2023年浅谈村级债务的成因及化解对策5篇范例.docx

浅谈村级债务的成因及化解对策[5篇范例] 浅谈村级债务的成因及化解对策 我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、开展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共效劳功能萎缩，成为制约农村经济开展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面开展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广阔村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。 一、村级债务的主要成因 我县村级债务也是在农村社会经济开展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为： （一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力开展乡镇企业的大趋势，我们在大力开展乡镇企业的同时，号召和煽动大力开展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款开展村级企业。由于多数村选择工程不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火，村村冒烟的分散开展的方式，不符合市场规律，而而在剧烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱归还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这局部债务实际上成了村级组织的一项负债。 （二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九〞达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施“普九〞工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济开展水平和村级经济的承受能力。为迎接“普九〞验收，一方面乡、村两级在向农民集资的根底上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，局部村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2022年前后我们进行教育“普九〞检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九〞达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民筹资兴建。由于投资超过了农民的承受能力，集资款无法到位，许多村级小学靠借贷融资建校。 二是其它各项建设欠款，比方道路交通建设，农田水利建设投入等等。公益性村级债务形成的深层次原因，主要是村级组织承担了大量应由国家和各级政府负责的社会公共产品和公共事业开展的支出，超出了村级和农民的实际承受能力，因而产生大量债务。改革开放以来，上级财政对农村公共设施建设事业投资，大多需要村级承担配套资金。尤其是近年来，农村城镇化和农村工业化的进程加快，农村根底设施建设步伐加快，资金需求旺盛，村级财力负担加重，举债建设成为普遍现象。 （三）“三提五统〞及其他税费拖欠产生的债务。2022年以前农民除交两税外，还交“三提五统〞。在征收这些税费款时，大多数农户都能按时交纳，但也有一局部农户因家庭经济困难，确实无力交纳各种费用而逐年拖欠使村集体由此累积产生了不断增大的债务；还有少局部农户因为与集体的某种矛盾问题，村里、乡（镇）政府没有解决好而拒绝交纳各种费用所产生的债务；另外还有极少数农户家庭经济收入十分可观，而观望其他农户因特殊原因没交纳各种费用进行攀比，也不交纳各种费用所产生的债务。为按时完成上级政府下达的税费征收任务，村干部只能采取“垫、借、贷〞，这种上清下不清的实际状况无形中增加了村级的债务。 （四）村组干部主观因素形成乡村债务。一是不怕欠帐。借债的权利和还钱的责任不对称，本届村委会借的钱不要本届还，不用干部自己还。二是管理决策水平低，盲目上工程造成资金沉淀。农村基层干部抓经济、办企业、搞工程热情很高，但相当局部基层领导科学决策，民主决策意识淡薄；有的管理决策水平低下，仅凭自己主观臆断，既不量力而行也不进行可行性研究就仓促立项，借债上工程，办企业，最后因经营亏损造成资金沉淀。三是局部村干部欠帐谋私。有些村干部认为反正要借钱，与其向他人借给他人高息，还不如自己或自己的亲友得好处；借债搞公共建设，出了政绩，也能在工程中得些好处。 （五）、根底设施建设留下负债。在多数村里，普遍存在村民不断要求加强根底设施建设，尤其是水、电、路及农田基建等，在上级要求资金配套、村级没有经济实力的前提下举债进行。假设争取不到国家专项扶持资金，这些债务都无任何化解渠道。 （六）村级财务管理混乱，部门达标活动加大负债。一是有的村不按照财务管理制度执行，往往是村支书、村委会主任说了算，白条顶库或无任何手续支出费用。二是支出控制监管不严。局部村干部大手大脚、胡支乱花，各种非生产性开支过大，有的村一年光就招待费就花去十万元，资金没有来源，唯一的方法就是欠债。三是上级一些部门开展的达标活动标准过高，超出了村级财务的承受能力，许多部门进行表彰发奖牌还要收费。四是有的部门培训村干部仍要收费数百元至上千元不等，村级财务无力负担。五是每年党报党刊征订摊到村上数额太大，远远超过300元的标准。 （七）、收不抵支增加负债。我县许多村无经济实体，除国家转移支付收入和国家扶持的工程资金以外无其他任何收入来源，取消农业税后，每村转移支付的资金根本维持不了村级组织正常运转，而村级各项支出却有增无减，使得局部村集体经济组织连年收不抵支，负担不断加重。有些村为了完成上级分配的工作任务，只得靠举债度日，由此造成债台高筑。 二、化解村级债务中存在的困难和问题 （一）目前化解村级债务工作存在“上热下冷〞的问题，近年来中央和地方各级政府已经认识到村级债务对农村经济开展的负面影响，已经出台了一些措施进行补救，但是存在局部村干部存有认识不到位的情况：一是畏难情绪大。村级经济脆弱，财源缺乏，村级收入渠道更窄，对如何化解债务感到束手无策，难度很大。二是新官不理旧债的思想。一些村领导和干部认为，清理化解债务是为别人效劳，费力不讨好。三是等待、观望思想。部份基层干部认为，自己这一届主要任务是保证村级能维持运转，群众不闹事就行，能“拖〞那么“拖〞，只对影响稳定的债务作些思想解释工作，不积极想方法，想措施化解村级债务。四是少数干部存在“为官一任，造福一方〞的思想，只想着如何举债，筹资办事业，做出自己的政绩，对如何化解历年旧债根本不考虑。要解决上述问题，必须加大宣传力度提高基层干部的认识，同时也要有配套方法来催促加大化解债务的力度。 （二）保障村级组织正常运转。目前，多数村根本上已经没有经营性的集体收入，主要靠上级转移支付过日子。根据调查，绝大多数村的转移支付并缺乏以维持村级组织的正常运转。最终要靠借债维持村级组织的正常运转。 （三）公益设施建设达标。近年来，村级举债办企业有所抑制，但是举债完成政府和部门下达的诸如村容村貌整治、建学校、修道路等公益工程日益增加。目前，农村多数公益设施建设的资金投入是由上级补助一局部，基层配套一局部。我们了解到，不少地方县、乡基层政府自身运转已经非常困难，无法完全提供配套资金，村级公益设施建设只能主要靠村里自己想方法来解决。 （四）自然灾害。遇到洪涝、干旱等自然灾害，必然要增加村级支出。突发事件。农村突发事件，如“非典〞、禽流感等，多数都是由村里先出面解决，必然增加村级支出。 三、化解村级债务的思路和对策 村级债务问题已经成为影响基层政权稳定和基层组织建设的一个重要因素。普遍恶化的村级债务问题，不仅造成干群关系矛盾激化，而且严重挫伤着村干部的积极性，严重制约着村级经济的开展。第一，村级债务负担越来越重，村干部每年要花费大量的精力应付债主讨债，压力很大，也影响了其他工作的正常开展。一些债务多的村已经没有人愿意当村干部。第二，背负大量债务的村级组织，其公信力、凝聚力和号召力受到很大影响，村级组织没有能力为村民办实事，办好事。有的基层干部说，现在村干部的号召力甚至比不上一些个体老板，这其中也是有一定道理的。第三，村级债务问题影响了农村公益事业的开展。有的村干部反映，现在村内公益事业建设，“一事一议〞议不起来，借钱也很难借到，只能有钱就搞，没钱就不搞。当前，要从稳固基层政权和加强基层组织建设的高度来认识和解决村级债务问题，首先要提高基层干部认识，作好债务清理工作；其次加强制度建设，坚决防止新增债务；再次采取有效措施，逐步化解老的债务。 （一）统一思想，认真清理。各级要从实践“三个代表〞“落实科学开展观〞，为民办实事的高度认识化解乡村债务工作，乡村债务直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村综合改革的成果是否稳固，农民负担是否反弹。其次要把化解村级债务作为优化农村环境，促进农村经济增长的重要工作来认识，妥善处理好村级债务，有利于村级卸掉包袱，轻装上阵，集中精力开展生产，开拓增加农民收入的新途径。通过提高认识，消除村干部思想上的模糊认识，让基层真正热起来。 对村级债权、债务进行认真清理、归类。各级政府要借助新的机遇，对村级债权、债务进行认真的清理，重新核算债务，逐笔核实，对债权、债务按来源、性质、形成原因进行归类，张榜公示，让欠债户明白认帐，对不良债务要查明原因，制定化解措施和目标。 （二）加强制度建设，坚决防止新增债务。 1、改革现行工程资金管理方法。建议各级政府和有关部门为农村兴办公益事业要实事求是，不能下硬指标，不能再搞达标升级或评比竞赛；要量力而行，有多少钱办多少事，不要搞层层配套、搞“钓鱼工程〞。 2、建立民主决策机制。严格标准村级组织的举债行为和举债程序，村级对外举债，无论是什么性质，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民主决策程序的，村级组强对外举债无效，所借债务由决策者承担。 3、健全财务管理制度。坚决取消村级招待费，严格控制村级非生产性开支，节约管理费用。实行财务公开，对村级债务债权情况，要专项单独公开，不仅要公开债务债权总额，还要公开债务债权的构成和用途，进入化债阶段后，要及时公开化债方案、还款方案和资金来源等，接受群众监督。 4、改革现行干部考核制度。对目前已形成的村级债务，要摸清底数，扎紧口子，从地方到中央各级政府和村要建立化债责任制，明确规定化债也是政绩，干部任期内有新增债务的，不得随意调动或提拔使用。 （三）采取有效措施，逐步化解老的债务。 1、清收债权还债。清收债权是化解村级债务的一项措施。各级政府要成为好清收债务工作的主体，无论是农业税尾欠还是各种达标升级过程中由于上清下不清而沉淀的债权，都应由上级政府来承担，从村级债务中化转.对于其它生产性费用和筹资筹劳农户应交未交所形成的债权，各村要不违背现有国家政策的情况下有方案、步骤、有措施地组织清收。村级债权有一局部是农户欠款，盘活其中的有效债权，可以归还局部债务。清收农户尾欠要充分考虑农户的实际承受能力，区别不同情况进行分类，依照民主和完善的程序进行处理。①对于生活上确有困难的农户，可由村民会议或村民代表会议讨论给予减征或免征；②对于生活暂时困难的农户，可给予缓征，与尾欠户协商制定归还方案，逐步清收；③对于与村有往来争议的农户，村集体要及时与农户进行结算，农户该交的尾欠也要及时交足；④对于常年举家外出不回的农户，其承包地连续抛荒两年以上，且未履行承包合同义务的，可由村集体依法将其土地承包经营权进行流转；⑤对于有经济承受能力而拒不缴纳的农户，可依法予以清收，必要时申请人民法院强制执行。在清欠的具体操作方法和程序上，要注意发挥农民群众民主决