安全检查（监察）方法内容及程序.ppt

安全检查（监察）方法内容及程序,华北科技学院刘过兵,1.我国安全生产现状经过五十多年的努力，中国的安全生产事业不断取得进展，整体安全生产水平有所提高，安全绩效有所改善，安全生产形势总体稳定，并趋于好转。但中国目前正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不平衡，安全生产基础薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出。安全生产形势仍然十分严峻，生产事故总量依然居高不下，部分地区和行业甚至呈现上升趋势，事故死亡人数持续增加。屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。,2002年，全国发生各类事故107余万起，死亡人数近14万人。每天平均死亡380人。平均每天发生7.2起一次死亡3-9人的重大事故，每周发生2.5起一次死亡10人以上特大事故,每月发生1.2起一次死亡30人以上特别重大事故。,工矿企业中，百万吨钢死亡率是美国的20倍、是日本的80倍。,煤矿安全生产形势最为严峻，事故起数与死亡人数分别占全国工矿企业总数的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分别占全国工矿企业的86.15%和86.31%。中国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍。,瓦斯煤尘爆炸事故屡屡发生：2002年鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸死亡124人;2003年1月江西丰城建新煤矿瓦斯爆炸死亡48人；2004年10.20郑州大平矿瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人;2004年铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人；2005年阜新孙家湾煤矿2.14特大瓦斯爆炸死亡214人；2005年2.15云南曲靖松林村煤矿瓦斯爆炸死亡28人；2005年3.9山西交城香源沟煤矿瓦斯爆炸死亡28人；2005年3.14黑龙江七台河新富煤矿瓦斯爆炸死亡18人；2005年3.17重庆苏龙寺矿瓦斯爆炸死亡19人；2005年3.19山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸死亡72人；一起起重大事故震惊了海内外。,危险化学品的安全管理也不容乐观，2002年，全国发生化学事故592起，死亡1551人，同比均有增加。,特殊性种设备的事故发生率是发达国家总数的5-10倍。,道路交通事故呈现逐年上升趋势，2002年，共发生交通事故773137起，死亡率109381人，同比分别上升2.4%和3.3%。万车死亡率约为美国的10倍。,近10年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空发达国家的3.9倍。,更应注意的是,2002年事故死亡人数超过5000人以上的10个省基本都是经济大省，其中8个省的事故死亡人数增加幅度超过GDP的增长幅度。,建筑业是我国重要的支柱产业之一，但随着我国建筑业的快速发展，建筑施工安全问题日渐突出。近年来，我国建筑业安全事故起数和死亡人数在各行业中位居第三，仅次于交通、矿山，建筑施工安全问题已经成为人民群众关注的热点问题之一。仅2003年，建筑业就发生建筑施工事故1278起，死亡1512人，每百亿元产值的死亡率是6.92，发生一次死亡10人以上的特大事故3起。,中国职业危害也十分严重。有50多万个厂矿存在不同程度的职业病危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工在2500万人以上。近年来，每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10%。根据卫生部的统计，截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。全国有1000万工人在高噪声环境下工作，其中约100万人患有不同程度的听力损失疾病。每年发生各类急性职业中毒事故200多起。,各类事故造成巨大的经济损失，联合国秘书长指出，因工伤和职业病造成的经济损失相当于全球GDP的4%。中国工程院的研究报告表明，我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元（约占GDP的2%）以上。,中国安全生产与发达国家相比存在很大差距。中国严峻的安全生产形势引起国际社会的广泛关注，直接影响着中国的形象和对外贸易。安全生产科技基础薄弱、安全科学技术落后，安全科技人才缺乏，是安全生产形势严峻的重要原因之一。,2中国安全生产管理机制现状分析1983年国家安全生产管理实行“国家监察、行政管理、群众监督”的三结合体制，此阶段主要依靠行政手段管理安全生产，取得了一定成绩。,随着市场经济的发展和经济、政治体制改革的深入，国务院1992年提出，1993年确定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的四结合安全生产管理体。这一体制的推行强化了安全生产管理，推动了安全生产管理体制的改革，并取得了一定成效。但在实际运行中仍存在许多不足,有待进一步完善和改进。,目前实行国家监察、地方监管、企业负责的原则，整个安全形势有所好转特别是煤矿安全监察贯彻了以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问题，及时向企业和有关地方人民政府或其有关部门汇报，并提出建议。经过广大安全监察人员的努力，煤矿安全状况有所好转，煤矿安全监察收到较好的效果。但还存在一些问题：,2.1企业负责存在问题分析在市场经济条件下，加大企业的自主权，对企业的发展无疑起到了积极作用。但有些企业过分强调自主权，而忽视自我约束机制建立。由于企业主要领导人的素质和意识决定，误认为自主权扩大，安全管理可以松绑，有忽视安全管理的倾向。他们擅自削减企业安全机构，减少企业安全管理和检查人员，减少、节流或挪用安全经费，放松安全培训。为扩大企业经济效益而以生产挤安全，片面追求产量。甚至隐瞒事故，欺上瞒下，无视党纪国法。一些私营小矿主无视工人安全，一张生死合同可以包揽一切，达到无法无天的地步。,2.2行业管理存在问题分析行业管理在一定时期发挥过积极作用，但随着国家经济体制和政治体制改革，转换经营机制，逐步取消行业部门对企业的直接管理。特别是一些特殊行业，例如煤炭行业等，行业部门在技术指导、监督检查和安全生产管理的作用等方面受到一定影响，行业管理也就成了无木之本。,2.3群众监督存在问题分析群众监督的愿望是好的，出发点是正确的。但监督行为一般发生在上级对下级、主人对仆人的情况下。理论上讲工人是企业的主人，领导是人民的公仆，但实际上市场经济和企业经营机制的转变，职工与企业的关系发生了改变，企业的主人是企业资本的占有者，职工只是与企业建立了一种劳务关系。在这种劳务关系下，职工无法对企业进行监督，所以群众监督大多数情况下形同虚设，根本发挥不了应有的作用。,2.4国家监察存在问题分析国家监察是国家对企业安全生产进行监督和检查，用法律强制推动安全生产法律、法规和政策的实施，查处和追究事故的原因和主要责任人，依法行政，维护安全生产的严肃性和劳动者的合法权益。但由于法律意识淡薄，目前在监察执法上受到各种较大干扰。某些地方领导出面干涉正常执法活动，开脱说情乃至阻挠执法。在依法查处和查办重大事故责任人时，各种领导和人物出面讲情，甚至用非法手段贿赂执法人员，干扰正常执法，影响极坏。,安全检查（监察）方法与步骤,听取企业整体情况汇报,分组实地检查,企业合法性及资质,企业管理规章制度是否健全,随机抽查生产原始记录,实地检查安全隐患和监测监控系统,安全保障措施安全文化及应急预案,检查组磁头汇总情况,作好检查笔录登记,向上级领导机关汇报安全检查情况资料存档,相关领导在检查笔录上签字限期整改,与企业反馈交换意见,4应注意的几个问题 在市场经济条件下，生产模式与计划经济完全不同，企业的隶属与管理系统发生了变化，安全管理机制也必须改革与创新。安全管理机制的内容可简要归纳为六个方面，24个字，即：依法管理，国家监察，以人为本，企业负责，依靠科技，职工维权。,4.1 强化依法管理企业的设计、建设和生产必须依据国家的有关法律、法规，必须符合国家的有关规定，任何与之相违背的都属于违法行为，都被视为犯罪行为，会给安全和人民的生命财产带来巨大损失，也将被绳之以法。因此企业的管理者、生产的组织者、决策者必须加强法制观念，树立强烈的法制意识，抱着对人民高度负责的精神，依法生产，确保生产必须安全。,42 加强国家监察依法行政和依法监察是市场经济条件下安全生产管理的主要方式。安全生产的法律、法规是安全生产的准绳，各级安全生产监察部门必须健全执法、监察体系，增强行政执法意识，依法律为准绳，依法行政、依法监察，排除干扰，严肃法纪，树立国家监察部门的权威性，加大对违法、违规行为的惩治力度，加大对违章指挥、违章作业的惩戒、惩罚，维护安全生产正常秩序。对造成特大事故的责任人给予严肃处治，依法追究行政和法律责任。,43 树立以人为本的理念我国的安全管理机制必须树立以人为本的理念，形成以人为本的机制中心。在安全生产管理中，必须以保证人的生命权和健康权为最高原则。必须高度重视人的生命价值，重视人的健康和生存价值，尊重人的精神、情感意识。坚决杜绝以危害人的生命和健康去换取物质财富与经济效益的非人道行为发生。安全生产人命关天，企业的各项制度、措施、规程都必须以人为本，以维护和保障人民的生命安全和健康为根本出发点。,44 明确企业负责制企业是安全生产的主体，企业应对安全生产和职工的安全与健康保障负全面责任。安全检查安全服务是外因，外因要通过内因起作用，安全生产还要靠企业因此，企业必须建立先进的、科学的安全管理体系，采用现代安全管理办法，加大安全经费投入。不断完善安全管理，不断进行安全技术改造，堵塞安全漏洞，及时排除安全隐患。尊重科学，文明生产，加强对职工的安全培训，营造企业安全文化氛围。预防重大事故的发生，控制和排除重大危险源，实行安全一票否决制，做到防患于未然。,企业负责 企业自查,党政联合开会布置,由内行专家组成联合检查组,查规章制度,检查组汇总,向党政班子汇报,查现场安全隐患,作好检查笔录,下达限期整改指令,45 依靠科技建立完善的安全保障系统 科学技术是第一生产力，要实现安全生产必须依靠科学技术的进步。淘汰落后的生产工艺和设备，尽可能的采用先进技术及设备。建立健全安全生产信息网络，实施和完善自动化安全监测监控系统，对各种灾害建立适时监测报警系统。开发遇险人员快速定位系统和快速救援系统及设备，开发多功能远距离抢险救灾指挥系统及设备，提高救援能力，缩短救援时间。,46 保护职工维权企业职工有在生产劳动过程中依法维护自身安全和健康的权利，企业必须遵守国家法律保障职工的权利，杜绝对职工侵权现象发生。职工应主动维护自己的合法权益，职工在职业安全卫生方面有知情权、安全健康保障权和受教育权。职工可以通过工会、职工代表大会等渠道实现维权目标，也可以通过法律仲裁、诉讼等方式维护自身合法权益。严禁企业管理者对职工监督的打击报复行为发生，工会、纪检监察应充分发挥自身的职能作用，维护职工的正当合法权益。,5.结束语安全生产是个永恒的话题，责任重于泰山。它关系到千家万户的生命财产和家庭幸福，因此每个人都应高度重视安全，都要关心安全生产。虚心学习国外的先进经验，完善我国的安全生产管理机制，把事故降低到最低点，以适应人类文明的发展，符合社会的进步与发展。,谢 谢！,