2023年申报生态工业园制度.docx

申报生态工业园制度 总那么 一、为了促进我国生态工业的开展，推动国家生态工业示范园区（以下简称“园区〞）的建设，标准园区申报、命名和监管程序，更好地发挥园区建设对改造、提升地区经济和改善环境的作用，特制定本规定。 二、本规定所指的生态工业园区是依据清洁生产要求和循环经济理念及工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。生态工业园区是循环经济在工业领域一定区域层次的具体表达。 三、园区一般分为以下两种类型。一种是具有行业特点的生态工业园区；另一种是具有区域特点的生态工业园区，即对现有经济技术开发区或高新技术开发区改造的生态工业园区，以及新规划建设的生态工业园区。建设何种园区取决于地方优势、行业优势、产业特点及资源条件。 四、园区建设遵循自愿性、高起点、因地制宜、经济社会和环境协调开展四项原那么，遵守国家或地方关于园区建设的各项法律、法规和政策，并是在已经国家批准的各类园区或大企业集团自有土地根底上进行。 五、本规定适用于园区的申报、规划编制和论证、审批和命名、监督管理、组织实施等。 申报 六、园区建设须由园区建设单位向省级环保行政主管部门提出创立申请，经其审查后上报国家环保总局。 七、国家生态工业示范园区申报条件为： 1.建设单位设置了相关工作机构和领导机构，并得到地方人民政府的支持； 2.建设单位具有一定的经济实力和建设园区的根底条件； 3.园区建设能充分利用当地资源优势和区位优势； 4.园区建设在全国具有一定的区域或行业的代表性和示范性； 5.具有一定的生态工业雏形，具备形成产业生态链的条件，园区建设有利于区域可持续开展和区域环境质量的改善； 6.园区内生态环境质量较好，所有企业遵守国家法律法规，污染物排放到达国家或地方规定的污染物排放标准。 八、园区申报应提交建设单位申请报告，包括生态工业园区建设单位根本情况、创立意义、根本思路、根底条件、预期目标、建设内容及进度安排等。 规划编制和论证 九、园区创立申请经过国家环保总局同意后，园区建设单位可组织编制园区建设规划（必要时应包括重要工程的初步可行性研究报告）。 规划编制工作应委托具有园区建设规划编制经验的单位进行。 十、规划应按国家环保总局制定的生态工业示范园区规划指南编写，对园区建设的总体思路、建设内容、重点工程、保障措施等做出重点分析，以使规划能指导园区建设实践。 十一、园区规划编制完成后，园区建设单位向省级环保部门提交方案送审稿，由其审查后上报国家环保总局。国家环保总局组织专家委员会对规划进行论证。 十二、专家委员会应由工业生态、循环经济、环境保护、城市和区域规划以及所涉及行业的国内知名专家组成。 十三、专家论证包括实地考核、听取规划汇报、提问、讨论及评议、形成专家论证意见等步骤，专家委员会重点对园区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理、建设内容是否符合生态工业要求、是否有可行的工程、是否提出有效的保障措施以及是否具有全国示范效应等方面进行论证。 十四、园区规划经专家论证通过后，园区建设单位应按规划开展建设。经过一段时间建设试点后，园区建设单位可向省级环保部门提出示范园区命名申请，并由其上报国家环保总局。 审查和命名 十五、园区建设单位提出命名申请时，应提交以下材料： 1.按专家论证意见修改的规划报批稿（必要时应包括重要工程的初步可行性研究报告）； 2.专家论证意见； 3.园区创立工作背景情况说明； 4.园区建设的组织机构名单； 5.地方政府给予园区建设的优惠政策和配套措施； 6.建设试点的情况。 十六、国家环保总局对报送的材料进行审查，对符合条件的申请园区命名为国家生态工业示范园区，授予统一规格的标牌。 十七、国家生态工业示范园区命名方式为。园区所在地名+“国家生态工业〞+行业名称+“示范园区〞。 十八、园区建设在地方政府设立的管理机构领导下，按规划确立的建设内容和时间实施。假设需对建设工程作重大调整，应组织专家论证，确定其是否符合国家生态工业示范园区建设方向，并报国家环保总局备案。园区建设工程或企业应建立相应环境管理体系。 监督管理 十九、园区建设单位应每年年终上报年度总结，向国家环保总局报告园区建设和开展情况、效益与存在问题等。国家环保总局以循环经济和生态工业简讯形式，发布全国生态工业、循环经济开展的最新信息。循环经济和生态工业简讯由国家清洁生产中心负责承办。 二十、国家环保总局会同省级环保部门和当地人民政府对园区进行定期考核、检查，对成绩显著的给予表彰和奖励。 二十一、对出现以下情况的园区，国家环保总局责成其限期整改，限期整改后仍然不符合标准的撤消其命名： 1.园区建设机构管理不善，不能及时报告园区开展动态； 2.园区中的企业严重违反国家环境保护法规，污染物排放不达标； 3.园区中的主要企业经济效益差，并直接影响到园区的可持续开展； 4.未按园区规划的要求和目标推进园区的建设，园区建设工程作重大调整未及时报告，使园区建设滞后或成效不明显。 组织实施 二十二、国家环保总局负责协调推动生态工业在全国的示范工作，组织制定园区规划编制指南和生态工业开展的指标体系，对各地园区建设进行指导。 二十三、国家清洁生产中心作为全国生态工业推广、示范的技术支持单位，负责国内外生态工业开展的跟踪及研究，协助国家环保总局制定园区规划指南、技术指标体系和对各地园区建设进行技术指导，定期发布全国生态工业开展信息。 二十四、各省、自治区、直辖市环保行政主管部门按照国家环保总局的统一要求，协调、指导本辖区内的园区建设和加强环境管理、监督工作，积极配合地方人民政府，争取出台相关的优惠政策和支持措施。 二十五、园区所在地方人民政府应对园区建设提供以下支持： 1.把园区建设纳入当地国民经济和社会开展方案，作为调整区域经济结构、推动产业升级的重大战略措施，认真组织实施，促进建设目标的实现； 2.根据国家有关产业政策，结合地区实际，制订促进园区快速、健康开展的地方性法规和政策； 3.建立有利于园区开展的管理体制，发动和组织有关部门，支持园区建设； 4.创造良好的投资环境，以利于园区引进技术、人才和资金； 5.依靠企业自愿行为，按照市场规律，组织建设园区； 6.开展生态工业的宣传和培训，建立鼓励政策和措施。 二十六、园区建设单位应在地方政府领导下，按照园区规划分期分批实施园区建设工程，坚持以企业为主体、政府指导和推动的原那么，建立符合市场机制的建设、管理和效劳等运作模式；制定相应的管理制度；协助企业建立企业间的共生组织和产业链，高标准完成园区建设。 附件二： 生态工业示范园区规划指南（试行） 生态工业示范园区（以下简称园区）是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者—消费者—分解者〞的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。 一、生态工业示范园区的特征和类型 1.园区具有以下主要特征： （1）紧密围绕当地的自然条件、行业优势和区位优势，进行生态工业示范园区的设计和运行； （2）通过园区内各单元间的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利用以及根底设施的共享，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化； （3）通过现代化管理手段、政策手段以及新技术（如信息共享、节水、能源利用、再循环和再使用、环境监测和可持续交通技术）的采用，保证园区的稳定和持续开展； （4）通过园区环境根底设施的建设、运行，企业、园区和整个社区的环境状况得到持续改进。 2.园区主要有以下两种类型： （1）具有行业特点的生态工业园区，例如广西贵港国家生态工业（糖业）示范园区； （2）具有区域特点的国家生态工业示范园区，例如对现有经济技术开发区和高新技术开发区改造的生态工业园区。 此外，按照当前的建设状态和园区单元间联系程度的不同，生态工业园区可分为以下几种类型： （1）已具有较好生态工业雏形的工业区域或园区。建设重点是在完善已有的生态工业链的根底上，形成稳定的生态工业网。 （2）尚未建成或尚不具有规模的园区。建设重点是以生态工业的理论和方法，指导建设一个新的工业园区。 （3）门类较多、企业数量大的工业区域或园区（如我国的大批国家和地方级的科技园区和经济技术开发区）。建设重点是在这些园区中引进生态工业和循环经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，由此优化产品结构，并合理构建和完善产品链，从而提高资源效率，降低环境排放，为园区寻找新的增长点，促进园区的持续开展。 （4）虚拟园区。其园区企业在地理上分散，但仍然组成一个生态工业系统。建设重点是从废物循环利用、资源梯级利用入手，遵循市场价值规律，规划建设生态工业网络，建立企业间稳定、持久的物质和能量流动关系。 二、园区规划的指导思想和根本原那么 1.指导思想 从可持续开展的高度，将开展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合。 2.根本原那么 园区规划应遵循以下原那么： （1）与自然和谐共存原那么。园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对于现有工业园区，按照可持续开展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建园区的选址应充分考虑当地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业，最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统以及对全球环境造成的影响。 （2）生态效率原那么。在园区布局、根底设施、建筑物构造和工业过程中，应全面实施清洁生产。通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生；通过各企业或单元间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和效劳中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一〞的最根本的要求，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。 （3）生命周期原那么。要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。应鼓励生产和提供资源、能源消耗低的产品和效劳；鼓励生产和提供对环境少害、无害和使用中平安的产品和效劳；鼓励生产和提供可以再循环、再使用和进行平安处置的产品和效劳。 （4）区域开展原那么。尽可能将园区与社区开展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育方案、工业开发、住房建设、社区建设等，加强园区与社区间的联系。要将园区规划纳入当地的社会经济开展规划，并与区域环境保护规划方案相协调。 （5）高科技、高效