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经典案例真题及参考答案（遴选162） 经典案例真题及参考答案（遴选162） 一、背景材料 资料1：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。 习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。 习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。 资料2：为贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，中共A省省委和B市委按照省试点总体方案和三年行动计划要求，细化实化措施，明确时间表、路线图，加大推进力度，努力形成可复制、可推广的经验，确保完成国家赋予的试点任务。要有力有序加快节奏，强化目标导向，倒排时间节点，建立台账制度，一招不让地抓好任务落实，牢牢把握工作主动权；强化问题导向，理清重点难点，发扬钉钉子精神，集中力量攻关，聚焦重点突破。要积极主动跟踪对接，抓住国家加大对新型城镇化建设投入的重大机遇，积极争取国家支持。要强化领导压实责任，试点省工作领导小组及办公室要发挥好牵头抓总、协调各方作用，加强顶层设计和调度推进；市县要落实主体责任，健全工作机构，扎实推进各项工作；相关部门要找准定位、协作配合，形成上下联动、共同推动的工作格局。2013年以来，B市C县D镇坚持新型城镇化和统筹城乡发展理念，科学的规划，必须从当地的实际出发，结合地型区位，突出特色。该镇在精准扶贫工作中，按照中央提出的“制定贫困地区特色产业发展规划”的要求，坚持规划先行，以规划引领，绘就了“整镇扶贫、整镇脱贫”的宏伟蓝图，从而解决了“如何布局”的问题。精准扶贫规划如何突出特色呢？该镇聘请了省市设计院的专家到镇内实地调研，并广泛听取老百姓的意见，通过专家与老百姓多次交流沟通，达成共识：规划与建设要突出特色，要具有前瞻性和超前性，要坚持新型城镇化建设与新农村建设双轮驱动，统筹下好全镇“一盘棋”，高标准做优“D”全域规划；要坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配套，以新型城镇体系建设为载体，构建１个中心镇区、４个农村聚居点的“1+4”新型城镇体系和“一心一轴四片区”的产业布局。将城镇作为发展中心、带动中心、综合中心和文化中心，带动全镇城乡经济文化同步联动发展。依托原有的山体与水系脉络，打造绿色低碳精品城镇；融入“小组微生”理念，因势而为、因地制宜，以特色农业、乡村旅游等为主题打造4个独具特色的农民聚居点。 资料3：联合调研组通过实地走访、个人访谈„„D镇通过调研分析，认为精准扶贫存在三大难点：一是地型区位存在劣势显。该地处龙门山脉，幅员面积64.4平方公里，属于山区地型，虽然距成都市区只有75公里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多。全镇辖6个村（社区），85个村（居）民小组，总人口7422人（其中常住人口5300余人），有市级贫困村2个，全镇贫困人口880人，占12%。三是缺乏主导产业。镇内原有煤矿产业，财政收入有保障。2009年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。该镇党政领导在深入分析这些困难后，提出要战胜困难，坚持以改革创新为动力，运用新型城镇化和统筹城乡的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂、巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，整镇推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变、由单个项目扶持向全域提档升级转变、由临时短期解困向持续健康发展转变、由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫、整镇脱贫”精准扶贫的新路子，努力将D镇建设成城镇优美、绿色低碳、山水相融、幸福和谐的山区扶贫开发示范区。该镇按照市委领导来调研时提出的“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥D镇的独特优势，高标准规划建设现代林业中药材产业园区，从而解决了农民“增收哪里来”的问题。该镇采取“公司+基地”、“公司+合作社+农户”等经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩崖石刻药师岩、佛学文化遗址白云庵等的文化内涵，促进一三产业互动发展。同时，为进镇群众配套3平方米的商业用房入股修建酒店，流转场镇群众闲置住房和铺面，进行统一管理打造，增加财产性收入，使群众持续增收有了保障。 资料4：通过县镇两级政府牵线搭桥，D镇先后引进企业8家，成立农业合作社19个，建成林业中药材产业园区和3万亩中药材示范基地，初步构建了集药材种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条，实现了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展的良性发展态势。全镇农民人均可支配收入从2010年初的0.6964万元增长到2015年的1.3303万元，增长91.03%。促进当地群众劳动转移就业，实现了80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的不足30%提高到80%以上，全镇人口聚居度达到至90%以上。D镇坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、讯等基础设施，城镇公共服务配套超过“１+34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。4个山区“小组微生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有5000余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受更加优美的环境。D镇以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训。采取开发公益性岗位、提供就业信息、建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘特困群众等措施，大力实施转移就业、居家就业工程。对于特别困难的群众在有企业入驻流转土地时，优先流转土地，并优先在流转企业务工，做到“一对一”精准帮助农民就业，解决了精准扶贫后自我发展能力问题。D镇充分运用市场手段，采取资本运作，多渠道筹措发展资金，解决了“钱从何处来”的问题，增强了精准扶贫后经济社会发展的持续动力。其措施包括：一是用活政策资源。对新增的72亩产业区国有土地进行招商引资；运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿土地进行充分利用；依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，大力实施山区6个村（社区）、1200余户“生态移民富民惠民工程”，激活了农村土地资源价值。二是盘活农村资源。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标780亩，筹集资金2.7亿元。充分利用镇域内182.7亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集资金1.46亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资3亿多元参与城镇建设；群众成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造4个独具特色的农民聚居点。D镇把充分发挥群众主体作用，促进人的城镇化作为精准扶贫的首要任务。在改造中，始终坚持“房子怎么建，百姓说了算；城镇谁来管，群众参与办”的工作导向，充分保障全镇人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权、评判权等各项权利，让人民群众以主人翁的姿态全程参与到扶贫开发过程中。一是建立精准扶贫信息档案。建立扶贫档案294户，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使精准扶贫有信息保障。二是增强群众参与的积极性。利用“百姓故事会暨歌舞大邑˙运动大邑”、法制大讲堂、重大公共项目民主决策等方式广泛宣传动员，大力提升群众参与意识和知晓率。三是增加群众参与机会。通过“五账群众工作法”（即动态建账、民主议账、务实解账、及时晒账、满意结账）、党建大课堂等渠道搭建群众参与平台，把投票器、表决器交到群众的手中，为更多的群众提供参与议事机会。四是提高群众参与的组织化程度。引导成立了场镇改造自治委员会等6个群众组织，着力探索建立有效的群众参与机制，不断让群众全方位、多角度、宽领域参与到城镇建设、产业发展和扶贫开发等工作中来。五是扩大群众参与面。通过吸纳社会贤达、经济组织代表、非户籍人员参与的群众议事制度，在群众组织运行管理、全方位公开、项目管理等方面全程参与，提高议事质量和水平。六是增添群众参与激励措施。通过完善以奖代补、以工代赈等政策措施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益，充分激发群众的积极性、主动性和创造活力。D镇通过深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通“服务群众最后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项55项，下放到村（社区）便民服务事项86项。同时，成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等6个群众组织，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。建立教育培训长效机制，开展各类技能、素质培训20多期。通过实施“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作理念，该镇新建6个村（社区）文化活动场所，配齐了活动设施，实现文娱活动常态化开展。开展“百姓故事会暨歌舞大邑˙运动大邑”、法制大讲堂20余期，积极开展关爱特殊人群活动，扎实推进了社会主义核心价值观教育，精神文明亮点纷呈，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。 二、答题要求 调研结束后，联合调研组拟召开总结会，组长将对DD镇党委和政府实施精准扶贫工作的成功经验进行点评，假设你是联合调研组的成员，请列出点评要点，供组长参阅。（25分） 要求：内容全面、准确、条理清晰。（不超过400字） [深度解析]考察的概括总结问题的能力。 具体来说，首先调查组应对D镇进行肯定，也就是说D镇扶贫是成功的。点评成功经验，是对成功的认可和肯定，所以重点是高度总结经验。 [参考答案]（395字） D县在形势严峻，任务艰巨的条件下，扶贫效果显著，主要经验有： 1. 扶贫思想认识到位。当地党委政府高度重视扶贫工作的重要性，并能做到坚持五大发展理念，坚持城乡统筹发展，把生态资源优势转化为经济优势，发展生态休闲旅游、文化产业，使资源依赖型城镇转型成功。 2. 扶贫规划精准有效。注重结合本地特点，依托本地资源，发挥自身优势，按照扶贫与发展相结合、当前与长远相结合的原则，做好扶贫发展规划。 3. 发挥政府主导作用。积极改善基础设施、实施简政放权、制定优惠政策，吸引投资主体，增强内生发展动力；并积极协调社会力量参与扶贫工作，加强外力推动，形式脱贫致富合力。 4. 扶贫措施精准有效。通过建档立卡，精准识别贫困村和贫困户，并制定扶贫策略，精准帮扶；大力发展扶贫产，增强造血功能，解决农民“增收”问题。