2023年全面贯彻新发展理念稳住粮食安全基本盘研讨发言 .docx

全面贯彻新发展理念稳住粮食安全基本盘研讨发言 当前，“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。习近平总书记深刻指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。” 对于粮食安全，今年省委一号文件作了部署，明确今年我省粮食生产的目标任务是面积稳定在x万亩以上、总产量稳定在x亿斤以上。为此，今年我省将全面开展粮食安全责任制考核，实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖，组织开展x评选活动，突出抓好粮食园区培育，大力发展农业社会化服务等。同时，为确保完成全年粮食扩面增产任务，四川将重点组织开展好落实政策稳面积、强化服务攻单产、创建园区树标杆、粮经统筹增效益、防治灾害减损失、严格考评添动力“六大行动”。 在x会中提出要构建以“中国农业硅谷”为龙头的绿色农业产业体系。依托x谷得天独厚的光热资源，以高端育种为核心，坚持“科学、技术、生产”三位一体深度融合，聚集农业高校、科研机构、领军企业、头部公司，推进品种选育、品系改良、育种材料创制、高效培育技术等现代种业新技术、新产品、新产业，串珠成链，结链成谷，把x谷建成全国乃至全球具有较大影响力和较大知名度的“中国农业硅谷”，在维护国家种业中展现x担当。 在县x会提出要牢固树立“粮猪安天下、特色促增收”的农业产业发展理念，深化农业供给侧结构性改革，推进农业现代化、精品化。确保粮食安全。严守耕地保护红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食增产增收，提质增效。 一、粮食安全提升到国家战略层面是基于国际内外形势做出的重大部署 就中央、省、州而言，都将粮食安全战略提到了一个前所未有的高度，同时从外部国际形势和内部形势上看，都能印证“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全则是战略问题”的深远涵义。 从外部形式上来看，这主要包括国际安全形势、世界粮食价格以及世界各国的粮食进出口政策等。一是国际形势变化对我国粮食的国际供给产生复杂影响。当今世界正处于百年未有之大变局，大变局必然带来大调整，也可能引发大动荡。受x影响，世界经济增速趋缓、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、地缘政治风险上升，一些传统产粮大国出于各种原因开始收紧粮食出口政策。据统计，从新冠肺炎疫情暴发到x，全球共有38个国家或地区针对196种农产品累计实施了1336项出口限制措施，其中大部分措施都集中针对粮食产品。二是农业竞争力不强，农业产业链面临被进一步挤压和控制的风险。一方面，外资大举抢占上游种业市场份额，在一定程度上埋下了粮食安全隐患。数据显示，过去100年，农业生产效率的提升60％得益于种子技术的发展。种子被称为农业的“芯片”。目前，我国种子企业有3000多家，总体上呈现出“小、散、弱”的特点。中国种子贸易协会数据显示，x年我国种子进口量为6.6万吨，进口额4.35亿美元，进出口赤字约为2.24亿美元。我国主粮水稻与小麦种子基本可以自足，但玉米、马铃薯种子依赖进口程度较高，大豆基本依赖进口。目前国内大量种植的番茄、洋葱、茄子、胡萝卜、辣椒、西兰花的种子都是依赖进口。“种业发展基础仍不牢固，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫。”另一方面，国际粮农巨头不断加强对农产品加工、销售和研发等高附加值环节的拓展，而我国农业尖端科技发展不平衡、总体研发水平偏低、竞争力不强，直接影响我国民族粮食品牌的建设发展，对我国农业发展造成较大压力。 就内部形式来看，这主要体现在粮食生产土地、能力、质量等方面。一是耕地面积持续减少。历史地看，我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。x年第三次全国国土调查数据显示，我国耕地面积19.18亿亩。和第二次全国土地调查相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。不断减少的耕地面积势必会削弱我国粮食生产能力，影响粮食安全。二是土地污染严重。国家统计局的数据显示，从1990—2014年，我国农药使用量从73.3万吨增长至180.7万吨，增长率高达147％，虽然从2015年开始我国农药使用总量下降，但2019年仍高达139.17万吨。由于过度依赖农药和化肥，使得一些地区的粮食用地不同程度地出现营养成分单一、再生能力下降、有机物失调和流失等问题，再加上环境污染造成的重金属超标、酸化、盐渍化等问题，我国粮食生产质量面临严重安全威胁。三是粮食产业收益过低。伴随改革开放的深入推进以及城镇化、工业化的快速发展，大量农民外出务工，“种地一年不如打工一月”的现实收益情况影响了农民的种粮积极性。 二、千年农耕文化为x推进粮食产业发展奠定坚实基础 （一）x禀赋的自然条件为农业发展尤其是粮食产业发展奠定良好基础 x县作为x河谷核心地带，西临x、东连x，属亚热带高原季风气候，年均气温17.7℃，年均降水1070.5毫米，年均相对湿度约63％，年均日照时数2147小时，≥10℃积温5787℃。冬春季干旱少雨，日照充足，气温较高，是发展优质、高产、高效特色农业的理想之地。2014年省农业农村厅认定x县原21个乡镇为四川省无公害粮油、蔬菜、水果产地。目前，全县小春作物有小麦、大麦、豌豆、油菜、胡豆及反季节蔬菜。各乡镇种植小麦以川麦系列为主，主要种植的油菜品种为德油系列。近年来，x县围绕“1＋4＋N”农业产业发展建设目标，以彩色农业为主体，以农业供给侧结构性改革为主线，以“果蔬林畜烟桑”六大富民工程为基础，大力发展特色农业。“x”期间，我县三次产业结构由25.2：44.7：30.1调整到28.4：25.9：45.7，农业产业占比逐年增长。就粮食而言，根据国家统计局x调查队反馈数据，x年全县粮食作物播种面积27.82万亩，同比增长3.04％；总产量达10.4万吨，同比增长1.31％；全年粮食综合亩产达到374.01公斤，同比增长0.14％。全年粮食面积、总产、亩产均实现了“三增”。 （二）x良好的农业基础设施为粮食产业发展增添了保障 在x期间，x坚持以农田水利项目为抓手，全力补齐农村基础设施短板，新建及改造管网376.78千米，建成高标准农田7.11万亩，沟渠、机耕道199.86千米，新增、改善灌面7.9万亩，顺利完成和平水库坝区、高效节水灌溉等项目；完成城乡建设用地增减挂钩项目26个，获得节余指标2052亩；实施土地整理项目6个，取得占补平衡指标4000亩；划定基本农田20.14万亩，落实保护地块7468个，持续保有耕地26.25万亩。近三年来，我县粮食生产面积从26.9万亩增加到27.63万亩，产量从9.97万吨增长到10.4万吨。日趋良好和完善的农业基础设施，对于提高农业劳动生产率和减少农产品在运输、贮存中的损失凸显的作用越来越明显，优质耕地也为粮食高产技术攻关提供了有力保障。 （三）中央、省、州持续为粮食生产提供政策利好 目前，从粮食生产、粮食流通、粮食监管、粮食储备、餐饮浪费等方面，党和国家制定出台的政策已全部覆盖，对保障粮食安全的力度空前。 “国家粮食安全”中长期规划纲要和国民经济“十四五”规划中，始终把保障国家粮食安全作为主要目标。根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，提出要夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。“十四五”规划提出到2025年，我国粮食综合生产能力要超过6.5亿吨。四川省《关于做好x年“x的意见》中提出落实稻谷最低收购价政策，完善和落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、种粮大户补贴政策。实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖。 追溯x种植粮食的历史可以发现，x境内种植水稻历史悠久，x香米在古代曾是贡米，1985年经四川省农科院测定，x香米各项指标符合国家特种米标准，1998年x香米被农业部评为中国农业名优品种。然而进入21世纪以后，农户种粮积极性逐渐下降，究其根本原因还是市场价格低迷，在市场较好时x香米曾经卖过每公斤10元，而后市场价格跌至了每公斤2元甚至1.6元，加上x香米较长的生长周期和病虫害、倒伏、亩产量低以及外来优质高产香米带来的冲击，对香稻发展造成了严重影响，逐渐淡出市场，如今仅保留有种子。种植户也逐渐转向种植收益相对较高的经济作物，如桑椹、草莓、枇杷、蒜薹等农作物。随着农业不断发展，现有产业园也逐渐呈现出主要以“果蔬”类为主，以粮食为核心的农业产业园缺失的情况。经过走访调研农户，他们对粮食是有历史情结的，在抛开种粮的经济收益来谈，其实更愿意耕种粮食。“十四五”发展期间，在中央省州政策资金的大力支持下，大力推进粮食生产和基础重要农产品供给，加快高品质、高产量粮食种质技术攻关，全力保障种粮收益，这既能有效调动农户种粮积极性，继续传承发扬x传统优良品种，还能有效丰富我县种质资源库，促使种业实现振兴。 三、守住粮食安全底线，促进乡村全面振兴，需要多措并举、久久为功 牢牢守住保障国家粮食安全底线，助力推进乡村全面振兴，并非一朝一夕就能完成，这要求我们强化问题导向、目标导向和结果导向，明确年度性任务，拿出针对性措施，多措并举，久久为功。 （一）以新发展理念推动粮食生产 及时适应农业农村发展的新形势、新要求，加快构建现代农业经营体系。一是培育新型农业经营主体。近年来，包括种粮大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业，以及社会化服务组织等各类新型农业经营主体发展态势良好，显示出较强的市场生命力，是未来农业发展和粮食安全的生力军，要加大对新经营主体的培育力度，着力解决“谁来种地”这一根本问题。二是建设新时代“三农”队伍。要把乡村振兴作为培养锻炼干部的一线阵地，锻造“一懂两爱三过硬”的三农队伍，推动各级党政干部成为懂专业、知农时、识五谷和驾驭推动“三农”工作的行家里手，探索建立x乡土人才资源库，大力培育培养x本土的田专家、土秀才，以优异的政策鼓励更多有志青年留在农村，支持大学毕业生、返乡农民工、复转军人和城市知识青年返乡创业。三是强化政府服务职能。积极帮助各类生产经营主体解决发展中的实际问题，及时在政策、资金方面给予支持，并在允许范围内，开设“绿灯”，全程跟踪服务指导，帮助产业项目落地实施和提高经营管理水平。 （二）落实最严格耕地保护制度 一要落实“长牙齿”硬措施。严格落实“非农化”“非粮化”责任清单，加强动态监测，依法依规严肃处理突出问题，科学分类稳妥处置存量和增量问题，突出抓好撂荒耕地治理，最大限度挖掘撂荒地潜力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保“良田粮用”。二要不断健全管理体制机制。健全逐级负责的耕地管理责任体系，逐级分解落实耕地保有量任务，将目标任务在国土空间规划中“落地上图”，全县耕地“一张图”管理，并将永久基本农田带图斑、带位置下达、落实到最小单元，全面建立“横向到边、纵向到底、全覆盖保护”的工作格局，做到每一个耕地地块有责任人、有看护人、有巡查人，及时发现和处理违反耕地使用和管理的各类行为。 （三）推动农田高效利用，抢占“中国农业硅谷”建设先机 继续着眼粮食安全基础不动摇，持续提升土地质量，增加效益。一是推进农田高效利用。依托我县得天独厚的光热资源和丰富的种质资源，与高校、科研机构深度合作，集聚农业高新技术企业，在x、x河流域乡镇大力推广水稻（玉米）、草莓、蒜薹、早春菜、冬春菜轮种和桑豆复种等高效粮经生产模式，促进粮经作物协调发展，实现粮食总量平衡和农民持续稳定增收目标。加强特色农产品品牌培育，积极做好农产品产地认定、产品认证工作。二是深化农村集体产权制度改革。全面推进“三变改革，五大合作”，探索推进资产、土地、劳务、等多种形式股份合作，激活农村各类生产要素潜能，增强村集体发展能力和经济实力，拓宽农民增收致富路径。要稳步实施好x香稻项目，敢于尝试，有效利用同城化发展政策，大胆借助其他县市经验做法，破解我县项目推进中面临的改革问题，做出我县联农带农促发展的好做法。