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正视发展形势 狠抓工作落实 全力推进县域经济快速健康发展 正视发展形势 狠抓工作落实 全力推进县域经济快速健康发展 ——在全县2015年一季度经济运行分析会上的讲话 陆 勇 （2015年5月4日） 同志们： 今天召开全县第一季度经济运行分析会，主要任务是深入贯彻落实省、州第一季度经济形势分析会会议精神，理性分析县域经济发展形势，提振发展信心，全力推进县域经济快速发展。刚才，县发改、财政、经济商务三个部门分别就固定资产投资、财税金融、工业经济完成情况作了分析汇报，各位副县长也就各自分管工作作了具体的安排，讲得很到位，我完全同意，请大家结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、正视首季经济形势，提振发展信心 第一季度，全县完成地区生产总值9.16亿元，同比增长4.3%，增速同比回落2.7个百分点，与年度增幅目标10%相差甚远，与全国7%相比差2.7个百分点，与全省7.2%相比差2.9个百分点，增速排名全州第七。规模以上工业经济、招商引资、城乡居民收入增长较好外，其他经济指标完成情况不尽理想，除社会消费品零售额排名全州第三以外，其他指标基本上在5至7位徘徊，全县经济下行趋势明显，发展形势十分严峻。 （一）从成效来看：县域经济总体呈现出“三增长、两平稳、一乏力、固定资产投资喜忧参半”的发展态势。 “三增长”即：一是规模以上工业经济小幅增长。虽然受到工业产品价格、企业生产经营高成本、高库存等不利因素影响，但全县规模以上企业仍然呈现小幅增长，实现规模以上工业产值7.8亿元，同比增长10.2%，完成规模以上工业增加值2.38亿元，同比增长5.2%，排名全州第七；二是招商引资成效显著。招商引资实际到位资金6.15亿元，同比增长19%，其中：省外实际到位资金3.03亿元，同比减少2.25%，排名全州第五；省内州外到位资金3.12亿元，同比增长52%；外资到位30万美元。三是城乡居民收入稳步增长。据初步统计，预计实现城镇居民人均可支配收入4872元，同比增长8%；农民人均现金收入1645元，同比增长10%。 “两平稳”即：一是社会消费品市场运行平稳。实现社会消费品零售总额8.15亿元，同比增长9.3%，增幅同比回落2.4个百分点，排名全州第三。边境贸易进出口总额完成1.2亿元，同比增长1.3%，其中：出口4330万元，同比增长 6.4%，进口7780万元，同比下降1.4%。二是金融运行平稳。金融机构各项存款余额为62.61亿元，同比增长9.2%，排名全州第六；各项贷款余额为40.19亿元，同比增长18.3%，排名全州第四。 “一乏力”即：财税收入乏力。一季度全县财政总收入0.87亿元，同比下降0.26%，其中地方公共财政预算收入0.52亿元，同比增长1.6%，排名全州第五。地方公共财政预算支出达4.47亿元，同比增长11.4%，排名全州第七。 “固定资产投资喜忧参半”即：一是固定资产投资后劲不足令人隐“忧”。完成规模以上固定资产投资4.35亿元，仅完成年度计划69.8亿元的6.2%，同比下降20.7%，增幅同比回落26.9个百分点，排名全州第六，其中500万元以上项目投资完成3.66亿元，同比下降31.5%。1—4月份，完成固定资产投资6.22亿元，同比下降34.5%，排名全州末位，增速持续回落。二是房地产业和交通类固定资产投资拉动明显令人大“喜”。据统计，一季度房地产投资完成6900万元，同比增长3.8倍；交通类固定资产投资完成2.67亿元，同比增长79.5%。 （二）从问题来看：拉动县域经济增长的“固定资产投资、工业经济、城乡消费”三大支撑指标提速艰难。 固定资产投资乏力： 2015年富宁县固定资产投资在库项目92个，预计完成投资66.23亿元，其中县级统报项目90个，预计能够完成投资仅为35.23亿元，占全年目标任务50.47%。特别是新开工的48个项目中5000万以下项目占比高达88.6%，预计完成总投资仅有10.37亿元，县级统报项目投资增长拉动能力明显不足。一季度，固定资产投资对全县经济增长的贡献率仅有5.4%，拉动GDP增长0.2个百分点。进入二、三季度，雨季来临，项目建设进度将放缓甚至停工，固定资产投资形势更加严峻。据统计分析，如按目前发展态势，二季度固定资产投资将进入负增长态势，预计降幅达5%。 工业经济形势严峻：一季度，全县17户规上工业企业仅有11户正常生产，开工率仅为65%，加之产品竞争力不强、高成本、高库存矛盾突出，规模以上企业产值下滑明显，仅拉动GDP增长1.2个百分点。普阳煤矿、医药制造尤为明显，普阳煤矿产值就比去年同期下降24.1%，拉低全县规模工业增速3.4个百分点；医药制造业产值同比下降39.3%，拉低全县规模工业增速3.5个百分点。有个问题必须引起重视，在一季度有糖厂支持的情况下才取得5.2%增幅，二、三季度糖厂停榨的情况下，工业经济将更加困难，加之固定资产投资乏力，地区生产总值可能会出现负增长，这将是我县建国以来首次负增长。 消费增长后劲不强：受家电下乡等系列惠民政策的逐步退出、汽车购置税优惠政策的取消、新的刺激消费政策尚未出台，一季度社会消费品零售总额虽全州排名第三，但是增速却是富宁近15年来最低增速，对全县经济增长的贡献率为22.8%，拉动GDP增长仅仅0.9个百分点。特别是商品房销售面积同比下降高达90.3%，直接拉低GDP增长约0.7个百分点。目前，县域经济形势十分严峻，主要原因在于投资增长拉动乏力，但是也不能忽略我们自身的原因，部分同志精神不振、干劲不足、缺乏担当意识和服务意识，遇到问题绕着走，推诿扯皮，打铁还需自身硬，这些问题必须引起重视，要立即、马上整改。 （三）从形势来看：县域经济发展大有可为。 从发展政策来看：近期党中央、国务院为应对经济下行压力连续召开会议，出台了一系列稳增长的政策措施，特别是加大对西部地区、边疆民族贫困地区基础设施、民生领域投入等等；省委、省人民政府也相继召开了固定资产投资、金融服务实体经济、对外开放等一系列会议，出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》、《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》等实施意见；州委、州政府也对抓好当前经济社会发展工作专门提出了固定资产投资、工业经济等7各方面的要求，诸多政策和措施的叠加，为县域经济发展提供了有力的政策支撑。 从自身情况来看：一是在面临桥头堡战略、“一带一路”以及《左右江革命老区振兴规划》等政策实施的有利时机，全县固定资产投资、工业经济、基础设施建设投入不足问题会得到有效解决，将会进入投资高速增长期。二是随着全县工业园区、百色—文山跨省经济合作区基础设施的逐步完善以及投资和服务环境的优化，将会对全县招商引资工作带来巨大推动作用。三是富那高速、云桂铁路、里达至郎恒边防公路的稳步实施以及农村公路“三年大会战”将进一步拉近时空距离，逐步融入省、州交通发展大格局，充分激发区位优势潜力，进一步加快全县经济社会的发展步伐。总的来看，困难与机遇并存，只要我们坚定信心、振奋精神、找准对策、狠抓落实，就一定能保持县域经济持续快速健康发展。 二、全力以赴狠抓落实，确保二季度时间任务双过半 同志们，今天已是5月4日，二季度的时间已经剩余不到两个月，时间紧迫，任务艰巨，大家要牢牢把握工作的主动权，集中全部精力，排除一切干扰，全身心地投入到重点指标、重点工作、重点项目的落实上来，确保二季度止住跌势、三季度企稳回升、四季度完成任务。具体来说，就是要抓住七个重点： （一）项目建设上出“快”招。加快发展、实现赶超关键靠项目，重中之重就是要抓住州属“三个三十”和县“三个二十”重点项目，把增加有效投资作为当前经济工作的首要任务，尽快扭转投资增速回落的不利局面。要围绕上半年完成固定资产投资26.47亿元、增长18％以上的目标开展工作。 一要加快工程建设速度。要按照“抓续建、促开工、保投产”的工作思路，健全项目工作推进机制。倒排工期，明确责任，强化督查，加快在建的富那高速公路、平耶水库、壮风水韵等重大项目进度；以落实项目资金、抓好项目管理为重点，快速推进国道323线改造，尽快召开国道323改造领导小组会议，及时制定改造进度表，着力解决项目推进中存在的资金问题，加大落实征地补偿工作力度；加快环城路建设进度，尽快完善落实度汛方案，对所有边坡和排洪沟渠进行排查，采取有力措施确保安全度汛。特别是40米大街建设，没有任何防护和排水措施，有关部门是否到现场察看和了解情况了，如果发生山体滑坡后果将不堪设想；农村公路建设必须按照进度表落实任务，在2017年前完成145个行政村道路硬化工程，坚决完成上级交给的任务；加快花甲整乡推进，把资金全部落实到位。对未开工的项目以及签约招商项目要逐个排查，加快项目前期工作进度，在项目审批、用地保障等方面特事特办，力争尽快开工建设；做好重大项目的上下衔接、沟通、协调和汇报，尤其接洽好20个亿投资的换流站建设，争取一批重点项目前期工作取得实质进展。请住建局、铁建办等部门尽快上报壮风水韵、风尚国际等房地产开发建设项目，以及民族运动场、环城路、国道323线改造、火车站片区、四十米大街等工业性项目图纸和进度表，其中四十米大街、火车站片区必须于6月30日前完成上报。 二要加大资金筹措力度。一是金融部门要加大对信贷规模的争取，县委、县政府努力帮助协调金融部门目前存在的问题。同时，要加大对实体经济的信贷资金的投入，加强民间融资风险的管控和防控，避免资金断裂造成恶性影响。二是积极向上争取资金，把争取资金纳入目标管理考核办法。三是让社会资本参与基础设施建设，可以充分发挥BPP、BOT等模式发展，拓宽市场融资渠道，有效激活民间资本。四是抓好金融合作，积极开展银政、银企对接，加强政府、银行和企业的沟通协调，为项目建设提供资金来源。五是做好责任的落实，要抓住中央“定向降准”政策、“一带一路”战略机遇和习总书记到云南考察时的讲话精神，争取跨省经济合作园区、富宁港二期工程及过船设施等项目纳入国家、省州“十三五”规划盘子。 三要加快项目储备进度。加大全县重大项目前期工作经费投入，理顺项目落地前期关系，清除项目储备中间障碍，营造项目储备优良环境，对我县优化提升经济增量，为投资可持续发展创造前提条件。按照国家投资导向，结合富宁实际储备一批工业、服务业、城乡建设、社会事业项目，做到培育一批，建设一批，投产一批，形成有节奏、有步骤持续不断的项目链，保证投资稳定增长。 四要抓好责任落实。继续实行县处级领导挂钩联系“三个二十”重点项目和责任倒逼工作机制，形成每个项目建设有领导、有成员、有措施、有责任参与其中，从项目申报、关系协调、资金落实、工程进度、工程质量、安全措施等方面全程、全方位参与，加快投资进度，提高投资效率。会后，请联翔副县长近期组织召开全县固定资产投资专题会，将全年70亿元固定资产投资任务分配到具体部门、项目业主头上，跟踪督促部门落实项目开工、进度等方面，确保全年任务目标完成。 （二）工业发展出“强”招。工业经济是实现县域经济加快发展的命脉根本，要全力破解工业发展困局，充分发挥园区经济功能，做好重点工业产品促销扩产，努力推动工业做大做强。要围绕上半年实现地区生产总值23.01亿元、增长10%以上，工业总产值39.59亿元、增长17.5%以上的目标开展工作。 一是抓好工业生产。落实好一企一策措施，抓规模企业培育，加强指导，力争条件达到一户申报一户，力争全年完成培育规模企业2户以上；抓协调、指导和服务，帮助普阳煤矿、金源铁合金等负增长企业止住跌势；抓工业企业的原料、用电供应