党建引领社区治理的逻辑、现...于T市Z镇18个社区的考察_李曼.pdf

2023 年 1 期总第 441 期前 沿Forward PositionNo.1 2023Sum No.441党建引领社区治理的逻辑、现状及提升路径基于T市Z镇18个社区的考察李曼 杨少杰（中共天津市委党校 党的建设教研部，天津 300191）摘要 党建引领社区治理是社区治理取得显著成效的重要法宝。T市Z镇通过强化社区党建引领、做实社区治理平台、打造社区治理“全科网格”等方式，营造社区共建共治共享的良好氛围，社会治理体系得以进一步完善。然而，Z镇党建引领社区治理还存在社区党组织治理权威不强、引领能力较弱，社区治理活力略显不足等问题。基于此，要塑造与强化党组织治理权威，着力增强党员先锋模范意识；增强与提高党组织引领能力，促进多方社区资源有效整合；构建与完善多元主体协同共治体系，持续激发社区治理活力。关键词 党建引领；社区治理；社区党组织中图分类号 D616 文献标识码 A 文章编号 1009-8267（2023）01-0102-10社区是社会的基本单元，是国家治理的重要基石。党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”1社区是社会治理体系中的基础部分，社区治理得好不好，关键在基层党组织。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设与基层社会治理有机结合起来，巩固党的执政基础。因此，把党建引领贯穿社区治理全过程，有效提升党建引领社区治理的能力，在广泛凝聚群众、精准服务群众上持续发力，对于激活社区治理活力，重构社区治理秩序具有重要意义。一、党建引领社区治理的逻辑理路马克思、恩格斯曾明确指出：“一切划时代的体系的真正内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来。”2 544党建引领基层治理这一实践命题是马克思主义鲜明的人民性的生动体现，是总结中国共产党基层党组织建设经验的历史需要，是新时代条件下深耕厚植党的执政根基的必然选择，基金项目 2022 年度天津市哲学社会科学规划项目“新时代天津 两新 组织党建工作基本经验和强化路径研究”（TJDJQN22-007）的阶段性成果。作者简介 李曼，中共天津市委党校党的建设教研部讲师，研究方向：马克思主义理论和党的建设；杨少杰，中共天津市委党校党的建设教研部讲师，研究方向：马克思主义理论和党的建设。102DOI:10.14129/ki.forwordposition.2023.01.004具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。（一）理论逻辑：马克思主义政党人民性品格的生动体现马克思主义具有鲜明的人民性，马克思主义理论是人民的理论。马克思主义经典作家对人民群众的自由发展和历史主体地位进行了充分的肯定。马克思、恩格斯在 共产党宣言中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”3 422在马克思、恩格斯看来，共产党人没有任何自己的私利，始终代表无产阶级和最广大人民群众的利益。中国共产党作为马克思主义政党，始终站在人民的立场思考问题，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民立场作为根本政治立场。人民立场同样是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，党始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的问题，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。以人民为中心的发展思想，就是要坚持人民主体地位，就是要把人民放在心中最高位置，就是要把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。马克思主义的人民性品格与党建引领基层治理的内在价值目标具有高度一致性。人民群众既是党建引领基层治理的参与主体，也是目标主体和价值主体。在这个过程中，社区工作说到底，就是为民服务、为民办事，不断提升居民群众的生活品质，最大程度凝聚居民群众的合力。与此同时，增强社区居民自治共治的意愿与能力，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。关于加强基层服务型党组织建设的意见 明确要求加强基层服务型党组织建设，就是要自觉践行党的根本宗旨和群众路线，就是要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。社区党组织是为居民群众提供服务的最基层的党组织，通过加强基层服务型党组织建设，切实了解居民的实际困难和需求，组织群众开展相应的社区活动，为居民提供更加完善的社区服务，增强居民的幸福感和满意度，真正解决好联系服务群众的“最后一公里”。（二）历史逻辑：中国共产党基层党组织建设的经验总结中国共产党自成立以来始终将基层组织建设贯穿始终，并使之不断丰富与发展。从建党伊始的实践探索到中国特色社会主义新时代伟大实践，党在革命、建设、改革的每一关键时期，都适时提出了加强基层组织建设的要求。1945 年，党的七大通过的党章将“党的支部”一章改为“党的基础组织”，并明确指出，“党的基础组织，是党的支部”。刘少奇在 关于修改党章的报告 中指出党的基层组织是“战斗的堡垒”的形象定位。1956 年，党的八大通过的党章第一次使用了“党的基层组织”这一概念，并把党的基层组织明确分为基层委员会、总支部委员会和支部委员会三类，将包括支部在内的党的基层组织的一般任务扩大为八项。1992 年，党的十四大通过的党章明确：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”4 2018年7月，中央召开的全国组织工作会议明确提出“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。中国特色社会主义进入新时代以来，党中央把加强党的基层组织建设放在更为突出的位置，推动全面从严治党向基层延伸，形成大抓基层、大抓支部的良好态势。在新时代党的基层组织体系建设中，社区党组织建设虽然取得了诸多发展，但仍存在组织动员群众的能力相对较弱等问题。党建引领社区基层治理为社区党组织建设提供了强大推力。此外，新时代党的基层组织的重要功能是引领基层社会治理。基层社会治理效能的高低在很大程度上也反映了党建的基层引领力、组织力和凝聚力。党建引领与基层治理是一个密不可分的有机整体，二者相辅相成、互相促进。当前，社区治理过程中存在的治理 103效率低下、民主名不副实、公共利益受损等问题亟须一个能够统筹、协调、平衡各方利益的新视角，这个新视角就是党建引领。以党建引领社区治理，既能克服原有治理视角的低效，确保社区高效进行，又能有效协调基层社会治理的各参与方，形成社区治理合力。（三）现实逻辑：新时代深耕厚植党执政根基的必然选择中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。5 1920推动社区治理有力、有效，必须坚持党的全面领导，加强社区基层组织建设，充分发挥基层党组织总揽社区全局、协调各方治理主体的领导核心作用，筑牢党长期执政的坚实根基。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，在我国国家制度和治理体系中居于统领位置，与党和国家的根本和命脉密切相关，关乎全国各族人民的利益和幸福。人民群众是中国共产党的力量来源，党的执政地位的实现、巩固都需要依靠组织体系来开展，获得群众支持。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。做好基层工作十分重要，必须持之以恒把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党的执政之基，也是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。当前，中国特色社区治理事业仍处于重要时期，面对错综复杂的形势和愈加严峻的挑战，坚持党的全面领导，将党建引领融入社区治理之中，仍然是巩固党的执政根基的必然要求。在社区治理过程中，构建起党建引领基层共建共治共享社会治理格局有利于激发各治理主体的活力。通过党建引领的“一核多元”的治理形式，党组织在社区治理中发挥领导核心作用，可以充分发挥党组织的政治优势和组织优势。建立以社区党委为核心，小区党支部、业主委员会、物业服务公司、社会组织等多方参与的联动机制，定期召开联席会议，协调解决物业治理问题，可以有效避免“群众想参与没渠道、群众想说话没人听”的实践难题，使民声、民智、民忧能够得到及时传达和解决，让居民成为社区治理真正的参与者和受益者。二、党建引领社区治理的实践探索Z 镇位于 T 市近郊区，下辖 18 个社区，既有商品房社区，又有还迁社区。近年来，Z镇充分发挥党建引领的核心作用，构建网格化社会治理模式，巩固深化“红色物业”创建成果，持续推进特色“书记项目”，优化提升党群服务中心功能，完善社区组织运行制度，破解治理效能低下、物业管理难、服务群众不到位等难题，不断提升社区治理效能和服务群众的水平。（一）坚持系统化谋划，以网格化社会治理为抓手凝聚治理合力Z镇通过强化党建引领社区治理，大力推进“全科网格”建设，理顺“全科网格”组织架构，规范健全网格运行体系，为构建社区治理新格局提供了强大的凝聚力和向心力。一是科学划分基础网格。全面整合党建工作、救助保障、综合治理、应急管理、城市管理、安全环保等网格职能，统一划定网格区域，打造全镇完整覆盖、无缝衔接的“一张网”体系。依托党建引领基层治理信息指挥平台，对全镇网格化社会治理和公共服务事项进行综合协调、指挥调度和分拨处置，并负责对网格员的工作进行考核评估及监督管理。二是强化网格员队伍建设。充实网格员队伍，强化业务培训，促使网格员对网格内的人、地、事、物、组织做到“五位一体”、了如指掌，实现全方位、立体化管理。一方面，设 104置由社区工作人员担任的社区专职网格员，定期开展网格巡查，及时发现辖区内各类问题，能解决的第一时间到达现场解决处理，现场暂时解决不了的及时报送相关职能部门协调解决，或者上报网格化管理智能信息平台进行登记处置，实现网格巡查、事件上报、分流督办、事件处置、事件核查、结案归档闭环工作流程，实现社会治理全过程智能化、信息化。另一方面，有效整合社区多元主体力量，让小巷管家、党小组组长、志愿者和楼门栋长组成辅助网格员，协助网格员开展相关工作，及时宣传党的各项方针政策，密切联系和服务群众，聚焦群众急难愁盼的问题，凝聚社区治理合力。例如，Z 镇 W 社区网格员在日常巡视排查时，了解到有居民反映社区附近没有公交站牌，乘坐公共交通出行不便利，网格员及时将这一情况上报，后经过多方协调，在该小区门口设置了公交站点，公交车顺利通车，切实为居民解决了出行难题，受到了居民群众的广泛好评。（二）坚持制度化规范，以“红色物业”为引擎增强治理动力Z镇围绕物业治理难题，建立健全党建引领下的“红色物业”党建联建机制，推动党建与物业行业发展有机融合，物业服务与社区治理相互促进，构建起党建引领下的社区治理新格局。一是完善红色物业管理制度。编制印发 Z 镇红色物业工作指导规范，明确社区红色物业治理架构，推动符合条件的物业服务企业成立党支部，正式党员不足3名的，由社区党支部选派的党建指导员或与相邻的物业服务企业联合组建，有效实现“两个覆盖”。二是强化社区党组织对物业服务企业的领导。物业服务企业主要负责人每季度要向社区党组织报告物业服务工作开展相关情况，遇重大突发事件及时报告，并于每年年底就相关工作向社区党组织述职。三是推动成立社区物业管理工作联席会制度。由社区居委会召集，成员由社区党组织、居委会、物业公司负责人、社区民警、居民代表等构成，负责协调社区物业管理中出现的各种问题。四是建立镇物业管理工作联席会制度，负责协调解决本辖区社区物业管理工作出现的重大问题，原则上每季度召开一次联席会，镇政府要于联席会议召开前向镇党委报告会议议题，并按照镇党委的意见要求落实相关工作。例如，Z镇R物业服务公司建立了以红色物业工作站、志愿者服务站、党群活动室、母婴日间照料室等为主要架构的党建阵地，直接受理居民的物业服务诉求，提供“全方位、全天候、全过程”的专业服务，推进“物业网格”与“社区网格”相互融合，推出了便民服务 A