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抓住战略机遇 创新发展思路 在新起点上开创绿色江苏建设新局面 抓住战略机遇 创新发展思路 在新起点上开创绿色江苏建设新局面 ——在全省林业局长会议上的讲话 夏 春 胜 （2011年1月12日） 同志们： 　　这次全省林业局长会议的主要任务是，全面贯彻落实省委十一届九次全会、全省经济工作会议、生态省建设工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结“十一五”工作，明确“十二五”目标任务，部署2011年度绿色江苏建设重点工作。罗志军书记、李学勇代省长高度重视绿色江苏建设，在不久前的全省经济工作会议上均予以强调并提出明确要求。近日，国家林业局贾治邦局长、省委常委黄莉新副省长先后听取我局汇报后作出批示，对绿色江苏建设工作给予充分肯定，并对今后工作提出具体要求。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。会议表彰了2010年度绿色江苏建设暨国土绿化先进单位和先进个人，扬州市、铜山区、江宁区、吴中区、泗阳县和连云区分别作了典型发言，他们的优秀成果、先进事迹和工作经验是绿色江苏建设的宝贵财富，值得各地认真学习借鉴。下面，根据局党委研究意见，我讲三个问题。 　　一、“十一五”绿色江苏建设回顾 　　“十一五”期间，全省各地认真贯彻省委省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，遵循《绿色江苏现代林业工程总体规划》，全面构筑绿色屏障，积极发展绿色产业，大力弘扬绿色文化，加快建设绿色江苏，取得了显著成效。一是林木覆盖率实现了历史性跨越。全省新增植树造林面积909万亩（其中成片林623万亩），每年参加义务植树3000多万人次，年义务植树超1亿株。全省有林地面积增长迅速，目前已达2680万亩，活立木总蓄积量超8400万立方米，林木覆盖率由“十五”末的14.8%提高到20%以上，年均增加1个百分点以上，增长速度是全国同期的3倍。二是林业生态体系逐步完善。针对生态环境特点，全省先后实施一大批林业生态工程。宜林荒山、荒地、荒滩绿化加速推进，废弃采石采矿宕口植被恢复取得阶段性成果，沿海防护林基干林带全部合拢并逐步拓宽，沿江景观生态防护林初具规模，环太湖生态隔离缓冲防护林带一期建设工程全面完成，沪宁高速公路、城际铁路等重点绿色通道高标准建成，村庄绿化工作取得重大进展。目前，以丘陵山区重点生态公益林和平原地区用材林为主体，以沿海、沿江、沿淮防护林带为骨架，以农田林网、水系林网、道路林网为脉络，以城郊森林、森林公园、湿地公园、自然保护区和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系初步建成。三是资源保护能力明显加强。森林防火责任制得到落实，森林防火基础设施及森林消防专业队伍建设不断加强。野生动植物保护及自然保护区建设取得长足发展。严格执行占用征用林地定额和专家评审制度，审核审批征占用林地5.8万亩。森林病虫害检疫防控体系和能力建设明显增强，松材线虫等重大林业有害生物得到有效防控。森林公安等队伍建设和执法水平逐步加强。全省区划界定生态公益林679.8万亩，国家级、省级及部分市县级森林生态效益补偿制度逐步建立，省级以上重点公益林补偿标准由“十一五”初的8元/亩提高到20元/亩。森林资源二类调查全面完成，调查小班105万个，调查数据1.5亿组，真正实现了全省森林资源一张图、一个库、一套数。四是林业产业得到蓬勃发展。木材、竹材年供应能力从2005年的580万立方米、250万根提高到2010年的635万立方米、889万根。人造板年产量从2005年的1100万立方米增加至2010年的2291万立方米，总量位居全国首位。林业产业二三产比重由2005年的67%提高到2010年的75%。全省林业产业年产值从2005年的651亿元提高到2010年的1559.8亿元。五是林业发展环境不断优化。颁布实施《江苏省生态公益林条例》，修订《江苏省松材线虫病检疫防治办法》，《江苏省野生动物保护条例》列入省人大立法计划，《江苏省实施办法》被省政府列入2010年度立法调研项目。在省委、省政府作出《关于推进绿色江苏建设的决定》的基础上，2009年省政府出台《关于深化集体林权制度改革的实施意见》。林木良种和湿地补贴正式纳入中央财政试点范围。育林基金征收标准从12%降至6%，部分采伐政策适度放宽，集体林经营更加放活。2010年各级财政对林业的投入资金是2005年的3.1倍，五年各级财政对林业累计投入达278.8亿元。六是林业改革继续深化。进一步深化集体林权制度改革，全面明晰集体林地林木产权，配套改革逐步推进，制定林业支持保护、林木采伐管理、金融支撑、林权流转管理“四项制度”，出台林权抵押贷款管理办法。七是林业创建工作成效显著。建成国家森林城市1个、绿化模范市和县（市）16个、国家级森林公园和湿地公园21个、省级森林公园和湿地公园53个，建设全国生态文化示范基地1个和全国生态文化村3个、省级生态文明教育基地7个。绿化模范城市和国家级湿地公园、生态文化村等创建工作均居全国前列。八是科技支撑作用凸显。实施省部级以上林业科技项目250余项，获得100余项重大科技成果，其中20余项获得省部级奖励，引进培育林木新品种200余个，建立科技示范基地120余个。林业“三新”工程项目实施工作取得重大成效，林业科研院所的成果转化、科研实力和人才培养迈出新步伐。全省林业科技贡献率由2005年的40%提高到2010年的48%。 　　我们可以自豪地说，过去的五年，是我省林业资源增长最多的五年，是资源保护工作最好的五年，是林业产业提升最快的五年，是林业发展活力最旺的五年，是林业社会影响最大的五年。我们在推进绿色江苏建设实践中积累了宝贵的经验，一是坚持以绿色江苏建设主题统领全局，动员全社会力量广泛参与。省委省政府作出《关于推进绿色江苏建设的决定》后，我们始终牢牢把握这个主题，坚持不懈地实施《绿色江苏现代林业工程总体规划》，持之以恒地宣传发动，使全省上下建设绿色江苏的氛围更加浓厚、热情更加高涨、步伐更加坚实。二是坚持以科学规划为引领，努力实现又好又快发展。为科学指导绿色江苏建设，省政府组织编制完成《绿色江苏现代林业工程总体规划》。依据《总体规划》，我局编制完成《长江防护林体系建设规划》、《沿海防护林体系建设规划》、《村庄绿化规划》、《江苏省杨树产业发展规划》、《江苏省林木种苗发展规划》等一系列专项规划。各地结合实际，也编制了大量具有针对性和可操作性的规划，引导林业生态建设和产业发展符合当地实际、符合形势需要、符合百姓意愿，具有持久生命力。三是坚持以目标考核为抓手，推动工作持续有序开展。省委十届五次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为我省全面建成小康社会的重要指标之一。省林业局按照国家造林绿化核查办法，结合江苏平原林业实际，创新技术手段，实施严格监测，核实各地年度造林绿化任务完成情况及保存情况，提交省委、省政府作为各地完成全面小康森林覆盖率指标时序进度的考核依据，并向社会公布。这项措施有力地促进了各级地方党委政府对照目标要求，层层分解任务，千方百计大抓植树造林，严格保护森林资源，努力完成绿色江苏建设任务。 　　刚刚过去的决战之年，各级林业部门紧紧围绕绿色江苏建设部署要求，开拓创新、攻坚克难，大力开展植树造林，强化资源保护管理，加快集体林权制度改革，推进林业产业发展，积极开展创先争优，各项工作取得了新成效。 　　（一）造林绿化再创新业绩。全年新增造林面积164.6万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。新建绿化示范村1210个。沪宁城际铁路绿色廊道建设成效卓著，荒山绿化和重点流域生态防护林工程取得新突破。 　　（二）集体林改取得新突破。全省完成林改面积1670万亩，改制率达99.9%，林权证和股权证发放率分别达到98.7%、99.2%，完成全省集体林权制度主体改革任务。省林业局与省农行联合制定并印发《林权抵押贷款管理办法》。全省建立林业专业合作组织3143个，经营面积112万亩，进一步促进了生态受保护、发展添活力、农民得实惠。 　　（三）资源管理跃上新水平。完成省级县级林地保护利用规划的工作方案、技术方案和编制大纲草案，编制完成全省“十二五”期间林地征占用定额和年森林采伐限额。更新木材运输管理新系统，加强新木材运输证发放管理。启用林政案件统计分析新系统，加强森林资源监督执法。完成全省森林资源一类清查和二类调查工作，全面利用GPS、航空遥感技术构建基于GIS的森林资源地理信息系统，实现全省森林资源信息的数字化、自动化和可视化。 　　（四）林业灾害防控取得新成效。严格落实森林防火责任，狠抓野外火源管理，加强基础设施、专业队伍和防控预警能力建设，举办首届森林消防技能竞赛和演练活动，全年森林火灾次数与受害面积比去年分别下降26%、55%。大力除治松材线虫病，全省除治面积22万亩，清除病死树及衰弱木近40万株，拔除2个乡镇级疫点，完成省政府与国家林业局签订的《松材线虫病防治目标责任书》确定的目标任务。推行杨树病虫无公害防治，累计防治面积150万亩，无公害防治率达85%以上。开展森林保护“春季行动”，省级挂牌督办5起案件，有力打击了涉林犯罪行为。 　　（五）湿地和生物多样性保护迈出新步伐。加快涉林公园建设步伐，新建3处国家级湿地公园、6处省级湿地公园和1处省级森林公园。太湖流域17个湿地保护与恢复工程按时序进度推进。大丰麋鹿保护区实施国家级示范保护区建设项目，全年麋鹿净增116头，野外放养净增17头。通过项目实施有效保护宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危植物。 　　（六）林业产业发展跨上新台阶。全省林业产业发展加快回升向好，2010年林业总产值达到1559.8亿元，比上年增长37.3%。人造板、家具等木制产品效益持续上升，全年林业工业产值达到1067亿元。全省林木育苗面积达到156万亩，产苗量28亿株。森林公园、湿地公园和自然保护区成为人们回归自然、亲近绿色的最佳去处，森林湿地旅游持续升温。 　　2010年第二届中国绿化博览会在郑州市成功举办，经过精心组织、扎实实施，“江苏园”和“金陵园”分别获得室外展特等奖第一名和金奖，充分展示了江苏园林的风采和建设者们的工作水平、务实作风。 　　同志们，过去的成绩来之不易，以往的经验弥足珍贵。这些得益于省委省政府的坚强领导、科学部署，得益于市县党委政府的高度重视、强力推进，得益于有关部门的密切配合、协力帮助，得益于全省务林人的艰苦努力、无私奉献。在此，我代表省林业局向各位同志表示诚挚的问候，并通过你们向关心支持和参与绿色江苏建设的所有同志，特别是全省务林人表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　二、“十二五”绿色江苏建设思路 　　“十二五”是我省推进“两个率先”、加快经济转型升级的关键时期，也是我们发展现代林业、推进绿色江苏建设的战略机遇期。 　　一是中央有要求。在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记倡议国际社会高度重视气候变化问题，并提出我国的四大行动措施，其中重要一项就是：大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这既是我国政府向国际社会作出的郑重承诺，也是总书记对全国林业工作提出的新要求。中央林业工作会议指出林业“四大地位”，即在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。同时，还赋予林业“四大使命”，即实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。党中央国务院对林业的科学判断，赋予了林业工作更加艰巨和光荣的使命。在国家“十二五”规划中，已明确将森林覆盖率和森林蓄积量