2023年深究宁波现代化农业服务跨区合作.docx

深究宁波现代化农业效劳跨区合作 兴旺地区的农业效劳有技术、管理、信息、人才、资本等经营要素优势。欠兴旺地区有土地、劳动力等经营要素优势，农业效劳只有实行跨区合作，才可以优势互补、经营要素互补，使资金、劳动力、土地、技术、信息和管理等要素实现跨地域、跨所有制、跨主体的优化和重组。提高经营要素的配置效率。基于此，研究宁波现代化农业效劳跨区合作有重要意义。 一、宁波现代化农业效劳跨区合作的现状 （一）利用农民专业合作社形式。开展现代化农业跨区效劳 农民专业合作社是在农村家庭承包经营的根底上，农产品的生产经营者、效劳的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。202223年7月1日，农民专业合作社法施行，从此宁波农民专业合作社的运行有了法律依据。此前2023年6月，XX市为贯彻落实XX省农民专业合作社条例，颁发了关于进一步加快农民专业合作社开展的意见，积极推进XX市农民专业合作社标准化建设，促进农民专业合作社快速健康开展。XX市农民专业合作社开展势头较为迅猛，至202223年6月，农民专业合作社的数量接近600家。 （二）抓住农业核心任务，保粮食平安，在大市区内跨县区科学统筹 为全面提高粮食综合生产能力，保障粮食平安，提高粮食生产规模和经营水平，进一步提高粮食生产机械化、现代化、科技应用程度，XX市市政府决定用3年时间在全市范围内实施粮食生产功能区建设。功能区主要用于种植水稻等粮食作物，不得随意调整结构，不得弃耕抛荒，并须全面到达6方面的标准要求，即较高的粮食复种指数、完善的根底设施、健全的效劳组织、较高的粮食生产全程机械化水平（全程机械化率到达90%）、探索粮食生产新的经营模式、提高科技到位率。 （三）提高农机效劳合作效益，实施规模化农机跨区作业 为进一步树立跨区作业品牌，做大做强跨区作业，XX市引导组建新型农机效劳组织，实施规模经营，提升农机效劳实力。并出台了相应的扶持政策，对新成立的农机合作组织实行以奖代补政策。202223年。XX市各级农机部门和广阔机手克服油料涨价、作业本钱提高、跨区作业市场竞争剧烈等困难，积极拓宽跨区作业范围，扎实做好跨区作业机具检修维护、跨区作业证发放、作业供需协调、机手培训、技术指导、信息效劳和接待效劳等工作，精心组织572台联合收割机赴河南、安徽、上海、江苏、海南、广东、湖南等地实施跨区域稻麦机收作业，全年农机跨区作业面积达50万亩，创历史新高。 （四）推进“菜篮子〞工程建设，重视在大市区内跨县区城乡合作 “菜篮子〞工程是事关民生的一项重要工作。作为市“菜篮子〞骨干企业的XX市蔬菜，承担着市区80%的蔬菜供应和90%的水果及豆制品供应。如何更好地保障供应、调剂余缺、平抑物价、繁荣市场，尤其在节假日和灾害天气期间保障供应，是XX市蔬菜的中心任务，也是政府改善民生的重要事项。XX市贯彻落实“十七大〞精神，广泛开展以“创业创新促提升，关注民生促和谐〞为主题的大讨论活动，推出了六大民生工程。努力为群众排忧解难。六大民生工程分别是：“菜篮子〞建设工程，确保城乡居民餐桌更加丰富：社区商业工程。社区消费效劳更加便捷有效：菜市场改造工程，确保城乡菜场环境更加整洁舒适：农村流通网工程，使农村购物消费更加便利实惠;放心早餐工程，让市民早餐更放心满意;市场监管调控，使市场运行更加高效平安有序。这六大民生工程是“菜篮子〞工程业务的进一步延伸拓展，也是城乡一体化跨区合作纵深化、精细化推进的结果。 （五）企业与新疆抱团取暖，实施农业效劳跨省区合作 要让资源实现更加合理的配置，就得加强区域间合作，优势互补。现在的竞争不只是单个企业之间的较量，而是整个产业链之间的竞争。这种在全国范围内配置资源、抱团取暖的做法是应对本钱急速上涨、提高竞争力的良策。新疆是主要产棉区之一，宁波富宏针织公司在新疆XX县区投资1.15亿元的纺织二期工程竣工投产，成为从籽棉收购到轧花、纺纱、织造、漂染、印花、绣花、成衣出口的一条龙集团公司。另外，浙江巨鹰集团投资长绒棉花的生产。在新疆阿克苏建立了棉纺织厂，宁波健鹰针织新投资的棉纺厂也要在新疆XX县区建成投产。 （六）不断推动农产品出口效劳。实施国际跨区合作 宁波是农副产品出口大市，农业外向度高，大力开展出口农业有利于推动农业结构调整，增强农业竞争力，有利于提高农民组织化程度，促进农业增效，有利于转移农村剩余劳动力，促进农民增收。但受日益严重的贸易壁垒、美国金融危机、人民币升值、能源和原材料涨价、劳动力用工变化等因素的影响，出口农产品企业困难重重，许多出口企业已出现亏损，形势非常严峻。202223年1-6月，XX市农副产品进出口贸易总额15.98亿美元，同比增长37.12%。其中，出口7.53亿美元，同比增长16.63%;进口8.46亿美元。同比增长62.54%。水产品进出口贸易额11.71亿美元，比上年同期增长57%。其中。出口4.68亿美元，同比增长25.5%;进口7.035亿美元。同比增长89%。农产品进出口贸易逆差为2.36亿美元。XX市出口农产品种类主要集中在劳动力密集型、区域优势明显的农产品上。据统计，水海产品、蔬菜加工品、茶叶、水果罐头、蔺草制品等五大类产品占全市农产品出口总额的76%。其中，水海产品1.856亿美元，占40%;蔬菜加工制品0，5687亿美元，占12%;茶叶0，389亿美元，占8%;水果罐头0，397亿美元，占8%;蔺草制品0，34亿美元。占7%。农产品出口仍以亚洲及日本为主，非洲、美洲、欧盟等市场份额增加。市场多元化战略初见成效。亚洲及日本是XX市出口农产品的传统大市场。非洲、欧盟、北美洲市场比上年增长较快，分别占全市出口农产品总额的9.6%、9.1%、11%，已成为XX市农产品出口增长相比照拟快的市场。 二、宁波现代化农业效劳跨区合作存在的问题及其原因分析 经过几年的实践和努力，宁波现代化农业效劳跨区合作已经取得了丰硕的成果。但从长远来看，仍然存在着一些需要重视并且带有普遍性的问题，主要表现在以下几个方面： （一）龙头企业在外地的适应能力有待提高 很多农业龙头企业在一个地方建立生产基地后，需要与当地农民打交道，而每个地方具有不同的风土人情，尤其是到西部少数民族地区办厂时，如何处理与当地农民的关系经常成为难题。如果不能协调好各方面的关系，就有可能使各方出现时机主义行为的概率加大，阻碍合作关系的健康开展。同时，缺乏与当地农业生产、加工企业的有效合作，也会使得工程的实施遇到一些困难。 （二）局部输入地的投资环境有待改善 不兴旺地区，尤其是中西部地区的投资环境不尽如人意，影响了输出地企业稳步拓展的能力和积极性。因此，改善输入地的投资环境已成为现代化农业效劳跨区合作中的重要问题之一。不兴旺地区落后、陈旧的观念是现代化农业效劳跨区合作最大的制约因素。大多数的不兴旺地区由于受其所处的地理位置、历史因素及地域文化的影响，千百年来所沿袭的是具有典型内陆民众性格特点的价值观念、思维方式，比较追求安逸、轻视商业行为。这种传统的文化心态阻碍着人们创造力的发挥，同时也阻碍了跨区域合作主体的培育。因此，实现现代化农业效劳跨区合作，思想观念的合拍是一个根本问题。 （三）缺乏高效的物流体系，农产品流通费用过高 宁波农业的产业链遍布全国各地。在分散的农产品产地与销地之间，如何保证农产品运输和市场销售是实施现代化农业效劳跨区合作成败的关键。从现状看来，运力缺乏，运费过高，缺乏高效的物流体系和销售网络大大增加了农产品尤其是粮食的购销及经营合作本钱。粮食流通费用偏高是宁波粮食供销中的普遍现象。国家粮食局的统计资料说明。国内粮食从产区运到销区的流通费用。约占销区粮食价格的1/3.而在兴旺国家，粮食最高流通费用率不超过1/4。 （四）农业效劳务跨区合作水平不高，没有形成规模优势 从近几年宁波一些农业龙头企业的跨区域合作情况来看，存在着生产专业化和经营产业化水平不高，农民组织化程度低等问题。近年来，宁波在外地建立的农产品生产基地的面积在逐年扩大，但从总体水平来看，规模偏小，经营效率不高。同时，与本市其它农业龙头企业间的互利合作偏少，龙头企业常常单兵作战，还没有形成整体合力和规模优势。 （五）农业效劳跨区合作的主体——农民专业合作社存在不少隐患 一是宁波农民专业合作社受地域限制，业务量无法拓展。组织规模普遍偏小，带动农户和抵御市场风险的能力较弱。组织发育还处于较低层次，对农户的辐射带动力较弱，对农户的覆盖率低，在市场经济中发挥的作用有限，主要原因是地方保护主义过强。保护本地利益的最终结果是阻止地区间的业务对接与开放，阻挠跨区合作，保护落后，损害了整体效益。 二是宁波农民专业合作社的一些工程开展步履维艰，主要原因是政府支持不够到位。农民专业合作社的运行效益不理想。合作社租用当地村民山地的费用太高、经营环境差、技术风险大、在税、费、补贴以及技术引进上给予的支持不够。通过合作社的形式，从短期来看虽然降低了个人风险，能够开展一些大规模、高风险的工程;但从长期而言，一旦开展农民专业合作社达不到预期的效果或面临持续亏损，必然会造成会员退社、周围村民组织参加合作社态度冷淡、现有合作社面临解散等一系列问题。政府和相关部门对合作社的优惠措施落实得不够到位。例如，对开办合作社的资金补助、对重大工程的补贴、对经营大户的奖励不能及时到位，对合作社的免税措施尚未落实，等等，都将影响农民专业合作社的开展。 三是宁波农民专业合作社管理体制不够健全，也不科学，组织产权模糊，发育不够成熟。因利益关系导致的各类矛盾越来越锋利且层出不穷。合作社根本上以会员的出资额或其提供的实物、技术、土地承包经营权等作价来确定其股金额，虽然制度中大多依靠交易额和股金额来决定盈余返还局部的分配，但交易额缺少实际操作性，最后往往以股金额为标准分得红利。在实际生产过程中，某些能力强或者肯干的人承担了大局部的生产销售任务，而在盈余分配过程中却无法得到表达。在一些合作社中，小局部人完成了大局部的任务，但是却只获得和那些工作量很少的人相同或略多的报酬。这样的分配方式不但不能表达按劳分配的精神，更对合作社的凝聚力产生了负面影响。还有一些合作社的章程未考虑风险控制，一旦引进一些高风险的工程，在本钱和收益的分摊上就会遇到相应的难题。如果合作社章程中未写明如何解决类似问题，必然激化合作社内部的矛盾。 （六）粮食生产功能区建设仍受许多因素制约 一是耕地面积下降。XX市由全年粮食播种面积1997的319万公顷减少为202223年的147万公顷。二是根底设施薄弱。粮食生产始终没有摆脱“靠天吃饭〞的局面，农田有效灌溉面积仅占总耕地的40%左右，有40%的耕地处于不断退化的状态。XX市1995年有效灌溉面积为279万亩。202223约为275万亩，相比之下表现为减少趋势。三是粮食科技进步缓慢。宁波超级稻等增产科技尚未大面积推广，高产栽培配套技术推广力度表现较弱。四是农业比较效益低。种粮每亩纯收益一直在几百元左右徘徊，相对于经济作物等其生产效益一直偏低。粮食播种面积难以稳定。尽管粮价上涨，政府补贴增加，但与打工收入相比，种粮的时机本钱仍然较大，农民务农意愿依然偏低。 三、关于宁波现代化农业效劳跨区合作工作的建议 宁波现代化农业效劳跨区合作是一个庞大的系统工程，要抓好这个工程，前提之一是要进一步加快健全完善宁波农业技术效劳、农产品流通、现代农产品营销、生产要素优化配置、农业和农村经济信息、农产品质量的平安保障、农业观光旅游等适应现代农业要求的现代农业效劳业体系。关键问题是，从XX市农业开展实际出发，着眼于发挥现有比较优势和创造新的竞争优势，选择市场需求旺、根底条件好、增长潜力大、带动作用强的效劳领域和优势工