党建引领基层社会治理的路径...——以江苏省丰县小韩村为例_周艳娜.pdf

30 农村农业农民 2023.05A（中共丰县县委党校）党建引领基层社会治理的路径研究周艳娜摘 要：党建引领基层社会治理关系着党的自身建设和人民群众的切身利益。创新党建引领基层治理的路径也是实现中国式乡村现代化的必然要求。本文以江苏省丰县小韩村党建引领基层社会治理为例，梳理了近些年小韩村在党建引领基层社会治理中积累的实践经验，并提出了创新的路径。关键词：党建引领；基层社会治理；创新路径创新党建引领基层治理的新模式，既是贯彻和落实党中央提出的“推动社会治理重心必须向基层下沉”和“推进基层治理新格局”的必然要求，也是新时代基层社会治理的重要内容。习近平总书记指出“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。2023年的中央一号文件也指出要“坚持以党建引领乡村治理”。江苏省丰县在党建引领基层社会治理中积极探索，取得了可喜成绩。以小韩村为例，小韩村党支部长期发挥“班长”作用，坚持用“一体化、一盘棋、一张网”的思路加强基层网格管理服务，密切联系群众，打通了服务群众的“最后一米”。一、丰县小韩村党建引领基层社会治理的实践小韩村位于江苏省丰县师寨镇东北部，现有人口 1980 人，下辖 3 个自然村、4 个村民小组、38 名党员，土地面积 2100 亩、耕地面积 1673 亩。小韩村是国家级文明村，先后被评为江苏省“水美村庄”、江苏省“特色田园乡村”，2018 年村党群服务中心被评为市基层党建示范点。近年来，小韩村以提高党支部领导力、组织力为目标，以发展产业为支撑，以新型农村社区建设为突破口，以创新治理模式为抓手，取得了一定成绩。（一）坚持党建引领，筑牢战斗堡垒小韩村坚持党建引领，充分发挥村党支部“班长”作用，选优配强村干部队伍，严格落实“五选七不选”标准，拓宽选人用人视野，坚持把热爱农村工作、致富本领能手等优秀人才纳入村干部队伍。目前，全村 5 名村干部中有致富能手 4 名。高标准建设村党群服务中心，设置了综合服务大厅、食用菌木耳展厅、村史馆、百姓舞台等功能室。同步完善各项管理制度，将村党群服务中心和各功能室打造成为宣传政策、联系党员、服务群众的干群之家，并按要求进行党务、村务、财务公开，不断推进村党支部建设标准化规范化工作。（二）立足本村优势，做强富民产业小韩村立足本村食用菌种植优势，创新实施“党建+食用菌产业”发展模式，实现全村食用菌种植户技术、市场、收益共享。以村党支部为龙头，实行“1+N”帮扶模式，即 1 名党员种植户无偿为 3 5名群众提供食用菌种植技术指导，带领 16 家实力较强的食用菌种植大户，为有种植意愿的群众提供专业技术指导。围绕“依托产业链、连接大市场、提升产销量”的总思路，由村党支部牵头，成立了徐州恒展农业科技有限公司，定期向全镇其他食用菌种植户发布市场需求信息。建立“党员示范户+农户”利益联结模式，有效降低农户参与成本，带动农户采取土地租让、木耳种植、就业取酬、入股分红等方式增收，实现食用菌发展与农户收入水平同步增长。基金项目：2022 年度徐州市委党校政经智库专项课题（XZDXZJZK2022012）作者简介：周艳娜（1980），女，江苏丰县人，高级讲师，硕士，研究方向：党史党建。党史党建Dangshi Dangjian以江苏省丰县小韩村为例农村农业农民 2023.05A 31（三）大力实施民生工程，倡导移风易俗小韩村紧紧抓住新型农村社区建设、移风易俗、民生工程三个关键点，坚持以点带面，从线到片，打造小韩村新“风景”。一是全力建设新型农村社区，村党支部组织群众全程参与设计、建设、监督。目前，新型农村社区建设已全部完工，总建筑面积 7.1 万平方米，其中住宅楼 42 栋 828 套房、配套商业服务楼4 栋。二是大力实施民生工程，村道全部铺设沥青路面、安装太阳能路灯，强电、弱电管线已全部埋好，配套建设了污水处理中心、公共停车场、百姓大舞台等系列便民服务设施。三是倡导移风易俗入人心，制定村规民约、成立红白理事会，形成“红白喜事、勤俭节约”新风尚。深入开展文明家庭评选、文明墙画展示等活动，让文明正气蔚然成风。（四）党建引领基层网格治理，提升服务效能为了更好地发挥基层党组织的引领作用，小韩村实施“吾带头，五带动”党建工作法，建立“党建+红色网格+社会治理”模式，将党员干部划分到 38 个网格小组，网格内的流动党员全部纳入网格党支部的管理中。党支部领导小组将收集到的群众诉求全部包干到网格小组，责任到人。以网格为基础，创新了服务群众的模式。在“走基层、转作风、聚民心”的活动中，通过网格化治理，小韩村党员配合包村干部，对村民逐户开展走访；尤其是对 18 类重点人群实行重点走访，实行“一人一档、一人一策、一事一议”，对严重精神障碍患者“应收尽收、应治尽治、应管尽管、应保尽保”，发挥了网格管理在基层治理中的积极作用。二、丰县小韩村党建引领基层社会治理取得的成效小韩村在村党支部的引领下，通过“党建+”创新了基层社会治理的模式。（一）建强了党群服务中心把村党群服务中心和各功能室打造成服务群众的平台，使干群关系更加和谐，基层党组织的凝聚力、组织力、影响力得到了进一步的提升，切实增强了基层社会治理的服务成效。（二）发展了农业经济立足于本村食用菌种植优势，创新实施“党建+食用菌产业”发展模式，并与市场接轨。实现全村食用菌种植户技术、市场、收益共享。2022 年，全村产毛木耳 300 余万公斤、平菇 50 余万公斤、姬松茸 6.5 万公斤，年产值 1300 余万元，农民收入逐年增加。（三）壮大了农村集体经济小韩村的集体收入主要来自土地流转，目前村土地流转了300亩。流转后村集体通过出租收取租金，此外还有来自沟塘开发、门面出租、村办工厂、益农社等的收益。其中村办工厂和益农社带动了 20 余名本村残疾人、困难户就业。集体收入的增加为村级治理的顺利开展提供了资金保障。（四）改善了人居环境全面开展人居环境整治，建立了“每人每月一元钱，农村垃圾全扫完”的市场化保洁机制。利用湖西片区关键工程资金 300 万元对社区内道路、水电管网进行改造，投资 100 万元建设完备的自来水供应系统，投资 130 万元建设污水处理厂，建设完善雨污管网 4760 米，日处理污水 130 吨，区域水体治理体系基本形成。（五）完善了村民自治按照“村民制定、村民签字、村民承诺、村民执行”原则，做细、做实村规民约。利用公示栏“村务公开”等模块，及时将各类专项资金使用等重大事项公开,方便群众监督。将乡风文明建设纳入村积分考核制度中，引导全村开展移风易俗行动，切实激发了群众内生动力，真正提高了村民自我管理、自我监督和自我约束的能力。（六）创新了网格治理打破了传统的农村单一党组织设置模式，把党支部架构在每个网格治理单元之上，形成了“村党组织网格党支部党员联系户”三级组织架构体系，使党的工作中心进一步下沉，网格 38 名党员借助网格微信群、网格热线电话,打造了网格“五分钟服务圈”。常态化开展党员志愿者服务系列活动，关爱留守儿童、照顾鳏寡老人、组织免费义诊、开展文化下乡等，使得老百姓形成了“有事找网格”的习惯。小韩村在村党支部的领导下，大力发展农业经济，改善了居住条件，老百姓幸福感大大提升，契合了丰县“产业兴县，建设和美城乡”的发展思路，党史党建 Dangshi Dangjian32 农村农业农民 2023.05A为建设中国式现代化乡村打下了坚实的基础。三、创新党建引领基层社会治理的路径（一）以数字党建引领基层社会治理2023 年中央一号文件指出“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广”。基层党组织要适应数字化发展的新变化，通过广泛运用数字化、网络化的信息技术，更好地发挥党建引领作用。一是党员教育数字化。以共享党课为切入点，利用云平台分享一些视频、音频，以此来增强党员教育的实效性。二是党组织管理数字化。建立健全党员管理体系，能够有效解决流动党员的管理问题。可实行积分制管理，将党员的党费交纳、学习、参加活动等情况由平台自动排名和积分。三是基层治理数字化。党建引领数字乡村建设，主要是实现数字村务、数字党建、数字财务，推动党务、财务、村务网上公开。（二）建立自治为本、“五治”结合的乡村治理体系“五治”是指政治引领下的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。打造具有地域特色的“五治”结合的乡村治理体系，一是坚持自治为本。引导村民共同订立、遵守村规民约，依法依规参与本村事务管理，做到自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。二是在政治引领下将自治、法治、德治、智治相结合。发挥法治保障作用，“引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约”；坚持德治教化作用，引导群众移风易俗，不断丰富精神文明的内涵；加强智治的支撑作用，推动基层治理智能化、智慧化，充分挖掘大数据的价值，“提高群众参与度，让群众从智治的被动接受方向主动参与者转变”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。（三）壮大农村集体经济，为基层治理提供经济支撑一是建立村土地流转服务平台。开通土地流转信息网，为农村流转土地提供便捷服务。二是建立价格评估机制。客观公正地发布、评估土地流转价格，建立起公平公正的土地流转机制。三是全面摸底全村的荒丘、荒地、荒沟、荒滩等“四荒地”，对承包经营权属于集体的，统一收归集体所有，然后通过乡镇土地流转服务中心进行流转，收入归村集体所有。四是通过政府拨款和其他社会投资。这些拨款和投资的款项用于基础设施建设、发展农村养殖和乡村旅游等项目。这样既能提高村民收入，又能使村集体有持续的经济来源。（四）推进乡风文明建设，助推乡村振兴一是立足本村产业特色，发展特色经济。因地制宜地发展本村的特色产业、特色农业，加大村史文化的挖掘，注重文化和旅游融合发展，立足本村风土人情，凭借优美的自然风光大力发展乡村旅游业。二是坚持本土人才培养和引进外部人才相结合。重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，注重培育现代职业农民，提升个人职业能力。同时，要加大优秀人才引进力度，“有序引导大学生毕业到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为他们解决后顾之忧，让他们留得下、能创业”，为乡风文明发展提供人才支撑。三是大力建设乡村文化。依托村新时代文明实践中心，开设农民道德讲堂，邀请村领导宣讲本村好人好事，树立村先进典型和道德模范，利用时下流行的抖音、快手、头条、小红书等微视频平台，宣传党的政策，讲好乡村故事。通过各种宣传引导，提升农民思想道德素质，营造邻里和睦、尊老爱幼、讲美德、树新风的乡村良好风尚。以党建为引领构建基层社会治理新格局，作为一项长期的战略性工程，需要坚持不懈，久久为功，落实到具体层面上，则尤为需要在路径创新上下功夫，使各路径在优势互补、互动共进中形成充满活力的体系性结构，打造基层社会治理现代化的新格局。参考文献：1 以党建引领基层治理创新 N.光明日报，2018-12-13(003）.2 习近平.加快建设农业强国推进农业农村现代化 J.求是，2023(06)：1-6.3 王晓刚.张佳怡.张晓倩.中部地区乡村治理现代化案例分析 J.农业农村农民（B 版），2023(01)：37-39.责任编辑：王 丽 党史党建Dangshi Dangjian