某农村综合性改革试点试验实施方案.docx

某农村综合性改革试点试验实施方案 一、项目概况 xx县位于xx北部，地处长三角腹地，是xx都市区的重要组成部分。xx县总面积935.9平方公里，下辖8镇4街道，县名源于“人有德行，如水至清”，素有“名山之胜、鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦”的美誉。xx县始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力在农业增效、农村增绿、农民增收上先行先试、加快突破，推动12项国家级和18项省级农业农村改革试点落地生根，连续四年在全省农业现代化综合评价中位列榜首，是一个“集成示范”的改革县，是全省唯一的城乡体制改革试点县，更是全省首批美丽乡村示范县，全省唯一的农业供给侧结构性改革集成示范试点县，全国休闲农业和乡村旅游示范县。2022年，xx县出台了打造乡村振兴标杆县实施意见，新时代“三农”的美好蓝图正徐徐展开。 xx县为深化农村综合性改革试点试验建设工作，结合xx县各镇（街道）农村改革基础工作、组织领导情况、代表性、典型性等因素，特将农村综合性改革试点放在各类重点改革汇集地的xx湖街道（图1-1），并选择在xx湖街道的和睦村、塘泾村、沿河村、二都村、双桥村和朱家村等6个村开展试点工作。 （一）试点概况 试点所在的xx湖街道地处xx山东麓，与xx市xx区仁和街道及良渚镇交界，是xx湖湿地风景区和防风古国文化园所在地，先后荣获“xx省卫生乡镇”、“小城镇环境综合整治省级样板”、“市‘五水共治’工作优秀乡镇”、“市农村改革先进集体”、“市级美丽乡村示范乡镇”、“县‘三农’工作优胜单位”、“县农业供给侧结构性改革先进单位”等荣誉。2022年，接待中外游客80万人次，休闲农业总收入1.3亿元。 （二）创建优势 试点所在的xx湖街道是xx山水田园的“缩影地”，更是xx农村改革的“试验地”，具备农村综合性改革集试点试验建设的天然优势，具体体现在以下方面： 一是区位交通优越。地处xx县城南部、xx山南麓、xx北郊，区位交通便利，北接304省道，紧邻申嘉湖杭高速、杭宁高铁等交通干线，杭宁高速公路穿越全境，规划中的xx至xx城际轨道将经过境内。 二是生态环境优美。xx是“五山一水四分田”的山水田园城市，xx湖则是“山水林田湖”样样尽有，更有“中国最美湿地”——xx湖国家AAAA级景区，荣获全国环境优美乡镇、省生态乡镇、省旅游强乡。 三是历史文化深厚。茶礼文化、渔文化、古桥文化源远流长，防风传说被列为国家级非物质文化遗产。 四是产业特色鲜明。xx湖以渔业养殖为主导产业，是“中国青虾之乡”的发源地与核心区，也是清溪乌鳖原种保护地与地理标识地。同时，依托xx湖景区，休闲农业蓬勃发展，培育了湿地旅游、水果采摘、垂钓体验、文化创意、休闲度假等一批业态。 五是改革先行先试。xx湖街道是xx县各类重点改革的试验地。近年来大力推进农村综合产权确权、赋权、活权，率先建立城乡统一的户籍管理制度，开展“多规合一”、农村集体经营性建设用地入市、农民股份权能改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制等试点，各项改革走在全省前列。 六是乡村美丽彰显。xx湖街道以全域化的视角做精做细乡村美丽工程，已初具美丽成果：xx湖街道是全省美丽田园示范点；“美丽庭院”创建已成为全县典型；街道14个村全部为中国和美家园示范村，2个为市级美丽乡村。     二、试点思路 （一）指导思想 坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着重探索建立健全农村综合性改革相关体制机制。 以体制改革和机制创新为根本途径，有效发挥政策的综合效应，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度，促进农村一二三产业的融合，深化农村土地制度与集体产权制度改革，发挥“三位一体”（生产、供销、信用）农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，加速开展美丽乡村3.0建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。 （二）基本原则 1. 坚持民生为本 以实现农民生活富裕为目标，提高农业产业综合效益和现代化水平，增强试点村民群众的获得感和幸福感，确保带动农民积极参与与受益，确保村级集体经济发展壮大，确保乡村治理能力有效提升。 2. 坚持因地制宜 要立足xx县、xx湖街道及试点区块实际，做精做强特色产业，特别是青虾、果蔬两大产业，培育极具xx湖湿地特色的民宿、文化等产业区块，领先建设美丽乡村3.0版，打造综合性改革示范区和乡村振兴示范样板区。 3. 坚持创新改革 以乡村振兴为契机，以体制机制创新为突破口，以美丽乡村3.0版建设为抓手，注重相关改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，发挥试点改革创新的集成示范作用。 4. 坚持党政主导 充分发挥党对“三农”工作的领导核心作用，更好地发挥政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用。 （三）发展模式 通过试点，实现两个“推动”，即“围绕最美湿地推动两山转化，加快改革集成推动乡村振兴”。 立足xx与xx湖生态、产业、文化特色，积极探索“两山”转化路径，将中国最美湿地的生态优势转化为经济优势，凸显出以水环境资源为基底，以水生动植物为资产，以防风文化为附加值，一二三产深入融合，兼顾经济效益与生态效益的可持续发展模式；以深化农村产权制度改革为基础，探索“三权分置”办法，深入推进国家级农村集体股份权能改革，健全农村综合产权流转交易机制，深化农村改革激发乡村发展活力。 在此模式中，构建五大机制——振兴乡村经济体系新机制、实施集体经济壮大新机制、构建乡村综合治理新机制、创新乡村绿色发展新机制、健全乡村社会文明新机制。以乡村综合治理为保障，以构建乡村经济体系、壮大集体经济为核心，驱动乡村绿色发展，健全乡村文明，集成政策措施，多策并举、集中施策，扎实推进农业供给侧结构性改革，探索乡村振兴实践路径，使“xx模式”成为农村综合性改革及创新的全国标杆。 （四）发展目标 通过振兴乡村经济体系新机制，促进全产业链稳定发 展；通过实施集体经济壮大新机制，唤醒农村土地蓬勃生机； 通过构建乡村综合治理新机制，打造多方合作共赢体系；通过创新乡村绿色发展新机制，保障美丽湿地持续发展；通过健全乡村社会文明新机制，树立社会主义乡村风范。通过建立新模式、新机制、新主体，充分利用和保护山林田园、乡村民居的资源优势，打造以试点六个村为核心，以点带面辐射带动xx湖及周边镇（街道）发展，使试点在经济增长、社会进步、生态保障方面协调发展（表2-1），为区域农村发展树立榜样，在夯实省级农村综合改革集成示范区建设的基础上，争创国家级农村综合性改革试点样板区。 三、方案布局 （一）试点范围 试点建设期限为2023-2025年，为期3年。试点范围包括和睦村、塘泾村、沿河村、二都村、双桥村和朱家村等6个村，区域面积23.98平方公里，农村人口10298人。 （二）试点布局 总体布局思路：一环两带三园（图略） 一环：xx湖农旅休闲绿环 两带：精品果蔬花卉产业带、生态循环农业示范带 三园：稻虾共生体验园、湿地农耕文化园、水乡风情游 览园。 （三）分区引导 1. 一环 一环：xx湖农旅休闲绿环。 建设愿景：依托xx湖景区优势，通过打通沿河—塘泾段的2公里公路、延长xx湖景区现有防风湿地观光带，形成可环绕xx湖景区的环线，串联三园，实现试点区内各村联动互助，功能互补。抓紧完成环xx湖的项目布局，将电动车环湖观光与沿线的农业园区有机结合，增加园区三产收入，提高综合效益。 2. 两带 （1）精品果蔬花卉产业带 建设愿景：串联分布在下仁公路的沿河现代农业四季果园、国兴瓜果、九龙果蔬葡萄等园区，加强产业联动发展相互促进，共同发展。 （2）生态循环农业示范带 建设愿景：主要把集中在五村公路沿线的青虾水稻种养基地有效串联，积极探索产业与尾水处理新模式，建立生态循环农业新机制，使农业增效、农民增收、农村增绿，起到引导示范作用。 3. 三园 （1）稻虾共生体验园 建设愿景：以双桥村水精灵青虾园与xx水精灵青虾综合服务中心、和睦村水产养殖尾水治理项目为依托，重点发展稻渔共生生态循环模式（稻虾共生为标杆），加强育种研究和新优品种推广，开发稻渔加工产品，建设稻渔文化园，强化农业全产业链建设，促进农业一二三产业深度融合。 （2）湿地农耕文化园 建设愿景：充分挖掘xx湖湿地农耕文化、防风文化及环xx湖周边村庄的乡土文化，注重打造农渔文化旅游概念的外延拓展，开发文化体验旅游产品，重点建设二都小镇农渔文化阵地、湿地渔乡田园精品民宿群、乡村振兴文化馆等一批项目，彰显文化魅力，增强试点的软实力。 （3）水乡风情游览园 建设愿景：以环湖观光带建设为纽带，联结沿河、塘泾两村的山水田林要素，通过美丽乡村提升村与精品示范村创建，营造更宜居、宜业的水乡生态环境，打造一个集风情游览、休闲观光、旅游度假等功能于一体的园区，提高当地居民与游客的幸福度。     四、建设内容 （一）以产业兴旺为重点，振兴乡村经济体系新机制 总体思路：以绿色农业、休闲农业、智慧农业为发展方向，在青虾、花卉果蔬、乡村旅游等特色产业中推进产业深度融合，形成“湿地+”、“农业+”、“互联网＋”的多功能、多元化、多层次的业态网格，打造全产业链，重构乡村经济体系新机制。    1. 打通产业链条薄弱环节 在青虾特色产业中，通过成立农合联等农村经济组织管理创新手段，为产前、产中、产后提供设施与服务；通过打造综合服务中心，为青虾从苗场到卖场提供一条链式服务。用软硬件结合的方式串联多主体、多产业，打造青虾全产业链，共同形成合力优势，全面发挥“水精灵”品牌效应。 试点项目1：“水精灵”青虾产业农合联 试点创新：成立“水精灵”青虾产业农合联，集技术推广、生产、加工、销售于一体，为养殖农户提供技术培训、新品种新技术的试验推广、苗种饲料渔药的采购供应，产品销售和市场等方面的产前、产中、产后服务。 试点项目2：xx水精灵青虾综合服务中心 试点创新：（1）青虾医院：主要经营水产类疾病诊治和防治技术；（2）省淡水研究所工作站：主要承担淡水渔业领域的科技创新、公共服务与成果转化等工作，重点研究水产遗传育种、健康养殖、疫病防控等；（3）“水精灵”青虾产业农合联；（4）物联网销售和信息中心：主要提供销售渠道与相关信息。 试点项目3：水精灵青虾园 试点创新：建设青虾规模化特种水产良种繁育场、进行“太湖1号”青虾选育，提升“稻虾共生”基地，建设科普中心、渔文化展示体验馆等。 试点项目4：清溪鳖业总部 试点创新：建设集清溪花（乌）鳖的苗种繁育、商品生产以及品种选育、科研于一体的基地，打造“稻鳖共生”生态循环农业新模式，积极试验、推广“稻虾共生”模式。 2. 发挥财政资金杠杆作用 在全产业链构建过程中，创新投融资体制和财政资金投入方式，有效发挥财政资金杠杆作用，撬动金融和社会资本投向农村综合性改革试点区产业建设；继续推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和社会公共服务；加快政府产业基金投资运作进度。 试点项目：田园博览园 试点创新：博览园规划以花卉苗木、精品果蔬产业为基础，结合种植采摘、田艺园艺等各类农耕体验活动、农业衍生产品的生产研发，促进农、文、旅三产融合发展，创造全国首个最美的田园博览园。通过财政补贴1500万，撬动社会资本18500万，各方积极配合，加快博览园的建设。 3. 实践产业互促联动发展 休闲农业和乡村旅游是农业、旅游、文化三位一体，生产、生活、生态同步改善，一产、二产、三产深度融合的新产业、新业态、新模式。乡村旅游的发展能够促进农业生产、调整生产方向、提升农产品品质，带动民宿等业态发展，加