议。同时，加快农村供水、农村集体经济组织、历史文化名城名镇名村保护、旧城镇旧厂房旧村庄改造等条例立法工作，全力助奋力开创新时代广东立法工作新局面 广东省2023年立法工作会议在广州召开专题报道本栏责编_张琳琳392023.04 RENMIN ZHISHENG推县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。五要紧紧围绕绿美广东生态建设，强化生态保护法治保障。省委出台绿美广东生态建设的决定，站在人与自然和谐共生的高度，努力探索新时代绿水青山就是金山银山的广东路径。近年来，我们已经全面完成水、大气、土壤、固废等主要污染防治法规的立法修法，接下来，要聚焦绿美广东生态建设，研究推进近20项法规立法修法工作，特别是抓紧制定生态环境教育条例，修改森林保护管理条例、城市绿化条例、全民义务植树条例等，以最严格的制度、最严密的法治让广东大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。六要紧紧围绕满足人民群众美好生活需要，强化民生法治保障。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我省作为人口大省、经济大省，处在改革开放最前沿，人民群众美好生活需要更加广泛，对民主、法治、公平、正义、民生、安全等方面的要求日益增长，需要更加健全的法规制度保障。我们要聚焦健全社会保障体系、强化基本公共服务、兜牢民生底线等，加快推进新就业形态劳动者权益保障、物业管理、未成年人保护等条例立法工作，积极开展社会保障卡一卡通管理、自建房屋安全监管等民生“小切口”“小快灵”立法。黄楚平强调，在围绕上述方面强化立法供给的同时，我们还要加快推进公共文化服务、文化产业、文艺发展、见义勇为人员奖励和保障等方面的立法，加快推进社会治理、重点行业重点领域安全监管等方面立法，不断健全我省治理急需、满足人民美好生活需要必备的法规制度。黄楚平要求，要认真贯彻新修订的立法法，坚持党对立法工作的全面领导，紧抓提高立法质量关键环节，深入践行全过程人民民主，不断健全立法工作格局，持续推进基层立法联系点建设，继续加强备案审查工作、设区的市法规审查指导和立法人才队伍建设，加快推进“智慧立法”建设，推动我省立法工作继续走在全国前列。省委常委、常务副省长张虎出席会议，并对政府系统做好立法工作提出要求。省人大常委会副主任黄宁生主持会议，秘书长许红出席会议。会上，向省十四届人大常委会立法咨询专家颁发了聘任证书。（林钢威 任 轩）本栏责编_张琳琳专题报道（接第41页）可复制可推广的经验。支持和指导自治县围绕本地经济社会发展需要，制定自治条例和单行条例。10.国家法治统一更加严格规范。维护宪法权威和尊严，严格依照法定权限、遵循法定程序开展地方立法，坚持不抵触原则，避免越权立法，杜绝立法放水。加强备案审查制度和能力建设，严把备案关、审查关和纠正关，督促制定机关及时、规范报备规范性文件，审查发现存在违反法律法规问题的，综合运用沟通、约谈、督促、撤销等纠错方式，坚决依法予以纠正。继续推进各级人大常委会听取审议备案审查工作报告制度化、常态化，继续开展规范性文件备案审查案例汇编、交流和发布工作。落实全国人大常委会法工委推进省级数据库试点工作部署，推进备案审查信息平台和省级数据库的优化升级，研究修改省备案审查条例，推动我省备案审查工作继续走在全国前列。在提出具体目标措施的基础上，意见也进一步明确了保障支撑内容，包括加强组织领导、强化立法人才保障、深化立法理论研究、加大立法宣传、加快智慧立法建设5个部分，多角度全方位阐述了推进地方立法高质量发展的保障措施和落实机制。（作者单位：省人大常委会法工委）（郭 晴/摄）