2023年浅谈新农村建设中的农村公共事务社会化.docx

浅谈新农村建设中的农村公共事务社会化 一、新农村建设中的农村公共事务社会化的意义 二、新农村建设中的农村公共事务社会化的现状及存在的问题 三、新农村建设中的农村公共事务社会化的的对策 建立新型农业社会化效劳体系，既是改进为农效劳、提高农民组织化、促进农民增收的一项紧迫任务，也是加快推进社会主义新农村建设与构建社会主义和谐社会的重要内容。 党的十七届三中全会决定提出，要加快构建以公共效劳机构为依托、合作经济组织为根底、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性效劳和经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系。改革开放以来，我国农业社会化效劳规模不断扩大，初步形成了多元化的农业社会化效劳格局。但从总体上看，农业社会化效劳组织数量少、层次低、活力差、带动力弱，已不适应以前由单纯的生产环节效劳向资金、技术、加工、销售、管理等综合性效劳扩展的需要；加之农业社会化效劳组织由于效劳收益较低，自身积累能力缺乏，根底设施条件比较差，技术效劳手段相对简陋，效劳内容和质量与农民的需求还有较大差距，农业社会化效劳的供需矛盾更加凸显。为适应现代农业开展和农村劳动力转移的新形势、新要求，必须加强农业社会化效劳体系建设。一是着力加强农业公共效劳能力建设，强化公益性效劳，特别是要加强基层农业技术推广机构改革和建设；二是大力培育多元化的农业社会化效劳组织，建立健全多元化效劳体系，增强为农业效劳功能；三是积极开展农产品流通效劳，强化流通设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，推进农村流通现代化；四是积极引导和扶持各类为农民提供农资配送、农技推广、产品营销、农机作业等效劳的农民专业合作社、专业效劳公司、专业技术协会等多元化的效劳主体，鼓励其开展多种形式的生产经营效劳。 新农村建设是党和政府在新形势下为治理“三农问题〞而提出的着眼长远、统揽全局的战略举措，是我国农村现代化的重大历史任务和推进器。基于新农村建设的“整体性、系统性、全局性、长期性、复杂性〞，我国要有效推进其新农村建设的稳步健康开展，就需要基于战略的高度从理论上来加以思考和认识。本文在调查的根底上经理性分析，提出假设干理性思考，以更好地推进新农村建设，为我国社会主义新农村建设提供理论根底。 新农村建设是一项复杂的社会系统工程 新农村建设作为我国在现代化进程中的重大历史任务，不仅是在新形势下治理“三农问题〞的根本途径，而且是支农惠农政策的深化，是一项全社会的事业，需要社会各方面的广泛参与。因而，新农村建设不仅仅是农村工作—农村干部的事、农民自己的事及农业部门的事。事实上，农村工作只是社会大系统的局部工作，农村和城市是相辅相成的。因此，社会的各行各业都要积极地参加到新农村建设的伟大实践洪流之中，“效劳农民、支持农业、开展农村〞—既要发挥农民的主体性，又要发挥政府的引导作用，激发各行各业支持新农村建设的热情；既要大力开展农村经济，又要促使城市经济的有效开展，以充分发挥城市对农村的辐射带动作用。 新农村建设的目的是促进城乡协调互动开展 新农村建设战略提出的现实背景之一就是城乡差距扩大，农村在现代化进程中被边缘化，农村城市社会开展失调。因而，新农村建设是基于农业生产综合能力的提高来强化农业的根底地位，夯实城乡协调开展的物质根底。城市与农村是人类社会的不同表现形态，二者互为市场，相辅相成—农村开展好了，不仅可以为城市开展提供根本生活资料和原辅资料，为城市开展输送更多的建设者（如农民工等），而且可以成为城市工业产品的重要市场；城市得到了有效开展不仅可以为农村开展提供更好的各种效劳，而且将会吸纳更多的农村剩余劳动力。因此，新农村建设战略的实施不仅仅是促进农村社会的进步，而且是实现城乡社会协调互动开展的重要途径和理性选择。 新农村建设要正确处理好经济开展与生态建设的关系 生态建设与农业经济开展是一种相辅相成、互为因果、协同开展的共生关系，农村地区在推进新农村建设时就应从宏观、中观、微观三个层面来正确处理二者之间的关系—基于生态建设与经济开展相统一的原那么，把生态环境及其建设放在根底地位，把经济开展作为生态建设和环境保护的必然要求和最终表达，促进生态建设与经济开展的良性结合，实现生态平衡与经济平衡相一致的目标，使经济开展与自然资源的承载能力相协调，从而实现生态与经济的动态平衡与良性循环，这是推进新农村建设的重要环节和根本目标。 新农村建设没有统一模式 基于农村地区的地理、气候、交通等自然条件及社会状况的差异，各农村地区在具体实施新农村建设时就应在有效把握新农村建设内涵的根底上“科学规划、分类指导、因地（时）制宜、统筹兼顾〞，从而突出地方“特色〞，做到“同中求异〞。因此，各农村地区在进行新农村建设时，其不同地方和区域要根据自身的特征和现实状况（自然条件和社会条件），积极探索并实践符合当地客观状况和农民意愿的新农村建设模式，允许农村地区各地的新农村建设要基于其“起点差异、进程快慢、水平上下、方式各异、模式不同〞而呈现出“百花齐放〞的良好格局。 农村经济不能简单等同于农业经济 调查说明，一些地区在推进新农村建设时，把大力开展农村经济摆在首要地位，不仅通过大力开展现代农业以实现农民增收，合理引导城乡产业布局及其开展，这本是新农村建设的题中之义，但却误把农村经济等同于农业经济，从而不利于新农村建设的进一步顺利开展。事实上，农村作为一种特殊的社会形态，农村经济除了第一产业的农业外，第 二、第三产业也应涵盖其中，只是从整体上讲“工业经济、效劳经济等〞在农村经济中所占的比重低。因此，少数民族地区要大力开展农村经济，不仅要通过对传统农业的改造来建立现代农业，而且要大力开展第 二、第三产业（如农产品加工、效劳业、劳务输出等），以实现农村社会的健康、快速、和谐开展。 大力开展农村教育 百年大计，教育为本。要使农村地区的新农村建设得到有效持续开展，大力开展与新农村相适应的农村教育就显得甚为必要和迫切，这不仅是农村社会得到有效开展的根底性条件，而且是加快农村实现现代化和小康的重要保障，关系到新农村建设及和谐社会构建的全局。需要指出的是，农村教育不仅仅是指农村义务教育，如职业教育和成人教育（技能培训）在目前显得更加突出；同时，基于职业教育内容（农业使用技能及第 二、三产业技能），农村教育要“三教〞有机结合，以实现“三教的有机统一〞，这是农村教育的必然选择和趋势，从而造就“有文化、有技术、会经营、善管理〞的新型农民。当然，成人教育不仅仅是单指农民自身，还应包括广阔农村工作干部及技术人员，农村干部素质的提高也是新农村建设的重要内容。 构建农村社会化效劳体系并完善公共产品供应机制 新农村建设作为实现农村现代化的一种战略决策，给“三农问题〞的治理提供了良好的契机，可以说新农村建设与“三农问题〞的治理在本质上是一致的。调查说明：目前的三农问题“不只是农业经济和农民负担问题，还是与集体经济联系在一起的农村社会组织的解体〞（周建明，建立开展的社会纬度，202223），这一点还未被人们所充分认识。因此，建立并完善与集体经济相应功能相对应的农村社会化效劳体系（农村义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障、农村中介组织、农村集体经济组织等）势在必行。同时，政府应“有所为，有所不为〞，大力开展农村社会事业，完善公共产品的供应机制，从而为新农村建设提供丰富的、足够的、适合的公共产品，提高公共效劳质量。 加强制度的改革与创新 值得注意的是，该研究虽然是以恩施州民族地区新农村建设为个案提炼的，也许会有一些认识上的局限性，但仍然带有一定的普遍性。所以，我国农村地区在具体推进新农村建设时，要基于战略的高度把上述几个方面有机结合起来，不可偏废任何一方；同时，还应结合当地“三农问题〞自身特征和实际状况进行深入调查和研究。惟其如此，我国农村社会才能在新形势下按照“新方法、新思路、新机制〞把新农村建设真正落在实处，让人民满意。 新农村建设伟大战略的提出标志着我国农村社会处于一个新的转型时期，其现实依据是“现代化、全球化、市场化〞不断深化和现代科技及社会不断进步的客观事实。生存环境一旦变化，与此相应的一切文化都要发生变迁和调适，这是马克思主义的一个根本观点。因此，“要实现新农村建设及其开展目标，需要构建相应的制度框架，才能更好地适应这种复杂的大环境〞（陆益龙，新农村建设的制度需求与供应，202223），这是新农村建设得到可持续开展的重要保障。自改革开放以来，我国农村的经济、政治、文体等领域已发生了较明显的制度创新及其变迁。就目前农村地区实践新农村建设的现状来看，新农村建设迫切需要以下几种制度的改革及创新：农村户籍制度；农村土地产权及流转制度；公共财政制度；不合理的农业价格政策；农村社会保障制度等。当然，基于新农村建设的整体性、长期性和复杂性，这些制度的改革和创新不仅是一个长期的渐进过程，而且要“因地（时）制宜、以点带面、突出重点〞。 第二篇：新农村建设如何完善农村公共效劳体系新农村建设如何完善农村公共效劳体系 杨晓蔚 农村公共效劳水平的上下是衡量一个国家和地区农村经济社会开展和城乡协调开展水平的重要标志，也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。建立一个健全、完善、惠及全民的农村公共效劳体系，有利于全面落实科学开展观，统筹城乡经济社会开展，缩小地区和城乡间开展的差距；有利于促进现代农业的开展，提升农村经济开展水平，增加农民收入；有利于促进社会公平正义，维护农村社会的和谐稳定；也有利于深化农村综合改革，转变政府职能，不断提高政府社会管理和公共效劳的水平。要加快新农村建设步伐，实现社会主义新农村“生产开展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主〞的目标，就应该大力加强农村公共效劳体系建设，不断提高农村公共效劳水平。 近年来，各级政府高度重视社会开展和改善民生问题，采取了一系列有效的政策措施，扩大了公共财政覆盖农村的范围，增加了财政对农业和农村开展的投入，把对农村根底设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等公共产品的供应，作为社会主义新农村建设的重要内容，有效地推动了新农村建设和农村公共效劳体系建设。但从各地新农村建设的情况来看，农村公共效劳开展还依然相对滞后，特别是与城市相比，农村公共设施建设，教育、卫生、文化、体育和社会保障等大大落后于城市，城乡差异呈扩大趋势；农村公共效劳投资主体不明，供应缺乏，投入不多，城乡及农村之间公共效劳不均等现象比较突出；以工促农、以城带乡的长效机制和城乡公共产品均等供应机制尚未建立；也存在着农村公共工程资金管理混乱、公共效劳效率不高的问题。当前和今后一个时期，必须把完善农村公共效劳体系作为推进新农村建设的一个重要环节，努力实现公共根底设施向农村延伸，公共效劳向农村拓展，社会保障向农村覆盖，公共财政向农村倾斜，现代城市文明向农村辐射的目标，把新农村建设的战略设想真正落到实处。 一、转变职能，充分发挥政府在农村公共效劳体系建设中的主导作用。 建立和完善农村公共效劳体系是全面履行政府管理职能、加快新农村建设的迫切要求。各级政府要进一步明确农村公共效劳的职责和重点，把开展农村公共效劳作为政府的重要职能，加快从过去的经济建设型政府转到公共效劳型政府上来，充分发挥在农村公共效劳体系建设中的主导作用。 首先，高度重视农村公共效劳体系建设，制定好农村公共效劳开展规划。政府作为新农村建设的主导者和相关制度的决策者，要在思想上高度重视农村公共效劳的长远建设和开展，把农村公共效劳体系建设作为新农村建设的一项重要内容，真正列入各级党委政府的议事日程。要加强对公共效劳的前瞻性研究，把农村公共效劳体系建设纳入当地经济社会开展规划，制定一个与当地经济社会开展规划相衔接