2023年清洁生产法律制度研究.docx

清洁生产法律制度研究 清洁生产已经逐步成为全球环境保护的新潮流，一些西方兴旺国家纷纷对清洁生产进行立法研究，将其作为环保工作防治污染的主要内容。目前我国针对污染的防治还是较多侧重于末端处理思想和达标排放政策，并没有真正地把清洁生产技术应用到企业生产中，污染预防思想在我国环境保护法律法规和政策中尚不明显。目前我国关于清洁生产的专门性规定仅有一部鼓励性的法律——清洁生产促进法，它的公布与实施，标志着中国清洁生产法律制度的初步形成。这部法律在2023年进行了第一次修正，在一定程度上有所完善，但是仍然存在一些缺乏之处，并且我国尚未建立起系统的清洁生产法律体系。随着经济的开展，企业污染物的排放对环境造成了极大的危害，对人体健康也构成了严重威胁。要想从根本上遏制日益严重的排放物污染，并对其进行合理利用，必须要转变环保思想，将末端治理思想逐步转变为重视污染预防，全面完善清洁生产法律制度，从源头上减少污染物的产生。 本文共七章节，以环境资源法学根底理论为指导，阐述了清洁生产的概念和背景，对其予以界定，在借鉴一些国外推行清洁生产经验的根底上，结合我国关于清洁生产实施工作的具表达状，介绍了我国现有的主要清洁生产法律制度概况，进而对现行清洁生产立法现状与存在的问题进行了评析，提出相关完善建议，希望能够对我国将来开展和推行清洁生产有所帮助。 关键词：清洁生产；污染预防；法律制度 abstractinthelastfewyears，cleanerproductionhasgraduallybecomeanewtrendintheglobalenvironmentalprotection.moreandmorewesterndevelopedcountrieshaveresearchedonthelegislationofcleanerproductionsandputittothemostimportantplaceofpollutionprevention.atthesametimeinchina，thepollutionpreventionisnotreallyappliedtotheenterpriseproduction，butmorefocusedontheterminal-treatmentandstandarddrainagepolicy.theideologyofpollutionpreventionisnotclarifyinchina’senvironmentalprotectionlaws，regulationandpolicies.presently，thereisonlyoneencouraginglawaboutcleanerproductioninchina，thepromotionlawoncleanerproduction，whichmarktheinitialformationofchina’scleanerproductionlegalsystem.in2023thepromotionlawoncleanerproductionhasbeenfirstamendedthatmakesacertainimprovement，butstillhassomeseriouslyinadequacies.withthedevelopmentoftheeconomy，theindustrypollutantemissionnotonlycauseagreatharmtotheenvironment，busalsobecomeaseriouslythreattohumanhealth.inordertofundamentallytosolveenvironmentproblemsandturnfromtheharmintoabenefit，wemustchangeourmind，paymoreattentiontopollutionpreventionthanterminal-treatment，improvecleanerproductionlawandregulations，preventpollutionfromtheverybeginning.inthispapertherearesevenchapters.undertheguideofbasictheoryofenvironmentalandresourceslaw，thispaperdescribetheconceptandbackgroundofcleanerproduction，anddefineit.usingtheexperienceofforeigncountriesoncleanerproduction，combiningourcurrentsituationandlawandregulation，thispapertryingtoanalysisourexistedproblemsandlegaldefectoncleanerproductionandtoofferrationalsuggestions.itrulyhopethispapercanbehelpfulondevelopingchina’scleanerproduction.keywords：cleanerproduction;pollutionprevention;legalsystems 绪论 1.1研究背景与研究目的 环境生态学研究说明，在人类生态系统中，人类有方案地改造自然活动，各物质和能量相互作用、相互联系，力求使得自然环境更加适于人们的生存和开展。但是，随着工业化的开展和科学技术的进步，导致了一系列环境问题的出现，环境破坏和环境污染日益严重，生态系统逐渐失衡，工业生产的污染物和废物已远远超过了自然界自身的净化能力。现今社会，许多国家已经认识到，仅仅用治理污染物这种“末端处理〞方式，经济本钱过高且并不能从根本上解决生态危机和环境破坏对人类生存的威胁这一艰巨问题。我们可以设想一下，“到21世纪中叶，地球人口将到达一百亿；到2025年，地球上百分之二十五的土地将会退化，荒漠化面积越来越大，人类面临的两大难题依然是粮食短缺和水资源短缺；到220230年，大气中的二氧化碳浓度上升，热浪席卷地球。〞①如果仅仅采用污染物“末端处理〞技术，虽然对解决局部环境问题产生影响和作用，但是这些影响和作用是微弱的，不能从根本上解决全球环境问题。污染物“末端处理〞不仅经济代价昂贵，而且环境收效甚微。这就要求我们采取一种经济和环境效益最大化的生产模式，要从源头上削减污染物和废物的产生，防止污染排放，实行工业生产的全过程控制。由“事后控制〞转变为“污染预防〞势在必行，因此，清洁生产应运而生。 “清洁生产〞已成为当今世界环境保护的新潮流。托尔巴在巴黎清洁生产部长级会议上的讲话中提到，“清洁生产已成为21世纪议程——联合国环境与开展大会通过的全球可持续开展战略所确认的实现可持续开展的关键性因素。〞②联合国环境规划署已对这一观点予以肯定，并于1989年制定了清洁生产方案。党的十六届五中全会也明确提出了建设资源节约型和环境友好型社会并将其作为社会主义建设和开展的战略性任务。温家宝指出，大力开展清洁生产是建设环境友好型社会的重要内容。本选题的研究目的就是在可持续开展理念下，对我国基于建设资源节约型社会和环境友好型社会而进行的有关清洁生产法律制的思考，力求建立一套比较完备切实可行的清洁生产法律法规体系。 1.2研究意义 十八世纪工业革命，除了满足经济开展的需要和人们物质生活之外，还带来了全球性的环境污染和生态危机。一些环境负面事件层出不穷。例如1930年到1974年震惊全球的“八大公害事件〞，由于环境的严重污染，在短时间内造成了大量人群和生物群的发病及死亡。从1984年发现南极臭氧空洞到2023年的日本核泄漏事件，大气污染、海域污染、森林破坏、土地荒漠化等现象日益严重。重大环境危机发生的概率明显增大，人们意识到，保护环境资源维护生态平衡，抓紧改变经济开展模式已经刻不容缓。因此，“清洁生产〞的思想开始被许多国家所采纳。西方国家最先认识到清洁生产的重要性，在立法中开始涉及。20世纪90年代初，我国也开始接纳了这种思想，一些立法中也开始涉及。2022年清洁生产促进法正式公布，2023年对其进行了第一次修正。清洁生产促进法标志着我国环境污染治理模式和生产模式的重大变革。修正后的清洁生产促进法相比之前，虽然对权限管理配置等方面进行了进一步完善，但在实施方面仍然存在一些缺乏之处。 因此，研究并完善清洁生产法律制度很有必要。 清洁生产概述 2.1清洁生产的涵义 “清洁生产〞一词在当今世界环境保护浪潮中是一个炙热的名词，它被广泛地使用和强调。从1976年产生实际意义开始到1997年经联合国环境规划署的重新定义，这个较为年轻的概念“已经从学者的概念开发、企业的个别行为逐步演变为许多国家的战略方针、法律制度，并经由联合国环境规划署的大力倡导而成为一种世界性的潮流〞。至今，“清洁生产〞的概念被众多学者和国家提起，但仍然没有形成一个明确的完整统一的被学界和世界所共同认可的概念。因此，对“清洁生产〞的涵义的研究尤为重要。 “清洁生产〞是与“末端处理〞相对应的概念。两者都是一种环境保护方式，都是实现既定的环境保护目标的可能途径。污染物的“末端处理〞是一种传统的环境保护方式，是一种事后处理方式，通常是“先污染，再治理〞。通过这种途径保护环境，虽然起到了一定的作用，但效果甚微，且经济本钱过高。而“清洁生产〞是一种工业生产的新模式，是环境保护的新生途径和企业污染控制的最正确模式。它强调得是预防性，是一种事前控制方式。它的存在并不排斥必要的“末端处理〞，但相对于“末端处理〞而言，它是企业污染控制和环境保护的首选途径。 从“清洁生产〞思想产生以来，“清洁生产〞的概念的有着不同的表述和定义。最早的“清洁生产〞概念和思想是在1976年巴黎举行的欧盟共同体“无废工艺和无废生产国际研讨会〞上产生的。这次研讨会提出，环境保护不仅仅要注重对已产生的污染的治理，更应该重视从根源上防止污染的产生。1979年4月，欧洲共同体理事会提出推行清洁生产政策。同年11月在日内瓦通过的关于少废无废工艺和废料利用的宣言中首次提出了“无废工艺〞这一概念，指出在工业生产中，运用各种技术和知识，使资源和能源能够充分地循环利用，并且防止污染的产生。美国环保局提出了“废物最小量化〞（后期多被“污染预防〞所替代）这一概念，并在1984年将其作为一项根本国策。废物最小量化，指的是在可行范围内最大限度地减少或消除废物的产生，以使有害物质对环境和人体健康的威胁到达最小化。另外，日本提出的“无公害技术〞，以及一些学者提出的“再循环技术〞、“环境无害技术〞、“环境友好技术〞等，这些实际上指的就是一种清洁技术。 关于“清洁生产〞这一术语，是联合国环境规划署工业与环境规划中心在1989年首次提出和明确的，指出清洁生产“是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和效劳中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险〞。（联合国环境规划署工业与环境规划中心清洁生产方案1989.5）中国21世纪议程也对“清洁生产〞下了定义——“清洁生产〞是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色食品的生产亦将随着可持续开展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向，另外，我国清洁生产促进法（2022）第二条也对“清洁生产〞的概念进行了界定“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的