2023年在防震减灾工作会议上的讲话 .docx

在防震减灾工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全x防震减灾工作会议暨省抗震救灾指挥部x年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，总结x年全x防震减灾救灾工作，分析全x地震风险形势，安排部署下一步工作。刚才，x同志传达学习了x省长关于防震减灾工作的重要批示，省抗震办、省地震局、住房城乡建设厅分别通报了有关情况，提出了下步工作建议，请大家结合实际抓好落实。在此，我强调三点意见。 一、坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，切实增强防震减灾工作的责任感紧迫感 以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”理念，高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出“两个坚持、三个转变”的重要论述，为做好新时代防震减灾工作提供了根本遵循。x年，习近平总书记x次针对x地震防范和抗震救灾工作作出重要指示，对地震防范和抗灾救灾工作提出了具体要求。党的二十大报告中明确提出，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，为x防震减灾工作指明了方向。省委、省政府历来高度重视防震减灾救灾工作。王晓晖书记就防震减灾救灾工作多次作出重要批示。x省长反复强调防震减灾救灾工作重要性，并在不同场合作出安排部署。长期以来，各部门（单位）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有力有序应对了一系列重大地震，探索出了许多行之有效的做法，积累了丰富的抗震救灾经验。 今年x月x日，土耳其一天之内连续发生两次x.x级强震，释放能量与汶川x.x级地震基本相当，地震造成大量房屋倒塌，数万人死亡。此外，地震还造成输油管线破裂引发火灾，机场、港口设施受损停运，供水、供电、供暖困难，通信、道路中断等，损失极其惨痛。从目前初步掌握情况来看，造成如此重大灾情，究其原因，主要有三个方面：一是直下型地震破坏能量巨大。地震发生在著名的东安纳托利亚断裂带上，断层距离城市较近，甚至以直下方式穿过；同时城市处于两山河谷地带，存在地震破坏放大效应。二是部分建筑抗震性能极差。抗震设防监管存在严重漏洞，大量建筑没有按照抗震规范设计施工，而且普遍存在偷工减料行为，导致无法抵抗x.x级大地震的破坏，出现房屋大量倒塌造成重大人员伤亡。三是救援资源投入严重不足。地震灾区需要处理的废墟达到两万座，等待救助安置的灾民达到x万人，当地和国际救援力量无法满足需求，海量的救灾物资在极短时间内难以配发到位。加之正值寒冬，进一步加重了人员伤亡和财产损失。有关部门要密切关注土耳其地震应急救援过程，比对“x·x”汶川地震及近两年来抗震救灾工作实际，思考谋划我省如何做好“大震巨灾”的防范、响应、救援等工作。 为全面了解我省防震减灾工作，近期，我和应急、地震等部门的同志在凉山州调研防震减灾工作，期间专程前往云南巧家县学习调研当地地震工作的经验做法。从调研情况来看，我们在地震防范应对工作上还有很大的差距。一是“大震巨灾”风险认识严重不足。“x·x”汶川地震后，我们应对了若干次较大以上地震，积累了丰富经验，但针对“大震巨灾”，一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，有的认为x不会再发生特大地震灾害，有的认为“小震不用跑、大震跑不了”，对特大地震造成房屋成片倒塌、人员大量伤亡、道路、通信、电力等基础设施大面积损毁等极端情况缺乏充分的思想准备。二是隐患排查整治存在薄弱环节。主要断裂带沿线房屋基础设施抗震情况非常不乐观，土坯房等抗震不达标的房屋存量依然很大。根据省地震局的房屋建筑遥感解译结果估计，全x房屋抗震达标的栋数约为x％。以处在重点危险区内的西昌市为例，抗震能力严重不足的房屋占比达x.x％，有些地方占比更高。一些地方干部对境内活动断层空间分布情况不清，活动断层探测开展精度不够，与城市规划结合不够紧密，危房改造加固工作亟待加强。三是抢险救援能力还有明显短板。“三断”（道路、通信、电力中断）极端场景下的灾情获取手段较为匮乏，“空天地”手段运用专业化程度不够，难以支撑区域性的精准指挥调度。地震诱发大规模、群发性的次生地质灾害应对能力不足，陆路水路救援投送存在短板，航空救援布局和能力建设亟待加强。物资储备规模不能满足“大震巨灾”需求，部分物资储备库离断裂带较近，物资前置种类、位置不尽科学合理。四是基层防范应对基础较为欠缺。一些地方防震减灾工作长期存在人力、物力投入不足的情况，例如宁南县防震减灾部门编制仅x人，而山水相连的云南巧家县相同的部门却有x人。不少乡镇基层群测群防机制不完善，应急预案存在“上下一般粗”的现象，群众防震避险意识和自救互救能力严重不足。 刚才，省地震局x同志通报了我省x年地震趋势，情况不容乐观。我省特别是“三州”等地震重点危险区，一旦发生“大震巨灾”，伤亡人数、房屋受损程度、抢险救援难度等可能会远超土耳其地震灾区。因此，我们必须坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，树牢底线思维、极限思维，居安思危，汲取土耳其地震教训，立足“大震巨灾”极端情况，做最坏的打算，尽最大的努力，认真查短板、补漏项、固底板，以高度的责任感紧迫感，抓好重特大地震防范应对各项工作。 二、聚焦防震减灾工作突出问题和薄弱环节，全面提升“大震巨灾”防范应对能力 一要树牢“大震巨灾”风险防范意识。要坚决把总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要论述落到实处。各部门要在学习宣传贯彻党的二十大精神中，紧密结合防震减灾实际制定好、实施好贯彻落实的具体举措。当前地震形势严峻复杂，大震多发频发，各种超预期因素随时可能发生，要保持战略清醒，发扬斗争精神，扎实做好完善体系、预防为主、专项整治、提升能力等各项工作，不断取得工作新突破。要深刻认识“大震巨灾”对人民生命的严重伤害和对社会经济的巨大冲击。x年，x连续发生x次x.x级及以上地震灾害，造成的人员伤亡和经济损失位居全国第一。而地震每增加一级，能量就增加约x倍，加之x高山峡谷众多、局部人口稠密、老旧房屋存量大、群众防震减灾意识和能力薄弱，“大震巨灾”极易造成重大人员伤亡和超乎想象的救援困难，给人民群众安全和地区经济发展带来严重冲击。 要更好地统筹高质量发展与安全。x是人口大省和经济大省，地震造成的威胁越来越具有系统性、复杂性。防震抗震安全已经是地区安全的重要组成部分，要坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以非常之举应对非常灾害，把防风险、保安全作为底线任务，加强重点领域安全能力建设，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安x，坚决维护国家安全和社会稳定。 二要全面开展风险隐患排查整治。要积极做好活动断层探测应用。相关职能部门要针对重点地区和主要断裂带制定活动断层探测普查、详查方案，开展大比例尺探测，提高活动断层探测精度，确保断层探测能够满足社会建设和抗击自然灾害需要。各相关部门要围绕国土空间、产业布局、经济发展等各类规划，研究推动建立活动断层避让标准规范，科学设置禁建区、限建区，严禁在活动断层上选址新改建，对必须穿越活动断层的重大工程要严格落实抗震设计要求，坚决把地震灾害风险管控在源头。要全面开展房屋设施抗震加固。住房城乡建设部门要强力推动有关强制性法律法规的出台，针对可能发生大地震的区域，组织各地逐一开展房屋建筑安全鉴定评估，摸清断裂带沿线房屋和基础设施安全底数。要加强抗震设防监管，指导各行业部门对排查出的存在安全隐患的房屋建筑采取抗震加固等措施，对高烈度设防地区要适当提高抗震标准。要积极消减危房存量，住房城乡建设、地震、农业农村等部门要加强农村自建房施工管理，对C级等存在结构安全隐患的房屋要及时开展抗震加固，对D级危房要应搬尽搬快搬，严厉打击建设过程中的偷工减料行为，确保抗震设防标准执行到位。要大力整治震区地质灾害隐患。“x·x”泸定地震遇难的x人中，次生地质灾害致死的占x％。今年即将迎来芦山、马尔康、泸定地震后的第一个汛期，滑坡、泥石流等灾害成灾风险高。自然资源、交通运输、水利、应急等部门要指导督促各地完善震后地质灾害风险研判机制，坚持“避让优先、应搬尽搬”原则，对受地质灾害威胁严重的场镇、村社有序实施避险搬迁，加强对人口密集区和河流、道路沿线的地灾隐患排查，加大地质灾害防治资金投入力度，运用监测预警、排危除险、工程治理、综合治理等手段，及时消除安全隐患，坚决防止群死群伤。 三要全力做好巨灾应急救援准备。要构建更加高效的指挥信息网络。应急部门要有效整合共享各类自然灾害信息管理系统和行业部门基础数据，提前接入应急指挥中心应急管理信息系统，确保“应接尽接”。要整合护林员、监测员、信息员、网格员等基层队伍，发挥微信小程序、手机APP等软件报灾作用，构建直达指挥中枢的多灾种基层灾情报送网络，特别是发生“大震巨灾”后，要第一时间了解掌握灾区基本情况，为抢险救援赢得先机主动。通信、应急等部门要积极争取大型通信无人机在重点地区驻防，加密乡村基层卫星电话配备数量，加强重点区域超级通信基站建设，满足极端条件通信需要。要构建更加明确的清单化管理制度。省抗震办应当针对“大震巨灾”的可能场景，制定完善有针对性的应急预案，建立清单化、模块化响应机制，并将清单化预案延伸到镇村、社区和学校、医院、养老院等企事业单位。应急、财政部门要谋划推动省级“大震巨灾”应急指挥保障能力建设，建立战勤保障队伍编成出动机制，保证成都区域至少有一架直升机驻防，确保震后指挥部人员能及时乘机到达灾区协调指挥抗震救灾工作。要构建更加有力的救援力量体系。应急部门要加快全x应急抢险救援队伍数据库建设，做好全x救援力量建设布局，加强社会应急救援队伍管理，明确救援队伍建设和装备配备标准，前置救援设备延伸至乡镇一级。要加强航空救援力量建设，统筹中央驻川和省属工程力量融入应急体系，指导各地持续推进乡镇基层半专业和兼职应急队伍建设，有序安排队伍前置驻训。要科学谋划《“十四五”应急物资保障规划》在川落地实施，合理测算震后人员安置需求，研究破解海量救灾物资快速投送难题，针对高原高寒地区积极制定物资保障计划，完善跨区域、跨省份应急物资援助机制，加大落实政府实物储备与企业协议储备，加强重点乡镇救灾物资前置，确保即调即用。 四要不断夯实基层应急管理能力。要全力打造专业人才队伍。积极学习邻近省份先进经验，加强防震减灾队伍建设，健全防震减灾救灾人才培养、使用、评价、激励制度，建立鼓励性、倾斜性的政策导向，确保人才干在基层、长在基层、服务基层。 要走好群众路线、发动人民战争，加强与科研院所和邻省地震部门联动，组织各地技术力量做好异常分析和会商研判，指导基层党员干部主动学习宏观测报知识，带动群众判别异常、上报异常，做好预测预报预警工作。要持续深化科普宣传教育。宣传、教育、应急、地震等部门要围绕“x·x”等重要时段积极开展防震减灾科普宣传活动，指导各地积极借鉴国外自救互救先进经验，强化灾害信息员、消防“轻骑兵”等基层干部队伍培训，依托乡镇、村组、社区建立自救互救组织体系。要强化应急避难场所建设，储备与其规模相适应的基本生活物资、医疗物资和临时安置设施，科学制定家庭应急物资储备建议清单，鼓励群众配备应急物资，合力构建防灾救灾的基层防线。要坚持开展地震应急演练。认真筹备x年省级抗震救灾综合演练，相关成员单位要针对“三断”和夜间、暴雨等极端情况科学组织实施演练拉练，督促市县严格落实每年至少开展x次地震演练的要求，指导各地乡村、社区、重点在建工程和学校、医院、养老院等企事业单位积极开展疏散逃生演练。各级领导干部要亲自参演指挥，熟悉操作规程，提升能力素质，确保一旦突发地震灾害，做到科学高效指挥部署。 三、进一步强化责任担当，全力以赴推动防震减灾救灾各项工作落地落实 一要压紧压实各方责任。省抗震办要严格督促各市（州）政府落实属地责任，加大防震减灾资金投入力度，织密织严责任链条，做到组织保障坚强有力、工作机制高效运转。省地震局要发挥专业优势，围绕重点监视防御区和重大地震断裂带沿线做好监测预报预警、震害防御、宣传培训等工作。住房城乡建设、交通运输、经济和信息化、应急等部门要模拟重点地区“大震巨灾”极端情况，在房屋抗震