镇财政工作调研报告.docx

乡镇财政工作调研报告 xx调研组 （2023年5月） 为全面摸清乡镇财政工作状况，切实抓好乡镇财源培植、收入征管、预算管理、惠民惠农资金发放和财政所建设等工作，进一步巩固乡镇财政体制改革成果，完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政基层队伍建设，3月中旬，县xx局调研一组六人深入xx、xx、xx和xx四个乡镇，采取召开座谈会、听取汇报和查阅资料等方式，对全县乡镇财政工作现状深入进行调查了解。现将调研情况总结如下。 一、乡镇财政运行总体平稳 2022年，乡镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导和财政部门的精心指导下，努力克服新冠疫情、经济下行等影响，围绕中心，服务大局，全力做好“三保”“六稳”“六保”工作，积极拓财源、强征管、重节支、保稳定、促发展，较好地保障了基本民生、干部职工工资福利待遇和单位运转，财政经济运行总体平稳。 一是收入组织全力发力。乡镇在积极履行好辖区内企业协税护税职责的同时，能够紧紧围绕县委、县政府的决策部署，立足自身实际，全力抓紧、抓实、抓好各项财税收入组织工作，成效较好，增强了乡镇可用财力。xx镇2022年完成地方财政收入xxxx万元，同比增长xx%，非税收入xxx余万元，征收私房经营税xxx余万元；xx镇2022年收缴国土清理两违xxx万元、租金及其他罚没收入xxx万元，完成征地xx亩、计提镇级工作经费xx万元，储备用地xxx亩、计提工作经费xxx万元；xx镇2022年完成非税收入xxx万元，烤烟收购xx万担、烟税返成xxx万元，“两违”收入返回xxx万元；xx镇2022年完成国土清理整治收入xxx万元（征收占地罚没xxx万元、耕地占用税xxx万元、耕地开垦费xxx万元），烤烟收购xxx担、烟税返成xx万元。 二是财源建设群策群力。乡镇在切实强化财税收入征管工作的同时，能够根据自身的区位、交通、资源、项目以及政策等优势和条件，兼顾当前，着眼长远，对下好本乡镇加强财源建设、增加可用财力“先手棋”，信心足、思路清、方向明、谋划早、措施强、预期好。xx镇2023年能够新增xx项目预计征地xx亩计提工作经费xx万元、xx高速改扩建项目预计征地xxx亩计提工作经费xxxx万元、xxx项目预计征地xx亩计提工作经费xx万元三个财源点。xx镇全力支持本镇区域内xx（投资超xx亿元）、xx（投资超xx亿元）、xxx（投资达xx亿元）、xxx项目（投资xx亿元）、xxx县级重大建设项目，2023年能够新增xxx征地补偿款xx万余元、xx项目实行先租后征政策预计可新增收入xx余万元、2021年和2022年xx税收分成xx余万元财源点。xx镇加快建设xx项目等税源项目，2023年计划向上争取xx60栋，将xx种植面积发展至xxx亩，把xx产业打造成全镇新兴产业，预计xx返成约xx万元。xx镇立足县域中心镇优势，在项目建设、招商引资、协税护税、县城区私有经营性房屋税收征管、支持园区发展等方面精准发力，特别是突出解决国有资产利用不足，效益不高，闲置浪费的“短板”，成立xx镇政府资产清查和处置工作小组专班，2023年积极做好xx镇xx电站、xx矿、xx林场等资产资源盘活工作，全面增加乡镇可用财力，有效化解债务风险。 三是财政管理从严从紧。乡镇能坚持“过紧日子”要求，积极开源节流，严格控制支出范围，自觉规范财务开支，全力确保干部职工工资、绩效奖等待遇按时发放，较好地保障了乡、村基层运转。建立健全并严格执行单位内部控制制度，落实好岗位责任制，严格规范财政资金和村账管理，明确专人管理财政票据，严格按照行政事业单位国有资产处置管理相关规定管理好单位固定资产。严密织牢惠民惠农补贴“一卡通”管理“防护墙”。对耕地地力保护、粮食适度规模经营、种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格等5个补贴项目的农户对象数据的收集、核实、申报、审核、汇总、公示、资金发放以及农户数据变更等管理程序严格把关，做到了电子档和纸质档（补贴花名册）管理台账对象明、数据清、信息准，并逐年将变更资料装订成册，较好地保障了财政资金、人员“两个安全”和国家惠民惠农补贴政策的有效落实。 二、存在的问题和困难 乡镇支柱型财源不强，财税收入结构单一，导致可用财力不足，而疫情防控、森林防火、反电诈、信访维稳等中心工作开支较大；财政所工作人员职级并行待遇未落实影响工作积极性；部分乡镇超编人员多未纳入财政预算保障和历史欠帐消化不快，财力缺口大、支出保障难，收支矛盾突出的财政状况具有一定的风险。 一是财源基础薄弱，收入稳定性不强。乡镇传统财源存量逐年减少，持续性财源不强，新增财源乏力，致使财政收入来源少，可用财力不多。2022年，从乡镇自抓收入看：xx镇依赖征地工作经费（逐年减少xxx万余元）、征收私房经营税xxx余万元；xx镇依赖收缴国土清理两违xxx万元、租金及其他罚没收入xxx万元、征地工作经费xxx万元；xx镇依赖烟税返成xxx万元，“两违”收入返回xxx万元；xx镇依赖国土清理整治收入xxx万元、烟税返成xx万元。随着国土清理“两违”工作的深入推进，农村建房秩序进一步得到有力规范，而种植烤烟“靠天吃饭”，加上土地资源不可再生，乡镇所依赖的财政收入来源极其不稳定。 二是刚性支出较大，财政保障艰难。乡镇超编人员工资、绩效等福利保障难，如xx镇核定编制xx个、实有干部职工xx人、超编xx人，xx镇核定编制xx个，实有干部职工xx人，超编xx人，xx镇核定编制xx个，实有干部职工xx人，超编x人。乡镇临聘人员经费保障难，如xx镇共有临聘（含劳务派遣）人员xx名，xx镇共有临聘（含劳务派遣）人员x名，xx镇共有临聘（含劳务派遣）人员x名，由于超编人员工资福利等待遇未列入财政预算内保障，叠加临聘人员工资、保险等支出，部分乡镇在现有财力不足的状况下，保障异常艰难。乡镇疫情防控、乡村振兴、安全生产、洁净乡村、森林防火、综治信访维稳、征地拆迁、反电诈等中心工作刚性支出大，如xx镇2022年度疫情防控、森林防火、信访维稳、征地拆迁等费用合计达到xxx万元，由于上级相关部门给付的经费有限，难以保障相关工作的开支；xx镇打非治违、信访维稳、民调、创文创卫、人居环境整治等工作经费高达xxx万元。 三是历史欠帐较多，筹资化债困难。由于人员超编、项目建设、中心工作、历史遗留等原因，部分乡镇历史欠账多、负债重，防范化解风险隐患任重道远。xx镇2018年至今，已办理还报账手续未支付的公用经费开支达xxx余万元，烤烟房建设和政府院内建设等欠款近xxx余万元，欠缴社保资金xxx万元致使x名干部职工退休后仍然在本单位发放工资；xx镇应报未报账款xx余万元，工程项目欠款xxx万元，欠缴历年职业年金xxx万元，向县xx局预算内及非税专户借款xxx万元，撤乡并镇前的债务xx余万元（其中：原xxx镇干部职工集资款xx余万元，原xxx乡xx办向社会性借款xx余万元）。 四是人员配备不足，素养亟需增强。省xx厅规定乡镇xx所正式人员的最低配置数为x人/所。调研中发现部分乡镇xx所人员配备不足，如xx镇xx所核定编制x人，虽然x名工作人员，但只有x正式所员，另外x名工作人员系从乡镇干部职工中抽调补充到xx所工作，以解决人手不足的问题。xx、xx、xx在三个乡镇xx所也分别从乡镇干部职工中抽调了x人、x人、x人补充到xx所工作，以解决乡镇财务工作业务量大、人手严重不足的局面。由于从乡镇干部职工中抽调的绝大部分人员非财会类专业出身，业务知识匮乏，整体财务素质亟需提高和增强，同时，他们还需兼顾乡镇政府的其它中心工作，导致部分业务工作存在故此失彼的现象。 三、建议与对策 乡镇要立足自身实际，切实兜牢“三保”底线，保障好干部职工各项待遇按时发放，开源节流，突出抓紧、抓实、抓好财源培植、招商引资、协税护税、财政管理、历史欠帐化解、财政队伍建设等工作，全力服务好全县中心工作开展，确保大局稳定。 一是要拓财源强征管增收入。大力支持鼓励乡镇充分发扬招商引资、协税护税工作积极性，围绕烤烟种植、项目建设服务、土地征收、国土清理“两违”整治等财源拓展和财税征管方面发力、见效，进一步壮大乡镇财力规模。xx镇要全力确保2023年新建烤烟房xx栋、新增烤烟种植面积xxx亩的财源培植计划顺利实施。xx镇要全力服务好区域内xx等优质产业财源项目及早投产见效，形成税收贡献，确保2023年项目征地补偿款和历年烟花爆竹税收分成实现。xx镇2023年要精组织实为区域内x项目征地xxx亩计提工作经费xxx万元的收入计划。xx镇2023年要积极做好区域内电站、硅砂矿、林场等资产资源盘活工作，增加可用财力。 二是要严管理强保障防风险。进一步建立健全内部控制制度体系，强化内控制度执行，有效防控乡镇财政风险，全面提升管理水平。坚持精打细算，把政府“过紧日子”作为长期坚持的方针，自觉严格控“三公”经费，大力压减一般性支出，有效降低行政运行成本，把压减出来的财力全部保障和服务改善民生。严格执行各项经费开支标准，加强财务报销审核，对超范围、超标准以及与公务活动无关的费用一律不予报销，坚决杜绝铺张浪费行为。要积极向上级组织、编办等部门汇报沟通，稳妥细致做好乡镇超编人员“消超”和临聘人员管理工作，着力减轻乡镇财政负担。积极与县财政对接沟通，着力保障好乡镇疫情防控、乡村振兴、安全生产、洁净乡村、森林防火、综治信访维稳、征地拆迁、反电诈等中心工作刚性支出资金需求。提高站位，肩负责任，精打细算，制定计划，筹措资金，积极化解干部职工社保、借款等历史欠帐问题，切实保障干部职工切身利益，维护好乡镇稳定发展大局。 三是要重培训强队伍增素养。着力解决乡镇xx所正式人员不足的问题，严格执行省xx厅关于乡镇财政所正式人员的最低配置数为x人/所的规定要求，以县委xx办核定的乡镇xx所人员编制数为依据，积极向组织人事部门申报公开招考乡镇xx所公务员，逐步补齐乡镇xx所正式人员，达到省xx厅的规定要求，并逐步解决乡镇xx所正式工作人员职级并行待遇问题，进一步提高工作积极性。加强对乡镇财政干部职工（从乡镇干部职工中抽调补充到xx所工作人员）的培训力度，优先选派乡镇财政分管领导、财政所所长及工作人员参加省、市、县财政部门举办的财会知识培训班和讲座，着力提升乡镇财政干部职工会计理论和业务知识能力和水平，进一步增强乡镇财政管理能力，为加强乡、村两级财务工作提供坚实的保障。