事故应急救援预案2016-7-10.pptx

范惠玲范惠玲四川省安科院高级工程师四川省安科院高级工程师四川省平安生产专家四川省平安生产专家国家注册平安评价师国家注册平安评价师国家级平安培训师国家级平安培训师四川省英国政府援助办公室四川省英国政府援助办公室平安环保高级参谋平安环保高级参谋平安生产标准化国家级考评员平安生产标准化国家级考评员 西南交通大学客座教授西南交通大学客座教授第一页，共三十九页。事故应急救援预案第二页，共三十九页。事故应急救援预案一、应急救援预案具有强制性 国务院?关于进一步加强平安生产工作的决定?第八条，提出建立生产平安应急救援体系。?平安生产许可证条例?把制订应急救援预案作为企业取得平安生产许可证的必备条件之一。?平安生产法?、?平安生产违法行为处分方法?规定，不建立或者应急预案做不到实施要进行处分。中华人民共和国教育部第23号令?中小学幼儿园平安管理方法?第七条四项：要求制定校园平安的应急预案。第三页，共三十九页。生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么 GB/T 29639-2022 标准实施：2022-10-01 新?平安生产法?国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知?安委20228号、?国家平安监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知?安监总厅应急202246号解读；第四页，共三十九页。企业平安生产应急管理九条规定 国家平安生产监督管理总局令 第74号，2022年2月28日实施。第五页，共三十九页。一、必须落实企业主要负责人是平安生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立平安生产应急管理责任体系。二、必须依法设置平安生产应急管理机构，配备专职或者兼职平安生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专兼职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的根底上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。第六页，共三十九页。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身平安的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。第七页，共三十九页。国家平安生产监督管理总局令第国家平安生产监督管理总局令第88号号 自自2022年年7月月1日起施行。日起施行。明确规定：明确规定：一、应急预案包括：编制、评审、一、应急预案包括：编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作演练、评估、修订及监督管理工作共共11项内容。项内容。二、生产经营单位应急预案应二、生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储藏清单等联系方式、应急物资储藏清单等附件信息。附件信息。第八页，共三十九页。三、编制的预案应内审、外审。四、规定了应急预案的备案及备案的受理部门。五、生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第九页，共三十九页。二、应急救援预案的必要性 是落实?平安第一预防为主?方针的重要表达,两个方面：事前预防 事后救援：防止事故扩大，减少损失。第十页，共三十九页。三、应急救援预案的介绍：所谓事故应急救援，是指事故发生后，为控制事故开展，最大限度地保护生命、财产和环境平安而采取的措施或行动。应急救援预案，又称应急方案或方案。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而事先制定的指导性文件，是事故应急救援系统的主要组成部份。第十一页，共三十九页。预案1，预案2 领导机构职责、权力等 救援队伍 装备抢险工具、设备设施、医疗、卫 生、通讯、现场记录等 培训 演练 经费 后期处置现场清理，灾后重建，事件调查，保险理赔，总结，责任追究和奖惩等应急救援体系第十二页，共三十九页。预案的分级与分类：P114 1、应急预案的分级，共为五级：1国家级应急预案；2省级应急预案；3市、地区级应急预案；4县、市、区应急预案；5企业级应急预案。第十三页，共三十九页。2、应急预案的分类，可分为四大类：1平安生产应急救援预案；2自然灾害时的应急救援预案；3公共卫生平安应急救援预案；4社会平安应急救援预案。第十四页，共三十九页。预案的根本结构和形式 P115 综合预案电网事故专项预案防洪专项预案防火专项预案现场预案1现场预案2现场预案3第十五页，共三十九页。预案编制程序依据新导那么：成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急能力评估编制应急预案应急预案主评审 注意：1、预案编制工作组组长可是企业主要负责人也可是分管负责人；2、不能只由分管安技工作的部门负责，而应由与事故预案有关的所有相关部门参与，并明确各部门职责及编制任务；第十六页，共三十九页。3、编制前有关人员的相关法律知识学习、培训、收集足够资料；4、风险评估过程的理解比较专业；5、预案编制注重系统性和可操作性多数企业存在该问题；6、预案评审注重内部、外部两个方面前期，企业在评审方面欠缺；7、风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。第十七页，共三十九页。预案的 1、编制的根本原那么：目的性原那么，科学性原那么，实用性原那么，权威性原那么，从重、从大的原那么，分级的原那么。第十八页，共三十九页。2、预案的内容：P1161预案编制的原因、目的及所涉及到的法律法规的论述；2单位的根本情况；危险有害因素识别3周边环境、社区的根本情况；4危险源的数量及分布图；5指挥机构的设置和职责；6专家咨询系统；7应急救援专业队伍和任务；8应急物资、装备器材；9通讯网络和联络方式；第十九页，共三十九页。10应急预案的培训和演练；11预防事故的措施；12预警机制；13事故的处置；14工程抢险抢修；15现场医疗救护；16治安与警卫；17紧急平安疏散；18避难所；19社会支援；20持续改进等。第二十页，共三十九页。危险有害因素识别:(全面有序进行,以防漏项)厂址总平面布置道路运输建构筑物生产工艺物流主要设备装置、作业环境平安措施管理。以上识别过程即系统平安分析的过程第二十一页，共三十九页。综合应急预案编制的主要内容：1、总那么：编制目的、法律依据、适用范围、应急预案体系、应急预案工作原那么；2、事故风险描述；3、应急组织机构及职责；4、预警及信息报告：预警、信息报告；5、应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束；见示意图 6、信息公开；7、后期处置；第二十二页，共三十九页。8、保障措施8个方面的工作小组 救援(包括对人的救援及工程抢险 疏散撤离避难所 治安警戒包括交通管制 医疗救护 后勤保障 事后恢复原因、责任、现场情况 通信联络预防、预警、上下通报 救援过程的全程现场记录 9、应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施。第二十三页，共三十九页。专项应急预案编制的主要内容：1、事故风险分析危险因素分析 系统平安工程；2、应急指挥机构及职责关注8个救援工作小组；3、处置程序；4、处置措施。第二十四页，共三十九页。现场处置方案主要内容：1、事故风险分析：a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发的次生、衍生事故。第二十五页，共三十九页。2、应急工作职责：现场工作岗位！有的企业不具体 3、应急处置：a)事故应急处置程序；b)现场应急处置措施；c)明确报警负责人以及报警联系电话 及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告根本要求和内容。第二十六页，共三十九页。4、本卷须知：a)佩戴个人防护器具方面的本卷须知；b)使用抢险救援器材方面的本卷须知；c)采取救援对策或措施方面的本卷须知；d)现场自救和互救本卷须知；e)现场应急处置能力确认和人员平安防护等事项；f)应急救援结束后的本卷须知；g)其他需要特别警示的事项。第二十七页，共三十九页。一个完整的事故应急救援预案见以下图：重特大事故应急救援总预案一 总 则 1、编制目的；2、依据；3、适用范围；4、工作原则；5、体系 二重大危险源1、基本情况；2、重大危险源（分类、数量、级别、分布）。三机构与职责1、机构设置；2、职责和权力。四应急保障 1、通讯与信息保障；2、应急支援与保障；3、技术会储备与保障；4、宣传培训与演练 五 预 警 1、预警分级；2、预警准备；3、预警级别与发布 六 应急响应 1、响应分级；2、响应程序；3、应急指挥与协调；4、信息通讯响应；5、紧急处置；6、医疗卫生；7、应急人员安全防护；8、群众安全防护；9、事故现场的检测与评估；10、社会力量的参与与动员；11、现场警戒与治安；12、信息发布；13、现场记录；14、应急结束。七后期处置 1、灾后重建；2、应急事件调查；3、保险理赔；4、应急总结。八 奖 惩责任追究和奖惩 九 附 则 1、施行日期；2、解释权；3、附件。第二十八页，共三十九页。四、怎样开展事故应急救援接警信息研判确认1、有误、结束2、发生事故启动预案发出指令 1、中心指挥人员和相关人员到岗；2、专家到位；3、专业队伍集结前往事故发生点；4、对信息、通讯系统进行确认；5、应急物资、设备、仪器装箱、装车运到指定区域；6、保持与现场联系，收集分析信息，掌握事故发展态势；7、向主管部门和相关安全部门报告。1、中心指挥部前移事故现场；2、有关人员、专家随指挥部开赴事故现场。展开救援1、设置危险警戒区域；2、专业队伍开展支援；3、工程抢险、控制事态；4、医疗队伍开展人员救护；5、疏散危险区域群众；6、现场监测、环境保护；7、收集掌握影响救援工作的 相关信息变化；8、信息发布；9、进行救援全程记录。效果确认指挥部根据事态根据救援进展作出选择：1、良好 按原方案继续；2、一般调整战术；3、恶化响应升级、请求上级和地方政府支援。危险消除救援结束1、清理现场；2、解除警戒；3、善后处理；4、配合事故 调查。关闭应急预案总结、修订完善应急救援预案 第二十九页，共三十九页。中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令 第六十九号 2007年11月1日 实施第三十页，共三十九页。目的：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，标准突发事件应对活动，保护人民生命财产平安，维护国家平安、公共平安、环境平安和社会秩序，制定本法。适用范围：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。第三十一页，共三十九页。突发事件包含：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会平安。注：企业主要涉及事故灾难、公共卫生职业危害 分级状况：四级特别重大、重大、较大、一般 管理体制：国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制 管理原那么：预防为主、预防与应急相结合 表达的精神：以人为本 第三十二页，共三十九页。具体要求：1、建立健全突发事件应急预案体系：指挥机构，制订各级预案、各局部的职责、预 防与预警机制、处置程序、应急保障措施、事 后恢复与重造。2、对易发的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件的危险源、危险区域：调查、登记、风险评估并公布 定期检查、监控 各单位采取的平安防范措施第三十三页，共三十九页。3、建立健全平安管理制度 4、定期检查本单位各项平安防范措施落实情况 5、及时发现及消除事故隐患包括突发事件信息 6、标明平安撤离通道、路线、保证平安通道出口畅通 7、应急救援设施应定