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2023年王铁在试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的致辞.docx
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2023 年王铁 试验区 建设 总结 表彰 市委 农村工作会议 致辞
王铁在试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话 同志们: 过去的一年,是我们农村改革试验区八项改革纵深推进、六场硬仗强力攻坚的一年,是各路英贤八仙过海、大显神通的一年,也是大家付出最多、干得最实、收获最大、成效最好的一年。这一年,我们按照“四个重在〞的实践要领,突出机制创新,激发内在活力;突出群众主体,尊重首创精神;突出改善民生,促进社会和谐;突出先行先试,坚持示范引领,在许多方面都取得了重大突破,创造了新经验,产生了新影响,推动了农村经济社会又好又快开展。基层干群在改革试验的实践中,有许多感悟,他们有许多鲜活的语言,如“流转田,好分钱;流转田,种大田;流转田,好挣钱〞;“入股入社好,分钱分红忙〞;“发家致富不用愁,养鸭一年盖大楼〞;“一事一议合民意,奖补支持补士气〞,等等。这些生动朴实的语言真切地表达了人民群众对试验区的真实感受,反映了改革试验带来的深刻变化。 按照去年年初的工作部署,年前由市级领导干部带队组成考评组,对过去一年的农村改革试验工作进行了全面认真地考评,今天我们对评出的各个方面的先进典型进行了表彰。每个县区,每个管理区、开发区,都得了奖,虽然有等次之分,但差异都不大,可以说各县区的成绩都很显著。希望同志们继续保持这种昂扬的斗志、改革的激情、创新的勇气,不断把试验区建设推向深入,不断取得新的更大成绩,真正当好中原经济区建设的试验田。刚刚,郭瑞民市长就农村工作作了一个很全面、很具体、很务实的讲话,请大家认真学习贯彻落实。关于试验区建设,我们前年狠抓了“六项突破〞,去年大打了“六场硬仗〞,今年总的要求是“六个放大提升〞,具体来说,就是:放大规模流转效应,提升土地经营水平;放大资产确权效应,提升盘活资金水平;放大农保扩面效应,提升民生保障水平;放大专业合作效应,提升社会效劳水平;放大华英富民效应,提升特色产业水平;放大新村示范效应,提升城乡一体水平。我们就是要在这些方面坚持搞下去,再上台阶、再提水平,真正把改革试验有条不紊、扎扎实实、卓有成效地抓下去。 一、放大规模流转效应,提升土地经营水平 目前我市耕地流转已达402万亩,林地流转404万亩,呈现出三大特点:一是土地流转规模化。有66个村实现了整村流转,形成千亩以上经营大户82023户,建成农业标准化生产示范区1200个。XX县区有32个村整村流转,全县耕地流转总面积到达81万亩;XX县区整合工程资金,建成千亩以上土地流转精品示范园2023个,面积3.2万亩。二是土地流转产业化。流转的耕地上都有产业,大幅提高了土地生产率。像XX县区的猫爪草每亩纯收入到达8000元;XX县区的超级杂交稻平均亩产到达750公斤;XX县区的牛蒡保健茶每亩纯收入1.5万元,流转土地的农民在种植园务工,平均每月收入1500元左右。过去这些人都是在家看门、留守的,现在除了土地上有每亩500—600元左右的收益,还有劳务性收入,这是很了不起的,在自己家门前务工,在自己的田里干活还能再挣钱。三是土地流转标准化。全市已开展“土地银行〞240家,建立土地流转中心197个,土地流转的机制根本形成,流转程序进一步标准。土地流转可以说好处多多,对流转的农民而言,至少可以获得两项收入,一项为哪一项土地流转的收入,平均在500元左右,各种补贴大体上20230元,两项加起来有500—600元左右,如果农民自己种田,每亩也就是500元左右的纯收入;另一项为哪一项土地流转后,农民从土地上解放出来,可以务工或从事 二、三产业,从而获得工资性收入。对参与流转的承包大户而言,通过规模种植、提高复种指数,像套播、复播,种经济作物等,以及小田变大田,会大幅提升土地效益。这些都是显而易见、清清楚楚的。我们有些同志思想还不够解放,有这样那样的顾虑。其实土地流转了以后,还是你的地,但比你自己种收入多得多,有什么不好呢。今年在这方面我们一定要强力推进。我们搞农村改革试验,就是要首先把小田变大田,把农田搞活,这样就可以放大出许多效应,不断提升土地经营水平。 一是要努力提升集约生产水平。就是要围绕提高劳动生产力和土地生产率来推进土地流转。像XX县区大棚村,土地整村流转,由合作社统一经营,所有农民当社员;建有育秧工厂,5000亩水田全部实现了机械化、集约化、良种化,工厂育秧好种田;合作社以年薪2023万元聘请了农业生产技术总监,招聘2023名大学生担任技术员,全村规划为高效种植区、特色养殖区和休闲度假区,亩均收益上万元。大家可以去参观,效益很好。并不是说种田的效益最好,农民不种时往往收入反而更多,大多数土地流转做得好的,都是这样。XX县区提出要以肖王乡为中心,通过土地流转,建设一个集高效农业、特色养殖业和农产品加工为一体的“现代农业产业集聚区〞。其它各县区都要认真研究,要引导规模化、专业化生产,因地制宜建设粮食高产示范园、蔬菜高效示范园、花卉观光示范园,等等。像商城高科,种植意大利葱,一亩收入可以到达4万元。潢川的晏庄村,大面积的整村流转,群众非常欢迎。类似这些经验,我们都要很好地总结,很好地宣传,很好地推广。 二是要努力提升土地整理水平。要集中国土、水利、农开等工程,对流转的土地进行集中整理,挖掘耕地潜能,配套根底设施。根据测算,我们信阳通过土地整理,去掉田埂、边角,减少生产路,可以增加2023-13%左右的耕地面积。我们全市已流转耕地400多万亩,从理论上讲整理后就可增加耕地近40万亩,这是一个了不起的数字。我们一直在讲消除白茬田,但还是有很多,土地流转以后就都能利用起来了。我们过去种一季,现在种两季、三季,甚至套播、复播,规模化经营,集约化生产,效益都出来了。土地增加了,粮食生产的能力和土地的经济效益就会大幅提升,如XX县区江湾村通过土地整理增加耕地202300余亩,XX县区的晏庄村增加1400亩,XX县区的董围孜村、李楼村,固始的九龙村,XX县区的游围孜村等等,都增加了几百亩上千亩不等。今年,每个县区还要选择2023个以上空心村进行试点,开展土地整理、土地复耕,探索好城乡建设用地增减挂钩路子。现在老说没地,一整理,几百亩、上千亩土地出来了,国土部门也很支持。土地整理的规模要适度,平原地区每块原那么不能小于500亩;标准要提高,建成旱涝保收田;设施要配套,便于开展现代农业。 三是要努力提升机制创新水平。要完善鼓励土地流转、扶持土地流转的政策措施,重点探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制,解决土地撂荒、粗暴经营等问题,为开展现代农业创造条件。在这方面信阳最有条件,全市有200多万人常年在外务工经商,其中有不少人已是百万、千万、亿万富翁。到去年底,我们全市金融机构存款余额是202355亿,位居全省第六,其中我们的居民存款是758亿,位居全省第四。这里面的来源很多,除了务工、农业生产,这几年的改革,包括土地流转、实行新农合、新农保,等等,一系列的惠民措施,也让居民收入大幅增加,这是真正富民的事。我们有许多人在城市有稳定住所、稳定职业、稳定收益,耕地对他们来说已无关紧要,关键是我们要建立一种补偿机制,鼓励他们自愿放弃土地承包经营权。这项工作要作为今年土地流转的重点,有关部门要认真研究,各县区要积极地开展试点,争取把这局部土地认真流转好、利用好。 二、放大资产确权效应,提升盘活资金水平农村融资难,难就难在农民的资产得不到金融机构的认可,无法进行抵押担保,过去就叫“死钱〞,资产不是资本。解决这个问题,最根本的就是要搞好确权颁证,让农民的资产有身份、有权能,真正让死钱变活钱,小钱变大钱,资产变资本。比方过去农民有地、有山、有水,但是啥也不值,可是确权以后,死钱就变成了活钱,资产就变成了资本,小钱就变成了大钱。去年,各县区在这方面进行了探索,取得了突破。XX县区通过“办好一个权证、组建两大中心、畅通三个流程、筑牢四道防线〞,农村“五权〞确权办证和抵押担保贷款取得重大突破,全区通过“五权〞证书抵押(担保)贷款838笔,共计1.16亿元。XX县区林权确权到达了98%,林权抵押贷款8500万元。XX县区土地承包经营权、林权确权办证都在90%以上。其它各县区也都有不同程度的进展,全市已实现“五权〞抵押贷款近8亿元。今年我们要对农民资产全面确权,确保不留死角,全面到位,真正放大资产确权效应,进一步提升盘活资金水平。 一要深化“五权〞确权抵押。山权、林权、水权、地权、房权等“五权〞是农民最大的资产,只要把它们盘活,就能够变成最大的资本,使其能流通、可抵押,才能破解农村融资瓶颈。XX县区的做法值得借鉴,他们把确权颁证与担保体系建设相结合,在乡镇建立了信用担保和物权交易“两大中心〞,并与国有商业银行签订了合作协议,“五权〞不仅在农村资金互助合作社可抵押,在有关国有商业银行也可贷款,程序简单、方便快捷,不少县区在这方面也有探索。我们要求各县区把“五权〞确权颁证作为一项硬任务,上半年要全部完成,两办督查室、试验办要逐县区督查落实。抵押担保要实现新突破,要进一步研究、深化、提升已经取得的经验,最终形成一套完善的机制。二要建好征信体系。在这方面山西临汾已经取得了很好经验,农户只要拿着信用证就可以到信用社贷款,无需抵押,随用随贷,不要审批,其经验就在于他们通过2023年的努力,建立了一个覆盖全市的征信体系。市人民银行、市财政局等部门已经出台了文件,作出了安排,今年要把这项改革作为重中之重,每个县区都要选择3—5个乡镇作为试点,把农村居民、农民专业合作组织、华英养殖小区、各类种养加专业户等的信息都纳入征集范围,使征信体系真正迅速地建立起来。 三要培育“草根金融〞。全市已有419家农村资金互助合作社和2023家小额贷款公司,但运行中问题不少。去年年终检查发现,38个市级示范村中能够正常运行的只有一半,2023个县级示范村正常运行的只有1家。正常运行的也存在问题,有的证照不全,有的没有帐目和借贷档案。今年要重点抓好标准运行,试验办、金融办、专项改革办公室对已成立的资金互助合作社要一个一个地标准,一个一个地提升,一个一个地督查,真真切切地解决问题,实实在在地见到成效,真正发挥农村资金互助合作社应有的作用。同时,要积极探索金融机构向资金互助合作社零售批发贷款,每个县区都要选择2023家以上农村资金互助合作社开展试点。 四要开展商业银行。目前信阳银行分支机构已在8个县区铺开,去年搞得很快,信阳银行这两年步子迈得很大,成效很突出,其它县区的分支机构都要在今年完成。农村商业(合作)银行已开展3家,村镇银行开展到4家,其它县区也要努力。特别是XX县区、XX县区两个中心XX县区,要积极争取股份制商业银行如民生、光大、广发等到信阳设立分支机构。商业银行越多,我们的金融环境就越好,贷款融资就越容易。其它如财政资金整合、新增存贷比等改革,也要按照改革方案,继续深化、抓实,抓出成效。 三、放大农保扩面效应,提升民生保障水平 目前,我们已有罗山、平桥、XX县区、商城、潢川5个县区和6个管理区、开发区全面实施了新农保,其它各县区分别在市县乡三级示范村中开展了试点,参保总人口220多万人,是全省启动最早、覆盖面最广、效果最好的市。在这场惠及广阔农民的改革试验中,各县区解放思想、果敢作为,做出了很多惊人之举,收到了很大成效。罗山率先在全市启动新农保;XX县区“下最大决心,献最大爱心,尽最大孝心〞,仅用一个月时间,参保率到达了74%;XX县区不等不靠,在没有获准国家试点的情况下,坚持自费改革;XX县区、XX县区主动出击,成功争取国家第二批试点。我算了算,一个县区全部实施,需要发放养老金的也就8万多人,总体上一年要补助2022—3000万元,但8万多人都解除了后顾之忧,领到了养老金,这就是为民办实事,是真正的民生。这几千万可能够修条路、盖座楼,但是新农保解决了这么多民生问题,比那些更重要。去年我们的探索,中央各大媒体都给予了很多好评。我们要在去年取得成效的根底上,今年要实现全覆盖,就是要实现全市所有应当参保的农民全

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