《安全评价》讲义.ppt

安全评价,安全评价概述 安全评价的分类安全评价的程序 危险、有害因素辨识评价单元划分安全评价方法安全评价报告,一、安全评价概述,1、安全评价定义：安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。,2、安全评价目的：安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面：1)系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制；2)对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据；3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件；4)促进企业实现本质安全化。,3、安全评价作用：1)可以使系统有效地减少事故和职业危害。2)可以系统地进行安全管理。3)可以用最少投资达到最佳安全效果。4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。5)可以迅速提高安全技术人员业务水平。,4、安全评价的意义 安全评价与日常安全管理和安全监察工作不同，安全评价着眼于由技术带来的负效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。1)安全评价有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制；2)安全评价有助于安全投资的合理选择；3)安全评价有助于提高生产经营单位的安全管理水平；4)安全评价有助于保险公司对生产经营单位灾害实行风险管理。,二、安全评价的分类,安全评价包括：安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价,1)安全预评价,安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。,安全预评价实际上就是在项目建设前应用安全评价的原理和方法对系统(工程、项目)的危险性、危害性进行预测性评价。安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。总之，对安全预评价可概括为以下4点：,(1)安全预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生、是怎样发生的和如何防止发生等问题的基础上，回答建设项目依据设计方案建成后的安全性如何、是否能达到安全标准的要求及如何达到安全标准、安全保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。(2)安全预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析，即针对特定的系统范围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进行评价。(3)安全预评价用有关标准(安全评价标准)对系统进行衡量，分析、说明系统的安全性。(4)安全预评价的最终目的是确定采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系统及建设项目整体达到安全标准的要求。,经过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为建设项目报批的文件之一，同时也是项目最终设计的重要依据文件之一。(具体地说，安全预评价报告主要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门。在设计阶段，必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做到建设项目在设计中的“三同时”。),2)安全验收评价,安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。,安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的评价，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外，通过安全验收，还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认安全生产法的落实。在安全验收评价中，要查看安全预评价在初步设计中的落实，初步设计中的各项安全措施落实的情况，施工过程中的安全监理记录，安全设施调试、运行和检测情况等，以及隐蔽工程等安全落实情况，同时落实各项安全管理制度措施等。,3)安全现状综合评价,安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。,安全现状综合评价是对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的，主要包括以下内容。(1)全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别，给出量化的安全状态参数值。(2)对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率。(3)对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序。(4)提出整改措施与建议。评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。,4)专项安全评价,专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。,专项安全评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专题安全分析评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项安全评价等。专项安全评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。如果生产经营单位是生产或储存、销售剧毒化学品的企业，评价所形成的安全专项评价报告则是上级主管部门批准其获得或保持生产经营营业执照所要求的文件之一。,三、安全评价的程序,安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；定性、定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告等，如图1-2所示。,1）准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。2）危险、有害因素识别与分析根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。3）定性、定量评价在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重性进行定性、定量评价。,4）提出安全对策措施根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。5）评价结论及建议简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营单位应重视的重要安全措施。,四、危险、有害因素辨识,危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者不加以区分而统称为危险、有害因素。,1、危险、有害因素的分类,危险、有害因素的分类方法多种多样，安全评价中常用“按导致事故的直接原因”、“参照事故类别”和“职业病范围”等方法进行分类。,按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-1992）的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为 6大类37小类：1.物理性危险、有害因素（15）1）设备、设施缺陷；2）防护缺陷；3）电危害；4）噪声危害；5）振动危害；6）电磁辐射7）运动物危害；8）明火；9）能造成灼伤的高温物质；10）能造成冻伤的低温物质；11）粉尘与气溶胶；12）作业环境不良；13）信号缺陷；14）标志缺陷；15）其他物理性危险和有害因素。,2.化学性危险、有害因素（5）1）易燃易爆性物质；2）自燃性物质；3）有毒物质；4）腐蚀性物质；5）其他化学性危险和有害物质。3.生物性危险、有害因素（5）1）致病微生物；2）传染病媒介物；3）致害动物；4）致害植物；5）其他生物危险和有害因素。4.心理、生理性危险、有害因素（6）1）负荷超限；2）健康状况异常；3）从事禁忌作业；4）心理异常；5）识别功能缺陷；6）其他心理、生理性危险、有害因素。,5.行为性危险、有害因素（5）1）指挥错误；2）操作错误；3）监护错误；4）其他错误；5）其他行为性危险和有害因素。6.其它危险、有害因素（4）1）搬举重物；2）作业空间；3）工具不合适；4）标识不清。,参照事故类别进行分类 参照企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类：1）物体打击；2）车辆伤害；3）机械伤害；4）起重伤害；5）触电；6）淹溺；7）灼烫；8）火灾；9）高处坠落；10）坍塌；11）冒顶片帮；12）透水；13）放炮；14）火药爆竹；15）瓦斯爆炸；16）锅炉爆炸；17）容器爆炸；18）其它爆炸；19）中毒和窒息；20）其它伤害。,参照职业病范围分类参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将有害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他有害因素等七类。,2、危险、有害因素辨识方法,直观经验分析方法：（适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的项目，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统）1）对照、经验法：是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。2）类比方法：是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。系统安全分析方法：是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识（常用于复杂、没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等）。,3、危险、有害因素的辨识,所有的危险、有害因素尽管有各种各样的表现形式，但从本质上讲，之所以能造成有害的后果，都可归结为存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放和有害物质的泄漏、挥发的结果。因此，危险、有害因素的分析与辨识应从系统中存在能量和有害物质及如何控制这些能量和有害物质入手。危险有害因素从其表现形式可分为固有危险有害因素、相关危险有害因素和贮运行业危险有害因素等三大类。,1、固有危险有害因素的辨识（1）物质的危险有害性辨识与分析：生产中的原料、材料、半成品、中间产品、副产品以及贮运中的物质分别以气、液、固态存在，它们在不同的状态下分别具有相对应的物理、化学性质及危险危害特性，因此，对物质的危险有害性的辨识应从其理化性质、稳定性、化学反应活性、燃烧及爆炸特性、毒性及健康危害等方面进行分析与辨识。（2）生产过程的危险有害性辨识：在进行危险、有害因素的识别时，要全面、有序地进行识别，防止出现漏项，宜按厂址、总平面布置、道路运输、建构筑物、生产工艺、物流、主要设备装置、作业环境、安全管理措施等八个方面进行。危险、有害因素的识别过程实际上就是系统安全分析的过程。（3）工艺设备或装置的危险性辨识：1）工艺设备、装置的危险、有害因素辨识2）专业设备危险性辨识3）电气设备危险、有害因素辨识4）作业环境危险、有害因素辨识,2、相关危险、有害因素辨识实际生产过程中所存在的危险往往不是单一的，而且常常有多项危险