未来城市设计与运营2023.4/25UrbanGovernance城市治理法规视角下国土空间资源管理“放管服”改革实践研究■方飞李诗嘉吉林建筑大学通过对国土空间资源不同类别的历届重要法律文件修订变革分析探究，聚焦找寻其“放管服”国家治理的理念，是如何在专业法、行政许可法中给社会主义市场经济的主体松绑。回归对当前国土空间规划管理情况的了解，分析“放管服”改革在利用国土空间规划过程中的各类变革手段，对于国土空间资源的利用和保护方面的整治体现。一、“放管服”政策内涵与改革实践（一）“放管服”政策的内涵和特点2016年，时任国务院总理李克强提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”的现代化政府治理体制理念，即“放管服”改革。意在重构政府与市场、社会以及中央与地方间的关系，通过三者协同治理的发展逻辑、技术创新与制度变革的共演逻辑等运作既有西方经济市场的特点，又融合了东方引领全球行政改革的迹象。三是全面性、深刻性。从广度上来说涉及政府、市场与社会的各个部门，也涉及社会事务以及民生的方方面面；从深度上来说，切实在内部改革中做到“放”“管”结合，切实改善“重审批、轻监管、弱服务”的行政弊端。（二）“放管服”改革的动因和目的中国在不断进阶式发展，进步则代表着变化。经济体制也随之进入新常态，主要体现在发展模式、经济增速、经济结构等基础模式发生转变。增速由原来的高速增长转为中高速增长，对常态下的经济步伐产生冲击增加压力。这就时刻提醒政府治理体制改革应及时跟进新常态变化，转变政府职能，“放管”结合和优化服务，抓住“放管服”的改革机会。国际贸易摩擦成为外部经济的新常态，为了尽快适应节奏变化，逻辑，推动着国家治理现代化多元并进。其中“放”即简政放权，核心在于权力下放，减少政府对市场资源的直接干预。一是推动政府职能向地方和基层部门、社会组织和市场等转移，实现各级协同治理。二是在于跨部门授权，实现“一站式”服务，即厘清各级政府的职责边界，减少行政干预、减少地方事权与降低市场准入门槛。“管”即创新监管、加强管理，核心是加强事前科学谋划、事中事后监管，政府的事政府去做，市场的事由市场的规律决定，促进公平正义[1]。合理分配资源，强调国土资源有效可持续利用，保证底线。“服”即高效与创新服务，提升政府公共服务能力，为公众营造便利办事环境。“放管服”改革有以下特点：一是长期性、复杂性。从改革开放以来的40多年时间里，“放管服...
