服务国家大选和促进全面复苏...22年回顾与2023年展望_梁薇.pdf

No.12023服务国家大选和促进全面复苏柬埔寨2022年回顾与2023年展望梁薇摘要：为确保2023 年全国大选顺利举行，2022 年，柬埔寨开始提前全面布局，以大选为导向推进各项工作有序、有力、有效开展。在政治方面，除了顺利举行地方选举，还致力政府改革和下一任领导班子培养工作，力求在柬埔寨民众面前塑造务实、积极的执政党形象，以确保柬埔寨人民党在2023 年全国大选时的票仓；基于人民党愈发成熟的执政表现及民众对其在疫情防控工作方面的认可，人民党在2023 年的全国大选中获胜将毫无悬念。在经济方面，得益于 区域全面经济伙伴关系协定 中柬自由贸易协定 韩柬自由贸易协定 等的全面实施，柬埔寨的投资和贸易发展获得良好环境，经济发展向好信号明显；在多项贸易协定框架下，柬埔寨农业、进出口贸易和外国投资将成为2023年经济增长的引擎；依靠国际客源的旅游业在柬埔寨全面放开入境限制后增长势头迅猛，2023年必将表现亮眼。在外交方面，为了给第7届全国大选创造相对友好的国际舆论环境，柬埔寨在2022 年的对外交往工作中体现“不选边站”的外交原则，凸显延续大国平衡外交战略，在外交工作中继续深化与中国的关系，同时希望通过元首外交缓和与美欧之间的矛盾；在东盟轮值主席国任内，积极促成东帝汶成为东盟成员国，并努力推动缅甸问题的解决。2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”，进一步推动与中国关系的发展将是2023 年柬埔寨外交工作的重点，同时寻求改善与美欧关系的有效路径也是柬埔寨2023年对外工作的关切。关键词：柬埔寨；人民党；大国平衡；中柬友好年中图分类号D733；D832；F133.2文献标识码A文章编号10032479（2023）01-036-13Election-oriented Comprehensive Recovery and Sustainable Development:Cambodia Retrospect of 2022 and Prospect of 2023Liang WeiAbstract:In 2022,in order to ensure the successful national election in 2023,the Cambodian government beganto lay out anelection-oriented comprehensive plan ahead of schedule so that everything can be done in an orderlyand effective manner.On the political front,in addition to the smooth holding of local elections,it has also focusedon government reform and grooming the next generation of leaders,seeking to project a pragmatic and positive image of the ruling party to the Cambodian people in order to secure the votes of the Cambodian Peoples Party(CPP)in the 2023 national elections.As a result of the CPPs increasingly mature governance and public approval of its efforts to combat Covid-19,there is no doubt that the CPP will win the national election in 2023;on the economic front,benefiting from the full implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership(RCEP),the China-Cambodia Free Trade Agreement(CCFTA)and the Korea-Cambodia Free Trade Agreement(KCFTA),Cambodiahas gained a favorable environment for investment and trade,with obvious signs of positive economic development.Under a number of trade agreements,Cambodias agriculture,import and export trade and foreign investment willbecome the engine of economic growth in 2023.The tourism industry,which relies on international visitors,has beengrowing rapidly since restrictions were lifted and is set to grow strongly in 2023;in the diplomatic aspect,in order toprovide a relatively friendly environment for international public opinion in the 7th National Election,Cambodia hasdemonstrated its diplomatic principle of Not taking sides in its foreign relations in 2022,highlight the continuation作者单位：广西社会科学院越南研究所36of the diplomatic strategy of great power balance.Cambodiacontinues to deepen relations with China,and hopesto ease its conflicts with the United States and Europe through the diplomacy of the head of state;during its rotatingpresidency of ASEAN,Cambodia actively facilitated East Timors membership in ASEAN and worked hard to promote the settlement of the Myanmar issue.2023 will mark the 65th anniversary of the establishment of diplomatic tiesbetween China and Cambodia,and also theYear of China-Cambodia friendship.The focus of the diplomatic workin 2023 will be further promoting relations with China and seeking effective ways to improve relations with the USand Europe,Key Words:Cambodia;Cambodian People s Party;Great Power Balance;Year of China-Cambodia friendship一、政治：地方选举顺利举行，全国大选开始筹备2022年，柬埔寨顺利开展地方选举，执政的人民党将本届选举中八成乡分区理事会席位收入囊中。年内，除了加强政府改革工作，人民党还积极处理老百姓深恶痛绝的网络赌博问题，坚持为因疫致贫的民众发放生活补贴，全面放开入境限制，这一系列切实解决民众需求的措施使人民党赢得了更多的民意支持。（一）人民党成为地方选举最大赢家柬埔寨的地方选举一向被视为全国大选的风向标，开展地方选举是 2022 年柬埔寨的头等大事。2022年6月5日，柬埔寨第5届地方选举顺利举行，来自17个政党的86092名候选人共同争夺全国1652个乡分区理事会席位。本届地方选举的投票率为80.32%，柬埔寨人民党共赢得9376席，占总席位数的80.67%。前身为桑兰西党的反对党烛光党获得2198席，占比为18.91%。从地方选举结果来看，虽然烛光党位列第二，但由于在此次地方选举中与人民党的票数差距太大且获得的席位数占比不足20%，没有达到预期，其副主席宋才又因竞选时的“过火”言论分别被人民党和国家选举委员会起诉，由此看来，烛光党 2023年的参选前景不容乐观。（二）构建新生代领导层，为下一届政府组阁做好准备自2021年12月柬埔寨人民党第43次中央委员会宣布支持首相洪森长子洪马内为下一届首相候选人后，整个新生代领导层的构建变得愈发明朗，赛冲、苏庆和狄班等各大实权家族的后备力量纷纷登场，可以说，“后备内阁”已经基本组建成形。这些年轻的高学历领袖们目前还不能完全替代老部长们的位置，进入实际部门熟悉工作、增加曝光率及话题度成为他们正式亮相前重要的工作内容。人民党为确保首相之位不会旁落，于2022年8月6日促成了第10次修宪。修改后的 宪法规定，赢得大选的政党可以在现任首相逝世或辞职后推荐一位本党党员接任首相一职。笔者通过此项修宪内容推测，在 2023年的全国大选中，若人民党获胜，洪森仍然出任首相的概率很高。至于洪马内，因其执政经验尚显不足，极有可能是待时机成熟时，洪森再以退休的方式让他正式接任首相一职。（三）政府工作稳步推进，执政党管理能力大幅提升除了顺利开展地方选举，柬埔寨政府还通过机构改革，推进数字政府建设，成立打击各类非法赌博活动的专项工作组等，确保政府各项工作平稳运行，以此筑牢人民党领导核心，增强其在即将来临的大选中的竞争力。2022年 12月 7日，柬埔寨政府改革“3+1”协同发展战略和愿景正式启动。“3”是指内政部、财即乡分区理事会选举。陆积明.柬埔寨乡选投票结果正式出炉 洪森领导人民党赢得八成议席 EB/OL.（2022-06-24）2022-10-24.https：/cc- 2010 年出台了 反贪污法，但是因执行力度不够，贪腐问题仍然广泛存在于各级政府中。如今，柬埔寨政府高度支持数字政府转型，让网上政务服务成为可能，这将大大有利于减少各级政府的贪腐现象。除了贪腐问题，各类非法赌博活动亦是柬埔寨的顽疾，不仅危害柬埔寨国内的社会治安，而且对柬埔寨国际形象建设极其不利。柬埔寨政府于2019 年发布的“8 18”禁赌令曾在一段时间内有效地遏制了国内的各类非法赌博活动，但冰冻三尺，非一日之寒，这些非法赌博活动及其相关的黑色产业链目前在柬埔寨的残存量仍不容小觑。2022年7月19日，柬埔寨被美国列入国务院发布的2022年度人口贩卖报告黑名单；8月26日，联合国柬埔寨人权状况特别报告员威迪蒙丹蓬（Vitit Muntarbhorn）在访问柬埔寨行程结束后的新闻发布会上，公开建议柬埔寨加大对人口贩卖及网络诈骗等犯罪活动的打击力度。年内，柬埔寨涉及被非法拘禁和贩卖人口案件的报案求助数量明显增多，仅在内政部部长苏庆的个人“脸书”（Facebook）主页，1天内就接到93宗涉及被非法拘禁和贩卖人口案件的报案求助。以上种种，让柬埔寨政府下定决心直面问题，再次加大对全国范围内的非法赌博活动及其相关黑色产业链的打击力度。2022年9月16日，柬埔寨政府成立以内政部国务秘书宋坡为组长、国家警察总署总监涅沙文和内政部副国