原创；《纪检监察机关处理检举控告工作规则》辅导讲义.docx

原创；《纪检监察机关处理检举控告工作规则》辅导讲义 《纪检监察机关处理检举控告工作规则》 辅 导 讲 义 授课人：XXX 同志们： 今天，我同大家一起共同学习《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）。这个《规则》于2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准，2020年1月21日中共中央办公厅发布，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。为执行好此《规则》，下面，分四个部分共同研讨。 一、《规则》制定的背景和重要意义 二、《规则》的主要亮点 三、《规则》内容结构与条文解读 四、《规则》的贯彻执行 一、《规则》制定的背景和重要意义 (一)背景。《规则》制定的大背景是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着眼坚持和完善党和国家监督体系，贯彻党的群众路线，拓宽党内监督、群众监督渠道，保障检举控告人监督权利，维护党员、干部合法权益，规范纪检监察机关处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序，促进监督执纪执法权正确行使，增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深发展。 (二)重要意义。主要有以下三个方面： 一是坚持和完善党和国家监督体系的需要。党的十九大提出健全党和国家监督体系的目标任务，十九届四中全会要求健全党和国家监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。处理检举控告是纪检监察机关的基本职能，是党内监督与群众监督相结合的重要途径，在全面从严治党中发挥基础性作用。《规则》发布之前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是中央纪委1993年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，一些规定已不适应新时代发展要求。制定《规则》为纪检监察机关处理检举控告提供基本遵循，有利于坚持和加强党对处理检举控告工作的统一领导，有利于发挥党和国家监督专责机关作用，及时发现问题、掌握政治生态状况，增强监督实效性，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。 二是发扬党内民主、密切联系群众的需要。习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议。检举、控告是党章、宪法赋予党员、公民的重要权利。处理检举控告，是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。制定《规则》有利于进一步畅通检举控告渠道，完善激励保障机制，调动党员、干部和广大群众参与监督的积极性，不断增强人民群众对党的信任和信心，厚植党的执政根基。 三是规范处理检举控告工作的需要。十九届四中全会要求深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。党的十八大以来，在党中央领导下，各级纪检监察机关积极探索实践，建立干部定期接访制度，促进纪检监察干部了解社情民意；对检举控告情况定期综合分析，为党组织科学决策提供重要参考；对举报失实的澄清正名，保护干部谋事干事的积极性；建设覆盖全系统的检举举报平台，为纪检监察工作高质量发展提供有效支撑。制定《规则》是对新时代纪检监察工作经验的提炼总结，有利于提高问题线索受理处置的规范化水平，确保监督执纪执法权在正确轨道运行，推动全面从严治党向纵深发展。 二、《规则》的主要亮点 新制定《规则》以前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是中央纪委1993年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。新《规则》与1993年《条例》相比，纪检监察机关相关部门职责更加清晰，群众合法权益保障更加有力。主要有以下六大亮点： (一) 做到纪法贯通，体现坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的制定根据是《中国共产党章程》；《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的制定根据是《中国共产党章程》和有关法律。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的制定根据，既有党内法规《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，也有法律《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》。《规则》的审议、批准主体是中共中央政治局常委会，本质上是党中央给纪检监察机关处理检举控告工作定制度、立规矩，体现了加强党对纪检监察工作的统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。《规则》强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要求检举控告工作按照管理权限实行分级受理，各级纪委监委受理反映同级党委管理的党员、干部以及监察对象问题的检举控告；贯彻党的集中统一领导要求，明确规定纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告向同级党委报告；要求配合党委巡视巡察工作，及时提供涉及被巡视巡察地区、部门、单位的检举控告情况，切实发挥检举控告社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”的作用。 (二) 突出保障举报人权利，注重保护举报人。为营造党员群众监督的良好环境，保障监督权利有效行使。《规则》第二十八条规定，实名检举控告经查证属实，对突破重大案件起到重要作用，或者为国家、集体挽回重大经济损失的，纪检监察机关可以按规定对检举控告人予以奖励。不过，这里强调重大案件，对一般违纪违法案件，未强调给予奖励。为消除匿名检举控告的思想顾虑，防止纪检监察干部擅自核查匿名检举控告人的笔迹、网际协议地址（IP地址）等信息，《规则》第二十九条第二款规定，不得擅自核查检举控告人的笔迹、网际协议地址（IP地址）等信息。突出检举控告人及其近亲属的人身、财产的权益保护。《规则》第四十九条规定，检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害，并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助。被检举控告人有危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行为的，依规依纪依法严肃处理。为确保检举控告人及其举报信息保密制度得到严格落实，《规则》第四十七条从四个方面规定了纪检监察机关应履行的义务：“（一）对检举控告人的姓名（单位名称）、工作单位、住址等有关情况以及检举控告内容必须严格保密；（二）严禁将检举控告材料、检举控告人信息转给或者告知被检举控告的组织、人员；（三）受理检举控告或者开展核查工作，应当在不暴露检举控告人身份的情况下进行；（四）宣传报道检举控告有功人员，涉及公开其姓名、单位等个人信息的，应当征得本人同意。” (三)严查诬告陷害，保护党员干部干事创业积极性。《规则》既保障检举控告人的监督权利，又查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性。如《规则》第三十六条第一项规定，检举控告人应当履行以下义务：“（一）如实提供所掌握的全部情况和证据，对检举控告内容的真实性负责，不得夸大、歪曲事实，不得诬告陷害他人。”《规则》专设一章“诬告陷害行为的查处”。第三十九条：一是规定诬告陷害的概念（采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害），二是规定诬告陷害的认定权（认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准），县（区）和县以下党组织无权认定诬告陷害。第四十一条规定了应当从重处理的五种情形。第四十二条规定纪检监察机关的通报曝光义务，即应当将查处的诬告陷害典型案件通报曝光。第四十三条规定意义十分重大，实践中，有人通过诬告陷害获得了职务、职级、职称、学历、学位、奖励、资格等利益，如何处理，很长一段时间不明确。这次明确规定：纪检监察机关对通过诬告陷害获得的职务、职级、职称、学历、学位、奖励、资格等利益，应当建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。 (四)重申谁主管谁负责的原则，进一步明晰责任。《规则》第十二条规定，对反映党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关受理。这是原则性规定。地方纪检监察机关接到检举控告的，经与设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关协调，可以按规定受理。这是例外规定。上述规定与《监督执纪工作规则》第八条规定相一致。对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关进行审查调查，主管部门认为有必要的，可以与地方纪检监察机关联合审查调查。地方纪检监察机关接到问题线索反映的，经与主管部门协调，可以对其进行审查调查，也可以与主管部门组成联合审查调查组，审查调查情况及时向对方通报。 (五)注重激励党员、干部以及监察对象，保护他们的积极性。《规则》第四十四条规定，对被诬告陷害的党员、干部以及监察对象，纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工作，谈心谈话、消除顾虑，保护干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。《规则》第五十一条规定，对因检举控告失实而受到错误处理、处分的，纪检监察机关应当在职权范围内予以纠正，或者向有权机关提出纠正建议。 六、注重抓早抓小和对检举控告情况的综合运用，确保纪检监察机关处理检举控告工作在正确轨道上运行。一是十分注重抓早抓小。如《规则》第三十一条第一款规定，纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告，报上一级纪检监察机关，必要时向同级党委报告。二是突出重点热点问题开展专题分析。《规则》第三十一条第二款规定：纪检监察机关应当根据全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重点以及检举控告反映的热点问题，开展专题分析。三是十分注重运用系统思维。如《规则》第三十三条规定：纪检监察机关在开展日常监督工作中应当对检举控告情况进行收集、研判，综合各方面信息，全面掌握被监督单位政治生态情况和被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，提高监督的针对性和实效性。 三、《规则》内容结构与条文解读 (一) 《规则》内容结构 《规则》共10章58条，6900多字，可以分为三个板块： 第一板块，为第一章总则、1～6条、共6条，890多字。主要规定了纪检监察机关处理检举控告的指导思想、总体要求、工作原则等内容。 第二板块，为第二章至第八章、7～45条、共39条，4690多字。是主体部分，按照处理检举控告的重点环节和重要事项，主要规定了检举控告的接收和受理、检举控告的办理、检查督办、实名检举控告的处理、检举控告情况的综合运用、当事人的权利和义务、诬告陷害行为的查处等内容。 第三板块，为第九章和第十章、46～58条、共13条，1350多字。主要对纪检监察机关及其工作人员在处理检举控告工作中的作风、保密、回避、提供保护等要求作出规范。 (二)《规则》条文解读 黑色字体为“原文”，红色字体为“解读” 纪检监察机关处理检举控告工作规则 （2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准2020年1月21日中共中央办公厅发布） 　　【解读】说明批准与发布主体、日期。何时由谁批准，何时由谁发布 第一章　总则 【解读】本章1～6条，共6条。主要规定了纪检监察机