“十四五”时期高校学生资助...探讨——以广西医科大学为例_周波.pdf

经济师 2023 年第 05 期摘要：“十四五”规划纲要是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，在“十四五”规划里，对高校资助育人体系建设、实现“三个全覆盖”、建立学生资助政策的动态调整机制提出了更高要求。近年来，高校资助工作体系作为高校行为文化养成教育工程之一备受关注，对资助工作队伍建设的研究也成为一项重点课题。文章以广西医科大学为例，结合“十四五”时期学生资助工作发展环境特点，分析高校学生资助工作队伍建设存在的问题，并提出解决对策。关键词：“十四五”时期高校资助队伍建设探讨中图分类号：F061.3；G645文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）05-168-03“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在这个极为重要的历史节点和重大关头，进一步完善高校行为文化养成教育工程至关重要。尤其是 2020 年以来，在我国全面实现脱贫攻坚的基础上，为巩固和拓展脱贫攻坚成果，更好助力乡村振兴工作，高校进一步强化资助育人体系建设，从保障型资助向发展型资助转变，不仅重视对学生的经济资助，更突出强化育人功能，做到“扶困、扶智、扶志”，高校资助育人工作迈上新台阶。与资助育人工作相匹配的，就是要加强高校学生资助工作队伍建设，本文将以广西医科大学为例，通过结合“十四五”时期学生资助工作发展环境特点，分析高校资助工作队伍建设中存在的问题，并提出解决对策。一、“十四五”时期学生资助工作发展环境特点以广西医科大学为例，“十四五”时期是学校省部共建和推进“双一流”建设的关键时期，在这个极为重要的关头，学校坚定文化自信，大力加强文化与育人建设，而资助育人工作作为行为文化养成教育工程之一，备受关注。“十四五”时期高校学生资助育人工作在发展环境上存在明显特点。（一）国内外大环境形成开放新格局当前，我们正面临百年未有之大变局，从中国历史演进来看，我们正处在民族复兴、国家崛起的关键时刻，从世界力量对比来看，以西方发达经济体为主导的全球化日趋势微，以中国主导的全球化正在蓬勃兴起。在这个新旧交替、文明中心转移、多元价值观重塑的时代，文化建设成为一个国家和民族不可或缺的重要力量，成为与经济、政治、社会、生态“五位一体”总体布局不可缺少的一部分。高校要培养好社会主义建设者和接班人，最重要的就是要培育和践行好社会主义核心价值观。新时代新征程赋予了高校资助育人工作更多丰富内涵，而在当前国内外新旧交替的大环境背景下，高校资助育人工作不再仅是简单的完成资助任务，而是要从保障型资助向发展型资助逐步转变，采取多举措帮扶促进低收入家庭学生的发展型成长支持体系。（二）医学教育环境进入变革新阶段2020 年新冠肺炎疫情爆发，给我们国家公共卫生事业带来极大挑战，是对我国应对公共卫生危机的一场大考，与此同时也给我们大力推进医学教育综合改革、加快高质量医药卫生人才培养提供了契机。医学院校在文化建设中要重点帮助医学生树立正确的世界观、人生观和价值观，使他们正确认识自身肩负的责任和使命，真正树立起奉献社会、服务人民的思想，努力成为高素质医学人才。在医学院校大力开展资助育人工作，坚持正确的价值引领，充分调动学生主观能动性，将思政教育与资助育人深度融合，助力学生全面发展，有利于为我国培养高质量医药卫生人才提供坚强保障。（三）高校育人环境迎来发展新机遇新时代高校“三全育人”和文明校园创建工作正如火如荼的开展，这些工作都体现了学校对外展示学校形象、对内凝聚师生合力的决心和魄力，以广西医科大学为例，“十四五”时期正值学校建校 90 周年，坚持立德树人、加强培养医学生人文素养，形成科学健康的集体舆论、构建和谐的人际关系，持续传承“医大精神”重要内核至关重要。一直以来，思想政治工作都是高校各项工作的生命线，党的二十大胜利召开后，将宣传贯彻党的二十大精神和学校“十四五”时期发展规划深入结合，继续坚持健全完善党的领导、各部门齐抓共管的思想政治工作体系，深化“三全育人”工作改革，推动资助育人工作走深走实，切实将思想政治工作贯穿人才培养各环节全过程。二、高校资助工作队伍建设存在的问题“十四五”时期是高校高质量发展的关键时期，是建立高质量教育体系、面向未来 30 年的开局规划，对于未来30 年教育发展的趋势起到至关重要的作用。在“十四五”时期，加快做好高校资助育人工作、着力补齐短板、促进学生健康全面的发展，对于高校教育体制改革、实现立德树人的根本教育任务有着深刻意义。做好资助育人工作关键在于打造一支热心关爱学生、育人情怀深厚、专业化、标准化、高效的资助工作队伍。根据“十四五”规划建设要求，结合当前广西医科大学资助育人队伍发展现状，我们发现资助工作队伍建设还存在如下问题。（一）人力资本投资不足根据国家教育部关于专职辅导员和专职资助工作人员的管理规定，专职辅导员比例要达到 1200，资助专职工作人员比例要达到 12500，但是很明显高校目前距离这一标准还有一定差距。广西医科大学目前在校本专科生为24920 人，按照规定比例应配备 10 名专职资助工作人员，但实际上现在学校专职人员仅为 2 人，人员配置严重不足。从资助队伍人力资本投资主体来分析，一是学校对于资助工作队伍整体在人力、财力和物力上的投入仍然不够，长期以来将资助工作队伍整合于学校辅导员队伍中，忽视对资助队伍和辅导员“十四五”时期高校学生资助工作队伍建设的探讨以广西医科大学为例周波徐榕创新创业168经济师 2023 年第 05 期队伍的精准分类管理，缺乏针对性的训练提升计划和健全的培训规划体系，重业务轻管理，重国家助学贷款业务，轻其他资助业务，重资助工作内容轻育人途径探索，重进度完成结果轻实地调研成效。二是在资助队伍个人投资上，资助工作者对于自身投资意愿不高，如仅满足于处理好手头“一亩三分地”的工作，对个人综合实力提升和发展缺乏长远规划，对资助工作的渐进育人内涵和融入思政教育的任务要求缺乏深入考虑，对建设完善“有温度、有智慧、有内涵”的“三有”资助育人工作体系缺乏全面思考。从资助队伍人力资本投资途径来分析，将工作培训和“干中学”的融合还待进一步加强，如资助工作中的研究型人员和实践型人员没有形成互补促进的关系，目前资助队伍中的年轻人参与培训较多，更热衷于搞理论研究，在研究成果上成效较显著，但是具体工作经验不足，缺乏应对复杂局面缺乏复杂问题的能力，而资历深的人员拥有丰富的实践经验，能自如应对日常工作中出现的急难问题，已形成自己一套固有的工作模式，但他们的研究性工作开展不足。（二）队伍整体稳定性不高长期以来，高校资助工作任务繁重、流程复杂，除了要贯彻落实上级部门对于资助管理的政策要求外，还要结合学校实际，对贫困学生进行详细认定，将资助工作做深做细做实，工作压力很大。2020 年我国消除了绝对贫困，实现全面建设小康社会的伟大目标，进入“后扶贫时代”，贫困形式随之发生转型，即由单维贫困转变为多维贫困、收入型贫困转变为消费型贫困、原发性贫困转变为次发性贫困、农村贫困转变为城市贫困，贫困成因复杂多样，贫困定性更加多元，资助工作要求更复杂、更细致，这就需要一支高质量、高效率且长期稳定的资助工作队伍。但在现实中资助工作人员流动频繁，具体分析来看，校级专职资助工作人员相对较为稳定，业务能力强，大多已晋升正科级领导职务，长期在学工部门工作，能保持长期稳定性。但在许多二级学院，资助工作由辅导员兼职负责，学生协助完成，缺乏专人专职，且很多学院辅导员在辅导员工作年限满足后，更倾向于转向行政管理或专任教师岗位，这就出现辅导员刚熟悉资助工作业务就面临换岗的问题，导致资助工作延续性得不到有效保障，而再重新培养新人接手工作需耗时、耗力，也不利于队伍整体专业化、精细化水平的提升，进而影响工作进度和学校的发展。（三）激励奖惩机制不完善从精神激励、物质激励、晋升保障来分析，激励奖惩机制不完善主要体现在以下三方面：一是学校对于资助工作队伍整体重视程度不够，在当前教学、科研第一的大环境下，高校往往是将资助工作简单视为对学生的“扶困”，对将思政教育和立德树人融入资助工作的认识不够深刻，对资助工作的育人内涵理解不够透彻，进而忽视了加强资助队伍建设的重要性，资助工作人员长期得不到重视，价值没有得到体现，久而久之容易造成工作倦怠。二是由于资助队伍只是一小部分群体，且分散于二级学院，各有特点，在学校的绩效分配方案中，没有专门对这部分群体设置针对性的绩效分配考核方案，也没有建立配套的奖励制度，如对专任教师的绩效考核是以实际教学工作量来计算工分，但是对于资助工作指标难以量化考核，更没有超工作量奖励等一系列工作奖励，难以形成以奖促建的良好机制。三是学校资助工作人员晋升渠道较窄，瓶颈期长，发展受限。在行政职务晋升上，目前学校专职从事资助工作的人员为管理岗性质，工作年限再长行政级别最高也只达到了正科级，目前也很少有高校专门为资助工作人员开辟职务晋升渠道，在金字塔晋升提拔下，管理行政级别晋升难度较大。而在职称晋升上，当前最困扰资助工作人员的就是缺乏专门的职称晋升通道，截至目前资助工作人员职称晋升未能单列指标、单设标准、单独评审，与辅导员相比现行政策明确规定资助工作人员职称评审不得纳入辅导员职称评审系列，与专任教师相比他们没有足够的课时和教学科研成果，以至于许多工作时间长、资历深的资助工作人员到目前为止仍然是中级职称，并且职称晋升无望，极大地打击了他们工作的积极性和主动性。三、解决对策“十四五”开局，高校要建立“发展型”的资助工作机制，尤其对于医学院校来讲，只有从困难生的物质、学业、心理方面给予关心关爱，建立心理帮扶和学业帮扶长效机制，多方面全方位助力困难医学生成长成才，才能更加强化医学生人文素养，帮助其树立正确三观，明确自身肩负的责任和使命，崇尚医德，博学弘医，努力成为高素质医学人才，从而助力医学院校高质量发展。而做好资助工作的根本，就是要建设一支专兼结合、数量足、素质高、结构好、活力强且相对稳定的资助队伍。（一）深化资助育人内涵，提高队伍建设意识“十四五”时期，资助工作人员要通过润物细无声的教育理念将“大思政课”大视野、新思维、全局观融入资助育人管理中，在做好资助扶困的同时对学生开展思想政治教育，把崇德作为培育学生的根本任务，用精神之钙涵养学生、感化学生、培育学生，而做到这些，首要的一点就是要进一步提高资助工作队伍建设的意识，重视队伍建设才能形成队伍建设的推拉力。从上级部门来讲，应形成自上而下重视资助队伍建设的良好氛围，上级主管部门可通过政策文件、宣讲座谈、实地检查、定期汇报等方式，强调并督促高校做好队伍建设工作，明确队伍建设具体举措，并定期检查，可尝试在全区通报表扬资助队伍建设较好的高校，形成示范典型，同时对于队伍建设薄弱的高校实名批评，通过奖惩结合的方式促进高校加大力度投入资助队伍建设；从高校主体来看，从校领导到每一位资助工作人员，需加深强化对资助育人工作的认识，为学生办实事、办好事，通过做好资助工作达到立德树人的效果，切实认识到资助工作的重要性，以培训为例，高校可进一步完善针对性的训练提升计划和健全的培训规划体系，如建立资助课程培训体系、健全资助培训管理制度、强化培训效果评估，将固定培训与动态培训相结合，使资助队伍不仅能高效完成工作，还能充分适应新时代对于资助育人工作要求的变化；从资助工作人员本身来看，研究型和实践型两种特性都有利于资助工作的开展，但打造一支实践研究型资助工作队伍更有利于充分发挥资助育人的根本作用，一方面充分依靠实践型人员的丰富经验，提高整体实践能力和水平；另一方面鼓励年轻人科研立项，如鼓励更多资助人员申报专项课题、参与资助研讨，探索资助工作规律，形成制度，通过理论指导实践，通过实践深化理论。（二）优化资助人员职业化发展，减少不合理流动要从源头上减少资助工作人员“盼转岗、急跳槽、想转行”等不合理流动现象，最有效的方式就是优化资助人员职业化发展，进一步推进资助人员职业化进程，具体措施为：在行政职级上，开拓资助工作人员发展路径，尝试探索资助人员行政晋升通道，一