规范农村“三资”管理推进财政创新发展.docx

规范农村“三资”管理，推进财政创新发展 规范农村“三资”管理，推进财政创新发展 加强农村集体资金、资产、资源管理，是完善农村经营体制，增强农村集体职能的重要抓手，事关农民切身利益、农村基层党风廉政建设和干群关系，是各级党委政府在建设新农村中关注的重点。近年来，……财政部门立足于服务“三农”，积极探索创新工作模式，在……镇开展试点，以规范农村“三资”监管为抓手，盘活农村资源，坚持以创新带动发展，为实现农村财政工作规范化、专业化和社会化进行了实践。 一、推行财务代理试点，规范村级资金管理 村级财务会计工作是农村集体“三资”管理的核心环节和重要基础工作。多年来，…县农村财务先后实行了村帐村管、双代管、监管代理等几种管理模式，但一直无法根除村级财务管理上的顽疾。如何实现村级财务管理规范化、专业化、社会化？经过前期认真筹备，2017年初，…县财政部门启动了……镇村级财务代理试点工作，效果显著。一是科学界定身份。通过政府购买服务方式，委托具有会计代理资质的中介机构代理全镇…个行政村的会计记账服务，以服务者身份履行会计核算职能，财政所不再承办村级会计核算，而是以监管者身份参与管理。二是建立健全制度体系。 从机构职责、职能分工、票据审核、报账程序、记账规则、内部稽查、档案管理、经费保障等多个方面完善制度，细化措施，坚持用制度规范财务代理工作。三是完善监督机制。全面落实村民监督委员会初审和农村会计服务中心复审的“双审”制度，坚持账前审计和定期审计相结合，由村民监督委员会对所有账前的原始凭证进行审核签字（盖章），然后由服务中心专职审计人员对上报的原始凭证进行复审，对弄虚作假、变相报销、扩大开支范围等不符合财务规定的开支实行前馈控制，不断强化村级财务收支预决算刚性约束，规范村级财务管理，体现基层民主自治。 二、推进土地依法流转，有效盘活农村资源 大力推进农村土地流转，盘活农村土地资源，既可以有效优化劳动力结构，增加农民收入，又有利于区域化规模经营和机械化作业，带动当地经济发展。为确保农民切身利益，秭归县在推进土地流转时遵循了以下原则：一是“三权分置”的原则。在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权“三权分置”，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。二是依法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大、最基本的物质保障和社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护其土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，坚持农民自愿，不论采取那种流转方式，都必须依法签订合同，切实保障土地流转的合法性，遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义，土地流转必须因地制宜，稳步推进。对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途，确保流转的土地得到综合利用和开发，促进当地经济发展和农民增收。 三、严格村级“三资”监管，挖掘资产增值潜力 强化农村“三资”监管，既可以堵塞农村“三资”管理漏洞，又可以探索集体经济的有效实现形式，充分挖掘存量资产资源的增值潜力，发挥“开源、节流”作用，增加村集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，加快新农村建设进程。……财政部门在完善村集体“三资”代管制度的同时，结合财政专管员制度，在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”原则基础上，完善了农村集体“三资”委托代理服务机制。在村民自愿的基础上，村集体经济组织与乡镇“三资”委托代理服务中心签订书面委托代理协议，明确了双方的权利、义务和法律责任。健全了“三资”管理公开制度，对资金的使用和收益向全体村集体组织成员公开，资产和资源的发包、租赁和出让实行招标投标或公开竞价的方式进行，杜绝暗箱操作。让联村专管员参与到村集体“三资”管理中来，强化过程监管，村级组织、服务机构及财政部门互联互通，信息共享，形成合力，严格落实工商资本租赁农村资产、资源上限控制、用途监管、分级备案、审查审核、风险保障金、事中事后监管等制度，确保了农地农用、风险可控。