2023年考察工作情况汇报.docx

考察工作情况汇报 【】 ：根据省建设厅领导指示及协会工作安排精神，XX省工程监理与工程管理协会于2023年9月6日至13日组织学习考察团（一行十六人）赴杭州、上海等地监理协会考察学习，分别与相关的行业协会、建设单位（代建单位）、监理及施工方展根据省建设厅领导指示及协会工作安排精神，XX省工程监理与工程管理协会于2023年9月6日至13日组织学习考察团（一行十六人）赴杭州、上海等地监理协会考察学习，分别与相关的行业协会、建设单位（代建单位）、监理及施工方展开座谈，并参观了局部工地建设。 在杭州期间，我们首先与XX省监理协会进行了座谈。XX省协会着重从工程代建制、监理招投标及平安监理工作开展等方面介绍了XX省的情况。XX省代建工作主要是从省发改委来推动的，去年公布了第一批代建资质企业，主要是具有工程咨询、监理及招标代理资质的企业，特别是政府投资的非经营性工程，一般都采取代建制并用公开招投标来选择代建单位，政府部门不再成立相关的工程指挥部。这方面发改委制定了相应的规章（可以在发改委网站上查到）。XX省协会及参加座谈的部份监理企业也认为代建制推行是监理行业开展的一个主要方向，可以把监理企业从目前收入低、管理力度（特别是在投资、进度监理方面）缺乏，平安监理责任风险加大等不利环境中解脱出来，同时还可以解决监理人员素质越来越低，人材越来越难以留住的状况。XX省工程咨询公司从代建制实践中体会到了甜头，收入从监理费率0.8%--1%提高到代建费的3-5%，代建人员全面掌握工程建设，可以聘用到综合素质较高的管理人员。浙讲省目前推行代建机制工程类型来看主要有两类，一类是业主直接委托的代建工程，对代建单位资质要求不高，收费也较低，一类是政府相关部门进行的代建工程，资质要求为咨询资质加监理或招标代理等其他方面的一项资质。目前这种代建制的一个主要问题就是征地拆迁方面工作难度较大，代建单位还不太具备这方面的能力，XX省有关工程管理方面的规定也尚未出台。 关于平安监理工作，XX省监理协会及监理企业普遍认为，目前国务院公布的平安生产条例只是对监理企业应承担的平安责任方面做了一些规定，严格来说还不是平安监理标准。同时监理单位发现平安事故隐患时要认真执行报告制度势必影响到监理与业主的关系，以及监理与相关管理部门的关系，因此在大多数情况下监理企业出于对市场业务的考虑会采取不报告政策，除非工地平安隐患已经极为严重。目前条例有关平安监理也缺乏具体的操作细那么，建设部出台的平安监理意见也还未全面解决监理企业相关的实际操作问题。监理企业按照国家监理标准开展监理工作，如还要承担平安监理责任势必要增加相关人员投入，增加了企业本钱，江苏、上海已出台相关规定企业可另加收相关平安监理费用（而且不得优惠），XX省各监理企业呼声也很高，目前也处于平安责任大又无相应收费的困境。此外，目前的平安监理培训大部份还是按照施工企业管理角度去培训的，监理方在实践中如何操作还没有相应的针对性的培训，很多单位目前也还有抵触情绪，从业人员工作也不是很主动，行政管理机关也知道此情况，但由于条例是刚性的，企业要承担相应的法律责任监理企业只能被动地接受目前的状况。 XX省协会已于2022年6月停止省级监理工程师考核发证，主要是与国家公布的行政许可法有矛盾，但是由于监理工程数量远远超过已注册监理工程师数量（2022年2万多个工程只有3800多位注册监理工程师，目前注册监理工程师有4937位），特别是专业监理工程师方面，省协会也认为很有必要再培养一批。全省监理企业2023年收入13亿多，共283家企业，从业人员2万多名，全省监理企业只剩3家未改制，其他已全部改制为民营企业了。 在监理市场监管方面，目前XX省尚无统一的监理招投标管理规定，但各地级市有相应的管理规定，相互之间有些差异。在施工招投标方面XX省那么明确规定重点工程不采用最低价中标法，其他工程可选用传统的综合评标法或经评审的最低价中标法。XX省协会还介绍说目前在XX省范围内监理公司在同一工程上可以既可作为代建单位，同时又可以是监理单位。在对监理单位考核方面，江苏、浙江、上海三省市协会正在协调一个统一标准，主要是针对工程监理机构的工作进行评定，这也是对监理行业自律方面的一个补充，因为他们认为目前的行业自律效力有限。 考察团还在杭州参观了XX省人大、政协新办公楼建设工地。该工程总建筑面积6520238平方米，其中地下3202300平方米，总投资2.9亿元，总工期480天，要求确保鲁班奖。我们与业主代表、代建方、施工方及监理方在现场进行了座谈，业主代表介绍了代建制在很大程度上帮政府解决了工程超规模超投资问题，而且代建班子专业化程度高，技术问题大多数可立即得到解决，而不是像之前的政府筹建班子一样很难作出决断，业主可以把主要精力放在效劳、管理监督上，同时杜绝了以往的政府班子多重领导的状况，代建班子与施工、监理方沟通更为通畅，配合较为顺利。从代建方来说他们可以把许多领导的意见合理化后再转到施工单位，工程变更设计比较少，对施工干扰较少，在代建合同签订中根本不留活口，特别对投资控制、工期控制、质量控制方面要求很严格，工期如提前另有奖励。资金方面由财政进行跟踪控制，代建方不垫资，业主方支持手续只是过路盖章，根本上由代建方在把关。整个工程代建费680万元，监理费才20232万元（约占建安费0.6%）。从目前工程进展过程来看较为顺利。他们强调的很重要的一点，就是实行代建制业主方观念转变非常重要，实行代建制后业主权力会大量转移，但同时责任也转移了，代建单位那么主要通过施工合同将风险转移到施工单位。 考察团在上海期间与XX省工程咨询协会及部份企业进行了座谈。XX省协会是由监理、造价、招标代理三个协会于2022年3月合并成立的。协会企业共有400多家，下设专家、自律、招标、造价、监理五个委员会及办公室、联络部、开展部。协会主要从以下几个方面开展工作：一是和政府管理部门共同制定标准，如造价管理标准、招标代理规程、平安监理守那么、监理工作机构评价标准等，他们认为不管行业收费如何，监理机构还是应按照相应标准开展工作。二是在政府管理部门和企业间搭起沟通桥梁，对企业间反映的共性问题进行归纳总结并与政府管理部门协商，政府对一些行业协会内的企业特别是对行业内较有影响力的一些大企业进行行政处分前会事先与协会协商，消除一些偶然因素的影响。三是组织行业培训，目前存在的一个问题是要成立行业学校必须要有教育主管部门批准。四是承担科研课题，如执业保险以及监理合同示范文本修订等工作。五是调查了解专业监理工程师及监理员的全国统一培训、统一流通的问题。六是把建筑节能方面作为一个系统工程开展研究。七是在推广工程管理方面开展工作，认为主要问题是总监在从总监角色转为工程经理上很难转变观念。八是考虑五年后上海的监理企业如何拓展后续业务的问题，借鉴香港目前的现状开展一些前瞻性的研究。XX省目前工程管理工作开展的很有限，政府要求门槛较高，具有咨询、监理等三项资质以上、注册资金202300万元以上才可开展工程管理业务而且要进行招投标；另外也是由于市场的问题，政府各部门搞的代建制大多是一些原有建设单位的“翻牌公司“在运作，具有一定的有资金实力而缺乏相应的资质资格，其他单位想拿到业务很困难，没有什么竞争性，而国外投资在上海的工程大都是自带工程经理，自组筹建班子，监理公司作分包，只有一些中小型工程开展了一些工程管理。房地产工程目前根本没有开展工程代建工作，而且监理取费均压得较低。 上海海龙工程咨询公司主要介绍了平安监理方面的工作经验。他们从2022年开展平安监理工作，也经历了一个不接受、不愿意、勉强干到主动开展的一个过程，主要是抓好三个环节，一个理念。一个理念就是“全员参与平安管理〞，监理机构成员工作范围牵涉面很广，涉及多个专业领域，平安员不可能都精通，因此全员参与平安管理更能有效地控制施工生产者平安各个环节。抓好三个环节主要表达在培训、巡查及内部交流三个方面。通过制作模具、帮带教育等手段反复屡次培训总监及平安监理人员，提高了他们平安素质；通过公司平安小组每周巡查，以及鉴别管理的巡查做法，即新开工工程必查、平安监理方面有问题的工程必查、事故隐患多的工程必查；通过选择平安监理做得好的工地进行现场交流，即使是做得好的工地也还会存在某些方面的问题，这样就可以互相提高。 按照他们的做法，平安监理工作内容应包括六个方面：（1）一个目标：平安第一、预防为主，要做平安标化工地；（2）两个筹划，监理规划中有平安监理具体内容，监理细那么中落实专项方案；（3）三个协助：协助业主与施工单位签订平安协议书、制订平安应急实施方案，协助业主处理平安事故；（4）四个 审核施工方案，审核分包资质及工程经理、技术负责人、平安员资格，审核特殊工种人员操作证，审核施工机械平安设施验收手续或检测记录；（5）五个催促：催促施工单位建立平安体系，催促总包单位检查分包平安生产制度，催促施工单位使用具备平安知识的人员，催促施工单位自查自纠，每周监理检查一次，每月上网管登记备案；（6）用好六种工作方法：参与、巡查、指令、会议、报告、合评。协会领导还特别强调了要注意平安监理的理念和方法，总监要负平安责任，专监是总监工作的延伸，平安员那么注重查施工单位各种证件及内业资料。要注重抓好危险性较大的工程的平安监理工作，做好危险性较大工程的识别并实行动态管理，要有专项方案及专项细那么，每日巡查。总监要抓施工单位平安体系建立，要区别做好程序性审核、符合性审核及针对性审核。抓好危险性工程平安监理可以防止发生群死群伤事故的发生。监理单位可以引进具有施工平安经验的人员做平安监理工作，但要转变工作角度。上海目前已经在监理收费中已经增加了平安监理收费工程，但在市政工程中执行较好，其他工程那么不理想（江苏、浙江两省根本不提平安、监理的概念）。XX省协会还介绍说要做好平安监理工作管理部门观念要转变，包括建设局、质监站、平安生产监督管理局等，不要把监理公司推到平安生产对立面，而是要依靠监理单位开展工作，不要动不动就“查处〞，协会也在多方面采取措施保护企业，有些政府违规工程企业不得不做，可先到协会进行备案，对管理部门可以有个说法，有关的政策问题协会也会把相关法规研究透彻再和管理部门进行沟通。 考察团随后与上海现代设计集团下属单位就工程管理展开专项座谈。由于他们本身具备设计背景，又有集团作技术支持，因此工程管理工作开展得比较好，特别是在高星级酒店方面。他们是采取复合矩阵式的公司内部结构，把前期设计、施工监理、造价方面人员组合成一个工程管理团队来开展工程管理工作。作为工程管理人员除了具备现有资格以外，一定要经过专门培训，要有工程管理整体概念，具备综合思考分析能力，终极目标就是能推进工程进程。工程经理的最大能力要求就是能进行综合管理。目前推进工程管理的最大问题也是要培育工程管理市场及协调政府各部门关系，业主、政府管理部门及业主与管理公司之间在工程管理理念上均表现得不成熟，与兴旺国家差距较大。 通过此次考察，我们认为收获很大。在目前的监理市场情势下要使监理协业健康开展，我们建议要做好以下几方面的工作： 一是转变观念，包括政府管理部门，监理企业及行业协会等相关方面均存在转变观念的问题。行业的开展需要政府管理部门的扶持，监理企业也不能只是被动等待和抱怨。各监理企业要主动行动起来包括平安监理问题、市场秩序问题、以及工程管理市场培育问题，监理企业要主动学透相关管理条例和法规，探索好的管理方法，勇于承担行业开展的责任。XX省协会领导说得好，一个行业不敢不想承担责任就一定是没有前途的行业，每一个监理企业也一样。企业如何去主动适应市场情势变化，按照要求做好各项工作关键还在企业自已。上海、浙江两地开展较好的企业在观念转变上已经为我们提供了很多好的经验。 二是在平安监理工作开展方面，上海为我们提供了很好的经验。企业应如何做好平安监理工作前面已经介绍得很详