农村综合性改革试点试验实施方案.docx

农村综合性改革试点试验实施方案 为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对xx工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据国务院《关于印发<开展农村综合性改革试点试验实施方案>的通知》、财政部办公厅《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》等文件精神，结合xx市xx州区实际，制定《xx省xx市xx州区农村综合性改革试点试验实施方案（激励）》。 一、基本情况 （一）区情概况 1.基本情况 xx州区位于xx市区西南侧，全区幅员面积1181.14平方千米，辖9镇1乡、117个村委会、34个社区、1513个村（居）民小组，总户数为185646户，户籍总人口为44.1494万人，其中乡村人口313269人。 2.国民经济情况 2022年，全区地区生产总值达到196.18亿元，按可比价计算，比上年增长3.5%。其中，第一产业实现增加值34.54亿元，同比增长5.4%；第二产业实现增加值84.87亿元，增长2.4%，工业化率达到33.98%；第三产业实现增加值76.77亿元，增长4.6%。三次产业结构为17.6：43.3：39.1。 2022年，城镇居民人均可支配收入达到37451元，同比增长5.9%，农村居民人均可支配收入20177元，同比增长8.8%。 3.农业产业情况 全年实现农业总产值59.48亿元，同比增长6%。其中，种植业产值23.67亿元，增长4.67%；林业产值2.29亿元，增长7.14%；牧业产值26.42亿元，增长6.99%，渔业产值 4.92亿元，增长5.02%；农林牧渔服务业产值2.18亿元，增长5.52%。  全年农作物播种面积95.34万亩，同比增长0.66%。粮食作物播种面积57.34万亩，增长0.17%，其中稻谷种植面积34.23万亩，减少0.15%；小麦种植面积12.28万亩，减少1.57%。经济作物种植面积38万亩，同比增长1.4%。 全年粮食总产量26万吨，增长0.23%，其中稻谷产量 18.27万吨，减少0.09%；小麦产量3.88万吨，增长0.33%。全年肉类总产量2.95万吨。生猪出栏13.9万头，生猪存栏10.71万头，家禽出栏1116.52万只，水产品产量23244吨。 今年来，xx市xx州区始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力在农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足上先行先试、是全国文明城市、国家卫生城市、中国宜居宜业典范县、中国经济发展转型示范县、国家农产品质量安全县、国家级杂交水稻制种基地县、全国粮食生产先进单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进县、全国科技进步先进县；探索的第一书记“一诺三考”考评体系，“四多”群众工作法在全省推广。 （二）试点试验区概况 xx市xx州区选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的花xx镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。 花xx镇是xx州区的政治、经济、文化中心，是接受xx科技城城市功能的重要吸纳区、卫星城和后花园。全镇幅员面积127平方公里，辖11个村、10个社区，常住人口12.3万人。 是“全省乡村旅游示范乡镇”、“xx省首批乡村治理示范乡（镇）”、“省级生态镇”，也是xx市“两项改革”后半篇文章试点镇、“实施乡村振兴战略先进乡镇”。 2022年，全镇实现国民生产总值68.7亿元，农业总产值11.08亿元，全口径税收收入9030万元，经济综合实力显著增强。大力推进创新驱动转型发展，全镇经济结构呈现趋优态势，第一、二、三产业比重分别为23：21：56。 （三）试点优势 1.区位交通优越 xx州区位优越，交通便捷。xx省会成都市110千米，距xx科技城、市区、xx火车站、xx南郊机场仅10余千米，紧邻成xx广高速、108国道、xx渝高速3条高等级公路，成xx高速复线、成兰铁路穿境而过，成xx乐客运专线建成通车。S418线、S216线、旅游环线、xxxx第二快速通道等骨干道路与辽宁大道、辽xx路、成青路等构架起“一横八纵一环”的全域交通新体系，以城区为核心的区域半小时经济圈基本形成。 花xx镇是xx州区的政治、经济、文化中心，距xx科技城仅10公里，是xx科技城的卫星城、后花园和城市功能重要的吸纳区。区位优势十分突出，紧靠宝成铁路和“成（都）—xx（阳）—广（元）”高速公路，紧邻xx南郊机场；交通四通八达，人流、物流进出快捷方便，现代通讯全覆盖，光纤有线电视遍布城乡，电力、水、天然气供应充足。 2.生态环境优美 花xx镇是集现代欧陆建筑、秀美园林、清澈水流为一体的滨水花园城市。 花xx镇气候温和、雨量充沛、四季宜耕，水利、植被、土地资源丰富，地势平坦，生态环境良好，水资源丰富，土壤肥沃，森林覆盖率40%以上，农产品产地环境优越。 3.产业优势突出 一是产业基础厚实。按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的总体思路，深入实施“藏粮于地”战略，围绕“农业稳镇”发展基调，突出“接二连三、融合互动”，积极推进资源要素高效利用、农机农艺深度融合、生产生态相互协调，加快构建“2+2+3”现代农业产业体系（壮大杂柑、中药材两大特色产业，发展水稻制种、优质粮油两大优势产业，提升优质水稻、优质蔬菜、优质水产三大基础产业），建成优质粮油种植面积2万亩，柑橘产业园1.2万亩。 二是产业链条完善。围绕“滨水xx州，美丽花城”的主题定位，深度挖掘农耕文化、地域民俗和绿水青山资源，加快文旅产业发展，重点开发特色小品，建成集观光、体验、品尝等于一体的休闲景点、景区，实现观光旅游与民宿、餐饮互动发展，让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁。 4.利益联结紧密 坚持以集体壮大、农民增收为目标，成立杂柑产业发展党支部，组建xx橙飘香种养殖专业联合社，将集体资产入股联合社，实行固定分红，形成“村级党委带支部、产业支部带联社、专业联社带群众”的利益联结纽带，铸就“政府扶持、企业发展、群众受益”的社会生态共生链。 5.改革先行先试 按照xx市委深改办《关于开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章先行先试的通知》要求，为深入推进实施乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，承担全市盘活用好镇村公有资产、加大政府购买服务力度两项试点工作，推进我区镇村公有资产盘活利用和乡镇购买服务管理更加细致高效，充分发挥镇村资产社会效益和经济效益，加快乡镇转变政府职能，提高公共服务质量和效率。 花xx镇奋力书写两项改革“后半篇”文章，主动承接省级、市级先行先试任务10个，优化机构编制资源配置、盘活用好镇村公有资产2项改革案例在在全省推广，相关做法得到省委彭清华书记点名表扬。 6.群众基础良好 花xx镇镇、村两级党组织凝聚力、组织力、战斗力强。历年来，群众有种植优质粮油、生猪、特色水果的传统和习惯，群众迫切希望通过实施农村综合性改革试点试验，改善当地的生产、生活条件，提升优质、特色产业高质量。 7.保障措施到位 xx市xx州区委、区政府非常重视农村综合性改革，成立了试点试验工作领导小组，出台了扶持产业发展、新型经营主体培育、金融改革创新、壮大村集体经济等一系列扶持政策，为xx市xx州区农村综合性改革提供了坚强有力的组织保障和政策保障。 一是组织保障有力。成立了以区长任组长、区委区政府分管领导任副组长，相关部门负责人及项目镇为成员的xx市xx州区农村综合性改革试点试验工作领导小组，负责试点试验工作的研究、部署、指导、监督、检查。领导小组办公室设于区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作，统筹协调和推进试点试验工作落细、落实。 二是政策支持到位。建立完善的xx市xx州区农村综合性改革的支持政策体系。加大对综合性改革的政策扶持力度，制定、完善xx市xx州区现代农业、有机农业、财政投资等扶持办法，从用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面给予政策支持。 8.乡村美丽彰显 花xx镇旅游资源丰富、风光秀美，百年古塔——“文星阁”矗立于此，“姊妹廊桥”横跨xx昌江两岸，“何麻糖”、“张包蛋”“花xx清真牛肉”等非物质文化遗产齐聚；建成“花城果乡”、“红花源”两个国家AAA级旅游景区，并被认定为省级示范农业主题公园；有“猫儿沟农庄”、“柚香园”等星级农家乐17家，是城市近郊游和周末休闲游的胜地。 二、试点思路 （一）指导思想 坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着重探索建立健全农村综合性改革相关体制机制。 以体制改革和机制创新为根本途径，有效发挥政策的综合效应，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度，促进农村一二三产业的融合，深化农村土地制度与集体产权制度改革，发挥农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，加速开展美丽乡村建设，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。 （二）基本原则 1.坚持民生为本 以实现农民生活富裕为目标，提高农业产业综合效益和现代化水平，增强试点村民群众的获得感和幸福感，确保带动农民积极参与与受益，确保村级集体经济发展壮大，确保乡村治理能力有效提升。 2.坚持因地制宜 立足xx州区、花xx镇实际，做精、做强、做优优质粮油、生猪、柑橘等特色主导产业，培育极具xx州特色的产业区块，领先建设美丽乡村，打造农村综合性改革和乡村振兴的示范样板。 3.坚持创新改革 以乡村振兴为契机，以体制机制创新为突破口，以美丽乡村建设为抓手，注重相关改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，实施乡村建设行动，发挥试点改革创新的集成示范作用。 4.坚持党政主导 充分发挥党对“三农”工作的领导核心作用，更好地发挥政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用。 （三）发展目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对xx工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施xx州区花xx镇农村综合性改革，充分发挥政策、资金的引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，将试点试验区建设成为文旅融合示范区、农旅融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。通过试点试验，实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善，将为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供xx州样板，贡献xx州经验。 1.在乡村产业发展上 聚焦产业兴旺，坚持调结构、树特色，锻造乡村振兴“产业链”。建成优质果粮种植基地5万亩，其中核心基地3万亩；新（改）建标准化生猪养殖场3个，年出栏育肥猪、仔猪、能繁母猪12万余头；建成乡村振兴展示大厅，综合服务及数字化平台中心，冷链物流及仓储加工中心等，达到产业体系健全完备，三产融合发展水平显著提高，农产品生产经营收入达到4.2亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5:1，经营收入超过3000万元。农业社会化服务产值达到1050万元，农产品网络销售额达到4000万元。建成xx省实施乡村振兴战略先进乡镇、xx省星级柑橘现代农业园区、花城果乡AAA景区。 2.在数字乡村发展上 项目区“数字智慧乡村”平台基础设施建设全覆盖，互联网实现户户通。产业数字化快速推进，大数据建设不断