关于推进新型城镇化建设工作的几点思考.docx

关于推进新型城镇化建设工作的几点思考 城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。市十四次党代会明确提出要提升城镇建设水平。根据市委主要领导的安排，今年以来我深入全市各区镇实地调研、听取相关部门汇报，现场会之后又重点走访了南x、x萍、寅x、x复等地，专题听取牵头部门的汇报，现就推进我市新型城镇化建设提出如下建议意见。 一、基本现状 年初以来，各部门、各区镇围绕“一年出形象、三年大变样、五年高质量”的总体目标，扎实推进新型城镇化建设，在规划编制、基础设施与功能配套、弃宅进镇、镇区提升改造等多个方面取得了较大的进展。各部门密切协作、通力配合，积极指导区镇开展各项工作。各区镇主要负责人认真研究、部署推进，确保了各个项目的有效实施。整体来看，目前全市新型城镇化建设工作情况良好，各区镇都取得了一定成绩。5月11日，现场推进会召开以后，各区镇、相关部门结合各地实际，认真研究部署、进一步厘清了思路、提出了工作重点、工作举措，确定了建设项目、排出了序时进度，思想上再深化，行动上再提升、措施上再发力。 二、存在问题与不足 一是思想认识有待进一步提高，对推进新型城镇化重视程度不一。二是规划引领作用不明显，各区镇规划编制工作普遍滞后，因省里目前尚未下达各县市区的空间指标，因此我市国土空间规划不能确定，各区镇国土空间总体规划和控制性详规也无法确定。三是基础设施和功能配套项目建设进度不一，有的项目脱幅较大。如南x、近x、北新的道路建设，寅x的文体活动广场等，脱幅较大。四是弃宅进镇工作进度不一。南x、x四、寅x进展较快，其他区镇均有较大脱幅。五是闲置国有资产盘活和低效工业用地盘活效果不明显、进展不一。x四港、东x、x复等镇进展较快，近x、寅x等镇有较大脱幅。六是特色乡村创建工作进度不一。合作、x萍、寅x等镇成绩显著，其他区镇有待加强。 三、对策建议 1.进一步提高思想认识。各区镇、各部门要强化思想认识，充分认识推进新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要引擎，也是一项重要的民生工程的重要意义。一要破除墨守成规的思想,树立开拓创新的意识。为官一任就应造福一方，增强紧迫意识，把新型城镇化工作摆在重中之重的位置，是区镇发展的抓手和发展之纲，抓新型城镇化建设就是抓区镇高质量发展。二要破除畏难情绪，树立锐意进取的意识。新型城镇化建设任务的长期性、艰巨性、复杂性。面对当前资源环境的紧约束，土地、资金等诸多制约，要保持信心和斗志，锐意进取、不断突破。三要破除观望心态，树立说干就干的意识。各区镇新型城镇化推进不一的，就是存在观望心态和从众心理。考卷已经发下，针对同类型的区镇发展参差不齐情况，要结合各镇的实际情况，积极主动谋划，认真研究部署落实，要树立说了就干，干就干成，一任接着任干。 2.进一步完善工作机制。一要进一步完善考核机制。新型城镇化建设考核是引导，既要有共性考核，更要有个性化考核，一是共性化考核部分，将上级高质量考核的指标分解到各区镇，同时，相关部门要强化对区镇的指导、监督，强化部门协调联动。二是要根据各镇特点，一镇一策，一镇一方案。具体方案具体项目要由各区镇根据自身特点和基础，因地制宜，实事求是制定项目计划。住建局要分类指导各区镇做好项目确定，各区镇既是出卷人，又是答卷人，还是阅卷人。项目、方案自己排，难度系数请大家来评，项目不应干部人事变动而改变，做到一张蓝图绘到底。二要进一步完善资源要素供给。完善土地利用机制。盘活现有建设用地、低效工业用地。大力推进城乡建设用地增减挂钩，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策；建立城镇低效用地再开发激励机制，完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式；工业企业废弃地复垦利用，采取综合措施确保复垦耕地质量。在抓好已入库项目的同时，要抓好新增入库地块的调查摸底、测量上报等工作，“点对点”到区镇开展技术指导、业务培训，逐家过堂审核，确保土地三项工作扎实推进。三要进一步研究财政体制机制。激发区镇盘活国有存量资产积极性，一是区镇要认真排摸，做到心中有底；二是国资委要采取清查、评估、监督等措施，强化对区镇的国有资产管理，实现监管“全覆盖”；三是发挥财政监管作用，有效盘活国有资产，提升资产运营质量和效益；四是创新投资融资机制，深化政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与城镇的基础设施和市政公用设施建设和运营。四要进一步完善人才队伍建设。一是强化组织领导，加强新型城镇化建设的组织保障力度；二是各区镇建立一支稳定的新型城镇化建设队伍；三是加强人才队伍的培训。五要进一步完善相关政策措施。出台“完善社会保障体制机制”、“鼓励农民弃宅进城进镇”、“加大城镇建设资金投入”、“统筹安排城乡建设用地”等政策措施，加快推进新型城镇化建设步伐。 3.进一步落实工作举措。一要高起点编制规划。各区镇要立足实际、准确定位、把握方向、超前谋划，高起点编制好国土空间总体规划和控制性详规。区镇要加强与规划部门的对接，规划部门要尽快确定我市国土空间总体规划，加强对区镇的规划编制指导工作。要充分发挥规划的引领作用，规划一旦确定，必须严格执行到位。二要高质量建设项目。各区镇要全面梳理新型城镇化建设中的各类建设项目，在规划设计、招投标、施工、验收等整个环节强化监督、从严管控，切实保障基础设施项目、配套工程项目、民生实事项目、镇区提升改造项目的建设质量和安全生产。三要高水平推动工作。各区镇在新型城镇化建设中，要善于整合各类资源、资金、资产，善于向上争取政策、争取项目、争取扶持，善于挖掘自身潜力、巧用外力、借力发力；各部门要切实配强条线力量，专注于研究发展规划、产业政策、项目建设，高水平推动各项建设工作。住建、农业农村、自然资源和规划部门要强化指导、协同推进面上工作；市政府要加强统筹协调，在项目、产业、人口导入等方面分类指导，形成合力。 — 5 —