2023年全市市场监管综合执法工作要点.docx

2023年全市市场监管综合执法工作要点 2023年全市市场监管综合执法工作要点 2023年，全市市场监管综合行政执法工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，认真落实市委、市政府决策部署和总局、省局工作要求，聚焦聚力市局党组“一二三四五”工作思路，建设高标准体系，推进高效能执法，查办高质量案件，保障高品质生活，打造高素质队伍，服务经济社会高质量发展。 一、强化机制建设，构建科学高效的综合执法工作体系 1.明确事权划分。出台《全市市场监管执法办案事权划分意见》，进一步理顺全市市场监管综合行政执法机制，明晰市本级与区市局权责。落实《市场监管综合行政执法事项指导目录》要求，依法依职权开展综合行政执法工作，实现市场监管领域行政处罚和行政强制事项清单化管理。 2.强化执法协同。持续加强“1＋N”协同执法，加强行刑衔接，进一步巩固深化，完善线索移交、案件移送、案件会商、信息发布等机制，提升案件移送数量，形成惩治违法犯罪活动合力；加强与交通、卫健、医保、海关等部门合作，畅通信息共享途径，强化跨部门、跨区域联合执法；加强与行业协会、龙头企业协作，推动产业行业健康发展；加强市场监管部门三级协同，在重点领域、重要时间节点开展三级联合执法行动，对重大疑难案件采取市区同步、专家会商、集团作战等方式，提高查办效率；加强审批、监管、执法、技术机构全链条协同，共同推动综合治理能力提升。 3.加强督查督办。加强全市执法统筹协调，出台《执法督查督办协调指导办法》，建立转办案件重点督查、重大案件挂牌督办、执法办案协调指导工作机制。市局领导带队对区市局开展重点领域监管执法行动督导调研，查风险、督落实、看整改，推动工作落实见效。 4.深化考核评价。发挥考核指挥棒、风向标、助推器作用，制定全市市场监管综合执法工作考核标准，把握上级各项考核评价指标，做到精准对接，确保全系统保质保量完成各项执法工作考核任务，实现案件查办数量和质量的“双提升”，提升考核位次。 5.提升案件管理。加强案件线索管理，按照“谁登记、谁转办”“谁处理、谁反馈”“谁转办、谁督办”原则，实施闭环管理和全过程留痕，确保执法效果。加强大案要案跟踪调度，重点抓好上级交办的案件，统筹执法力量，让重点案件有进展、有结果、有反馈。严肃执法数据报送，准确把握统计口径，严格报送时限，对报送数据不及时、错报漏报、隐瞒伪造的约谈通报。加强执法数据分析运用，定期发简报、亮经验、晒数据，分析违法种类、形态、趋势，强化风险研判，及时化解潜在风险。 二、强化执法效能，推动综合执法工作提质增效 6.把握执法工作重点。贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。抓好商品过度包装综合治理、“长江禁捕打非断链”、“反食品浪费”执法等工作。依职权配合开展扫黄打非、禁毒、反恐、反走私、电信网络诈骗、“洗洞”盗采金矿专项整治等工作。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动。做好国家总局8个和省局4个规定动作：食品中非法添加降糖降压降脂等物质；假冒伪劣化肥；刷单炒信等虚假宣传；“神医”“神药”虚假违法广告；生产销售劣质燃气具；违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯；利用不公平格式条款侵害消费者权益；假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为；生产销售伪劣建材、建筑装饰材料；加油站计量作弊；餐饮浪费；房地产虚假违法广告。做好我市2个自选动作：生产经营致病性微生物、农兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质、有害物质超过标准限量的食品和食用农产品；超市、医疗卫生机构、粮食购销等领域计量违法。组织召开“铁拳”行动动员部署会，每月调度全系统典型案例和简报素材信息。组织实地督导调研，将“铁拳”行动成效纳入工作考核重要内容。深入开展打击检验检测机构违法行为专项行动。聚焦主责主业，准确把握执法边界，准确适用法律法规，深挖案源线索，强化统筹协调，加大执法力度，注重以案释法，依法依职责严厉打击“市场监管部门开展资质认定的、市场监管部门实施监管的”两类检验检测领域重点违法行为，以打促改、以打助管，促进行业健康发展。组织开展护航“两个强市”执法行动。聚焦建材、成品油、涉疫物资、农业生产资料、机动车及零部件等重点产品，组织开展质量、标准、计量、认证认可、特种设备等领域执法工作。依法依规查处无合法来源证明进口商品。持续推进“双打”工作，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权的违法行为，加强源头治理和全链条、跨区域治理，加大对商标侵权、假冒专利以及恶意申请注册商标的打击力度。深入开展护佑“一老一小”权益执法行动。重点查处健康、养老、托育用品的质量违法行为，严厉打击非法添加非食用物质的食品安全违法行为。针对调味品、宣传功能的食品，对存在超范围超限量使用食品添加剂、标签商标违法情形加大执法力度，维护舌尖上的安全。 7.深入开展食品安全综合执法工作。突出案源性抽检，聚焦风险品种，重点抽检干海产品、固体饮料、压片糖果、特殊膳食食品等风险类产品，对网络平台销售的食品深入研判风向、定向抽检。突出关键区域、重点业态，加强星级酒店、集体用餐配送单位、大型商超等重点区域执法检查。突出专项执法，结合“守查保”“治违禁、控药残、促提升”“打击走私冻品”等专项执法，进一步夯实食品安全底线。 8.深入开展药品安全综合执法工作。在药品领域，以单体零售药店、个体门诊和基层医疗机构为重点执法检查单位，重点查处非法渠道购进使用药品、违法违规炮制饮片、非法配制制剂等违法行为。在医疗器械领域，重点对疫情防控、无菌植入性医疗器械、网络销售、医美器械、隐形眼镜等产品开展执法检查，加强对一类医疗器械备案人、生产经营重大变化的企业执法检查，加强对经营、使用、一类医疗器械生产环节执法检查。在化妆品领域，以儿童化妆品、特殊用途化妆品为重点品种，以化妆品、市场超市、美容美发、酒店宾馆、母婴用品经营使用单位为重点执法领域和执法对象；严厉打击利用网络违法经营药品、医疗器械、化妆品行为。 9.深入开展特种设备安全综合执法工作。围绕“应检尽检”“应登尽登”、特种设备作业人员管理等关键点、风险点，严厉打击电站锅炉、危化品相关特种设备、快开门式压力容器、电梯、起重机械、（场）厂内专用机动车辆、大型游乐设施等重点领域的违法行为，严厉打击翻新“黑气瓶”、无证充装等违法行为。 10.深入开展产品质量安全综合执法工作。开拓执法领域，加大水效、食品用塑料包装、非医疗工业产品、汽车配件、快递包装绿色产品认证等领域查处力度。突破执法难点，在认证认可、工业产品生产许可、重点行业整治三个方面发力突破，努力查办一批有指导意义、有影响力的案件。充分运用质量、计量、标准、认证等职能优势，为各类市场主体提供全链条、闭环式防范违法风险服务。 11.深入开展优化营商环境综合执法工作。保障降费政策落地，在水电气暖、行业协会、商业银行、口岸等涉企收费领域开展执法检查，依法依规严厉查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企政策等行为。探索引入第三方会计师事务所，通过专业审计手段，让欺骗性强、隐蔽性高的违法收费问题“无处遁形”。加强知识产权保护，针对关系人民群众健康安全的重点商品和影响创新发展的突出问题，突出重点时期、重点任务、重点领域、重点商品，依法严厉打击商标侵权、假冒专利、擅自开展专利代理业务、非正常专利申请、恶意申请注册商标等知识产权领域违法行为，不断强化地理标志及奥林匹克标志等特殊标志保护，强化与行业协会交流。 12.深入开展优化竞争环境综合执法工作。强化反不正当竞争执法，严厉打击虚假宣传、商业混淆、侵犯商业秘密、商业诋毁、商业贿赂等不正当竞争违法行为。依法查处以“拥军惠军”名义开展的违法经营活动。严厉查处直销企业虚假宣传、借直销名义传销等行为，有效规范直销企业经营行为。进一步加强与公安部门的执法协作，严厉打击以社交电商、消费返利、投资理财、创业就业、兼职培训等名义实施的传销行为。 13.深入开展优化消费环境综合执法工作。强化民生领域价格执法，加强生活必需品等重点商品价格检查，严厉打击哄抬物价、串通涨价等行为；抓好节假日等重点时段各类价格违法行为，对“天价”月饼、高端白酒、时节商品、防汛物资、旅游市场、交通住宿等领域加大检查力度；扎实开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，因时因势调整执法重点，关注药品和医疗用品价格变动趋势，严肃查处价格串通、哄抬价格等违法行为；开展教育医疗领域收费检查，围绕秋季新学年集中收费、非学科类校外培训机构乱收费问题重点检查，对医药卫生领域不按规定明码标价、重复收费、扩大范围收费等加重群众负担的价格违法行为严厉查处。强化旅游消费市场执法，重点整治旅游消费市场无证无照经营、未明码标价、计量作弊、合同违法、虚假宣传等违法行为。强化网络平台执法，加大对网络平台违法行为的打击力度，严厉查处利用微信公众号、扫描二维码、弹窗、软文、网络直播、短视频领域等多种移动端互联网形式发布违法广告、违法带货销售行为，严厉查处虚构原价虚假折扣、刷单炒信等违法行为。加强广告领域执法，加大对医疗、药品、保健食品、医疗器械、房地产、义务教育阶段校外培训机构等重点领域违法广告查处力度，持续加强违法违规商业营销宣传执法，维护广告领域意识形态安全。加强计量执法，在涉粮领域、医疗卫生机构、眼镜制配场所、加油机、出租车计价器、定量包装、寄递物流等消费领域增强执法力度，维护诚信经营、放心消费环境。 14.深入开展优化法治环境综合执法工作。加大普法宣传力度，先普法后执法，寓普法于执法中，结合重要时间节点采取多种形式集中宣传法律知识，营造良好社会氛围。加大应急处置力度，依法处置投诉举报。有诉即接，接诉即办。坚持执法办案效果“三统一”，贯彻落实服务型执法各项部署要求，对于严重危害人民群众生命健康和财产安全违法行为，重拳出击；对首次违法、危害较轻、非主观故意积极整改的企业依法实施轻微免罚、首违不罚、不予实施行政强制，推动执法办案工作政治效果、法律效果、社会效果相统一。突出典型案例曝光，综合运用新闻发布、案例曝光、专家解读等手段，构建立体化、全方位宣传矩阵，持续释放警示震慑效果。 三、强化能力建设，提升全市综合执法队伍能力素质 15.建立健全全市综合执法人才库。遴选全系统优秀执法骨干，完善全市市场监管综合执法人才库，建立综合执法人才的评选、培养、评价、使用机制。成立专家讲师团，面向全系统开展综合执法业务知识培训。 16.加大业务指导力度。强化业务培训和个案指导，分层级、分类型组织案件分析研讨和岗位练兵，加大典型案例讲解和业务交流力度，通过组织座谈会、专家授课、专题研讨、网络视频等形式，促进区市局之间互学互鉴。畅通市局与区市的业务指导渠道，市局处室、相关直属部门加强对区市局案件查办指导和技术支撑，及时解决案件查办中的重大问题，提高案件办理质效。 17.强化激励奖励。组织优秀案例评选，增强业务指导针对性和实操性。对上级指导性案例加强研究，推动实现同案同办、类案同办。加大通报表扬力度，年内对全市市场监管执法办案表现突出的集体和个人通报表扬，进一步鼓励先进、激发动力。 18.推进执法标准化建设。结合服务型执法标准化试点工作，加强基层市场监管综合执法机构标准化建设，进一步规范执法办案工作流程，细化执法办案工作程序，健全完善执法工作标准，依法正确行使自由裁量权，促进综合执法工作规范化、标准化。 四、深化全面从严治党，加强综合执法条线行风建设 19.坚持党建统领。全面学习宣传贯彻党的XX大精神，切