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禹辉：认清形势 强化措施 全面完成早稻收购工作新任务 禹辉：认清形势 强化措施 全面完成早稻收购工作新任务 岳阳市商务粮食局党组书记、局长 禹辉 （2015年7月31日） 同志们： 这次会议是经市政府同意召开的，会议的主要任务是：传达全省早稻收购会议精神，贯彻落实《湖南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》，安排部署全市早稻收购工作。市政府对开好这次会议十分重视，市政府副市长宋爱华今天亲临大会并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。根据市政府领导指示和局党组研究的意见，下面我讲四点意见： 一、认清形势，正确把握早稻收购工作新变化 当前国内粮食市场总体供需平稳，粮食生产稳步增长，稻米市场稻强米弱，粳强籼弱，优强常弱特征明显，“镉米“事件阴影未散，进口大米冲击不减，稻米市场价格持续低迷，需求不旺，库存积压，粮价下行压力加大。我市早稻收购市场也呈现如下新的特点。 一是市场粮源更加充足。近几年来，党中央、国务院和地方各级党委、政府相继出台了一系列强农、惠农、富农政策，充分调动了种粮农民积极性，粮食生产持续稳步增长，2014年全国粮食播种面积达16.91亿亩，产量60710万吨，其中早稻播种面积8692万亩，产量3401万吨，预计2015年全国早稻播种面积8700万亩，与上年基本持平，产量3450万吨，较上年增加1.5%。就我市而言，尽管今年早稻生长前期阴雨天气多，个别地区早稻生产受到了一定影响，但由于及时开展生产自救，压单扩双，全市早稻生产有望实现面积增加，产量略增的好收成，据我们调查，全市今年早稻播种面积较去年增加2万亩，产量116.4万吨，较去年增加2.4万吨，商品粮40万吨，粮源充足。 二是市场价格持续低迷。受最低收购价粮大量抛售、各级轮换粮大量出库等因素影响，我市粮食市场价格持续低迷，目前储存三年早稻长粒型品种轮换粮出库价106元/50公斤，早稻圆粒型品种轮换粮出库价112元/50公斤，分别低于国家公布的135元/50公斤的最低收购价29元、23元，较去年同期分别下跌10元、6元。早籼米出厂价175元/50公斤，较去年同期下跌15元/50公斤。随着早稻新粮大量上市，预计后期粮价下行压力将继续加大。 三是粮食库存严重积压。主要是外销不畅，今年1-6月，我市地方国有粮食企业外销出省稻米5.3万吨，较去年同期减少5.2万吨，导致主要粮食收储、加工企业粮食库存量连续23个月维持在90万吨以上，基本上是高仓满储。 四是收储条件更加严格。2015年6月10日，国家有关部委下发了《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》及《租赁社会粮食仓储设施收储国家政策性粮食的指导意见（试行）》，明确指出政策性粮食收购仍按去年政策不变，但对委托收购、租赁仓容等作出了更具体的规定和要求，其中委托收储库点必须同时具备13个条件，涵盖仓储条件、设施设备、管理水平、企业信用等内容，对租赁收储明确了要求、界定了条件，规范了流程、强化了责任。 五是政策执行更加规范。今年是贯彻落实粮食安全省长责任制的第一年，同时也是我市连续第三年启动早稻最低收购价执行预案，广大农民对政策理解更深，把握更准，各级政府对粮食收购工作要求更高、更严的一年。商务粮食部门工作压力更大，责任更重，要求更加严格规范执行国家粮食政策。 面对这些新情况、新特点，各级商务粮食行政主管部门要高度重视，认真把握，做到理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水，做好各项应对准备工作。 二、精心谋划，全面应对早稻收购工作新挑战。 早稻收购是粮食收购的重头戏。近期，在各级党委、政府的统一领导下，各级商务粮食行政主管部门、农业发展银行、中储粮直属企业严格按照收购预案要求，未雨绸缪，提前谋划，开展了早稻产、购、留综合情况调查，组织了种植成本、收购仓容专项调查，对符合条件的24家委托收购企业、49个收储库点、30.4万吨收储仓容进行了审核上报，早稻收购各项准备工作已基本就绪。综合来看，做好今年早稻收购工作，要正确处理好以下三方面的关系：一是收购质量与售粮习惯的关系。近来媒体频繁披露各地政策性粮油收购的典型案件，这就要求收储企业在今年早稻收购中必须严格按照国家粮食质量标准组织收购，严格执行粮食水分、杂质标准，对超标粮食必须清杂、整晒达标后方可入库；而另一方面，受气候因素、收割方式、售粮习惯等因素影响，农民对稻谷收购国家标准不理解，认为水分不超过13.5%，杂质不超过1%的规定太严格，有怨气，收储企业严格按国家标准执行难度较大。二是便农售粮与库点不足的关系。方便农民售粮，确保农民增收是根本要求。但由于库存积压，我市70%左右仓容已被粮食库存占有。根据省粮食局、省农发行、中储粮湖南分公司核定，我市参与早稻托市的指定收储库点45个，仓容29.8万吨，除湘阴外，大部分产量大县收储库点为3-4个。农民因交粮不便，一般都以低于国家最低收购价10%左右的价格卖给粮食经纪人，然后由粮食经纪人集中送交到指定收储库点，种粮农民收益难以实现最大化。三是市场价格与农民预期的关系。据调查，受生资、人工上涨等因素影响，今年早稻种植成本较去年增加10%左右，种粮农民期望售价在136元/50公斤左右，而目前他们出售给粮食经纪人的实际价格在125元/50公斤左右，与期望值相差较大。同时，要认真把握两个特点：一是入市收储主体少。当前早稻大米出厂价为175元/50公斤，倒推稻谷价格为119元/50公斤以下，从目前125元/50公斤以上的市场收购价格来看，收储加工企业无利可图，因此今年早稻收购的入市主体将较为单一，主要是指定的托市收储企业，粮食将主要流向国有粮库。二是市场监管难度大。目前市场粮食充裕，既有上市新粮，也有大量出库的各级轮换粮、最低收购价粮，如何防止陈粮混入新粮，严肃查处收购过程中“以陈顶新”、 “先收后转”、“低收高转”等各种“转圈粮”难度较大。 省政府已宣布从7月28日起在我省全面启动早籼稻最低收购价执行预案，我市共有24家企业、45个收储库点参与早稻托市收购。各级粮食行政主管部门要主动和中储粮、农发行等有关部门协调配合，切实做好政策性收购各项工作，确保所有指定库点尽快全面启动收购。一要多措并举，备足仓容。要采取快修、快建、快销、快租等办法，切实解决早稻收购仓容不足问题。我市参与早稻托市收购的仓容29.8万吨，全市早稻新粮收购量按32万吨测算，早稻收购仓容缺口2万吨，仓容分布主要有以下特点：一是区间分布不平衡。从仓容总量测算，缺口较大的主要是湘阴县，预计该县早稻收购仓容缺口达5万吨；二是区内分布不平衡。全市用于早稻收购的29.8万吨仓容有11.7万吨分布在市中心城区和县城关地区，乡村和粮食主产区仓容严重不足；三是库点容量小。全市45个早稻收储库点，库容5000吨以下的库点22个，占49%；5000吨以上的库点23个，占51%。各地尤其是仓容紧张地区的商务粮食主管部门，要充分挖掘仓容潜力，千方百计扩大收储能力，尽量满足农民售粮需要。要继续加大促销力度，克服困难，抓紧储备粮的轮换销售；对2013年中央划转的最低收购价粮要抓紧出库；企业所属商品粮要抓紧促销，清空库存，腾出仓容；要继续抓紧危仓老库维修改造，争取在新粮收购期间进一步增加有效仓容。二要因地制宜，合理布点。按照“辐射合理，方便售粮、利于监管”的原则，合理布局政策性收购网点。结合当地实际，充分利用一切有效资源，把收购网点一次性、足量布局到位，做到既方便农民售粮，又有利于监管。对于库点严重不足，布局明显不合理的地区，要通过增设流动点和延伸点的形式，使收购阵地前移，降低农民售粮成本。要继续做好空仓模底，做好备用仓容应急准备，防止出现“卖粮难”。要主动与农发行沟通协调，积极落实收购资金，确保收购工作顺利进行。三要强化管理，落实措施。各地要积极组织开展对质检、计量、统计、会计、保管等收购人员的业务培训，特别是要加大对一线人员的培训力度，提高政策水平和业务技能。要规范经纪人行为，加强引导，充分发挥其在收购中的桥梁作用。要积极探索创新粮食收购模式，对种粮大户采取预约收购、上门收购等多种方式，确保良好的收购秩序。各收购网点要增加清理筛、运输机等设备设施，确保粮食收购质量，增加进仓点，减少售粮农民排队送粮时间。四要提升水平，优化服务。要牢固树立服务意识，坚持把保护农民利益放在第一位，进一步改进服务方式，提高服务质量。各地要因地制宜，在早稻收购期间创新开展主题鲜明的便民服务活动，做好防暑降温，休息接待等工作，让农民交上“舒心粮”。要针对可能出现的情况问题，及早做好应急预案，防患于未然。 三、加强领导，全面完成早稻收购工作新任务 当前正值我市市、县两级政府机构改革之际，各地务必克服机构改革、人员变动带来的不便，消除因连续启动最低收购价预案可能出现的倦怠心理，坚定信心、振奋精神，确保早稻收购工作任务全面完成。一是要加强政策宣传和舆论引导。充分利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体，广泛宣传国家粮食收购政策，用客观、准确、及时的权威信息正面引导舆论，稳定市场预期。要密切关注网络舆情，及时回应社会关切的问题，营造良好的社会氛围。要在收购现场张榜公布最低收购价政策的收购品种、收购价格、质量标准、水杂增扣量增扣价办法、结算方式和执行时间等政策信息，让农民交“明白粮”。二是加强组织领导和责任落实。各地都要成立早稻收购工作领导小组，及时协调解决早稻收购中可能出现的库点、仓容、资金、质量、运输、安全等问题，各级商务粮食行政主管部门要结合“三严三实”教育，深入一线，服务基层，及时发现新情况、解决新问题，搞好组织、指导、协调和服务。三是要加强监督检查和案件查处。新粮收购期间，各级商务粮食行政管理部门要一手抓收购，一手抓监管。要严厉查处各种违法违规和违反政策的行为，维护正常的粮食市场秩序。要把住粮食质量关，坚决打击压级压价损害农民利益和抬级抬价损害国家利益，扰乱粮食市场秩序的行为；要把住粮款结算关，严肃查处拖欠农民粮款和代扣各种费用的现象；要健全空仓验收和库存陈粮登记制定，严格落实储备粮轮换台账制度，严肃查处“以陈顶新”、“低收高转”、“先收后转”等各种通过“转圈粮”套取国家财政补贴的现象；要把住资金监管关，严肃查处挪用粮食收购贷款资金的现象。同时要加强对粮食经纪人的教育和管理，严格规范经纪人的经营行为，对在收购中损害农民利益，销售中损害国家利益，散布虚假信息，扰乱市场秩序的不法粮商要坚决打击。四是要加强信息交流和安全生产。新粮入库期间，各地要每五天上报收购进度、价格信息和相关情况，及时掌握早稻收购动态，定期向当地政府和相关部门通报早稻收购情况，及时解决早稻收购中存在的问题。要优化早稻收购作业流程，加强与公安、交通等部门的协调，加强粮食收购安全管理，对收储条件不好的仓库和临时搭建的棚仓，要定期进行检查，确保人身和储粮安全。 四、忠诚履职，全面实现粮食安全新目标。 2014年12月，国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，进一步厘清中央和地方政府的粮食安全责任与分工。2015年4月，省政府下发了《关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》。各级商务粮食部门要认真学习领会贯彻文件精神，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，不等不靠，主动作为，积极争取当地党委、政府的支持，力争从2015年起把贯彻落实粮食安全责任制列入当地政府重点工作任务，尽早出台本地区贯彻落实粮食安全责任制的实施意见。一是要加强组织领导。各地商务粮食部门要高度重视，把贯彻落实粮食安全责任制作为2015年的首要工作任务进行部署，在领导精力上、组织保证上、力量投放上加大倾斜力度。要把